余遜達(dá)

所謂協(xié)商之治，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，面對城市公共事務(wù)和人民生活中存在的矛盾和問題，通過利益相關(guān)方、職能相關(guān)方和社會相關(guān)人士的參與、討論、溝通，就認(rèn)識矛盾和問題的性質(zhì)、找到解決矛盾和問題的方法進(jìn)行平等協(xié)商，最后達(dá)成共識、找到解決問題的辦法并加以落實(shí)的過程。協(xié)商治理在城市治理中是具有顯著優(yōu)勢的治理方式。

突顯“以人民為中心”的治理理念

首先，協(xié)商治理能更好體現(xiàn)人民是國家主人這一我國國家制度的根本屬性。在社會主義國家，一切公權(quán)力屬人民所有，國家治理必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，國家治理的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，我國的國家性質(zhì)決定了人民民主是推進(jìn)國家治理必須堅(jiān)持的根本原則。協(xié)商民主是我國人民民主的特有形式和顯著優(yōu)勢。把協(xié)商民主的原則運(yùn)用到城市治理中，就形成了協(xié)商治理，協(xié)商治理是把我國人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要途徑和方式。

其次，協(xié)商治理能更好體現(xiàn)城市治理特別是大城市治理的特點(diǎn)。城市是現(xiàn)代生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的主要集聚地，是各種人群的生活的地方，是思想的熔爐，各種新生事物層出不窮。城市文明建立在以大規(guī)模分工為特點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，發(fā)展更多的是靠創(chuàng)新，各種文化和利益匯聚，矛盾和問題的種類也紛繁復(fù)雜。城市越大，城市的特點(diǎn)就越明顯。協(xié)商方法針對性強(qiáng)，照顧差異，和風(fēng)細(xì)雨，促進(jìn)思想文化交流，化解矛盾，激發(fā)創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定與秩序，因而更適合于城市的治理。

再次，協(xié)商治理更有助于形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造老百姓的城市。協(xié)商治理以承認(rèn)社會各主體獨(dú)立、自由、平等為前提，既確認(rèn)各主體在城市治理中的權(quán)利，也確認(rèn)各主體對城市治理的責(zé)任。協(xié)商治理為各個主體參與討論提供平臺，對象覆蓋從議題、決策、執(zhí)行、成果享用到評價(jià)反饋這一公共政策全過程，使各個主體能借助協(xié)商平臺各抒己見、各盡其責(zé)，同甘共苦，形塑共同體價(jià)值，增強(qiáng)共同體認(rèn)同，密切共同體關(guān)系，促進(jìn)共同體發(fā)展。

最后，協(xié)商治理更有助于提升治理效能。從總體上說，社會各界成員通過在治理中的參與和協(xié)商，可以找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，可以凝聚各方的思想和智慧，可以達(dá)成決策和工作的最大共識，可以發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)錯誤與失誤，同時由于人民直接參與政策制定過程，因而也有更強(qiáng)動力推進(jìn)決策的貫徹和執(zhí)行，尤其是，協(xié)商治理與中國文化傳統(tǒng)中倡導(dǎo)的“和衷共濟(jì)”“兼容并蓄”等為人處事原則相契合，因而能有效減少制度運(yùn)行成本。從微觀上看，協(xié)商過程尊重每個個體表達(dá)的意愿，因而使政府和社會能關(guān)注每個個體的需要，向他們提供規(guī)范、主動、及時、精細(xì)、定制、高效的管理和服務(wù)。

深刻理解協(xié)商之治的邏輯內(nèi)涵

杭州市委把中央、浙江省委全會的精神與杭州發(fā)展的實(shí)際和趨勢緊密結(jié)合起來，對如何在杭州推進(jìn)治理現(xiàn)代化全面籌劃、精心布局。從歷史邏輯來看，中國在人類社會百年變局中成功崛起，最根本的原因是它對自身的有效治理。城市治理對國家治理績效具有舉足輕重影響，杭州作為多年來國家發(fā)展的排頭兵和對外展示的窗口，受益于它成功的城市治理。而杭州要繼續(xù)走在中國前列、發(fā)揮帶頭作用，就必須在城市治理上取得新的更大的成效。從理論邏輯來說，國家發(fā)展現(xiàn)在處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鞏固發(fā)展成果、深化改革開放、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本舉措。協(xié)商治理是體現(xiàn)國家屬性、黨的宗旨、人民意愿的治理形式，值得我們?nèi)ゾ?xì)作、盡力做好。從實(shí)踐邏輯來說，杭州市委全會對此做了明確部署，就是在全面推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，在開展協(xié)商治理方面重點(diǎn)做好為人民辦實(shí)事、健全基層協(xié)商民主機(jī)制、健全民意直通車長效機(jī)制和建立“走親連心三服務(wù)”網(wǎng)格員機(jī)制這四件事。對協(xié)商治理來說，切實(shí)為民辦實(shí)事是出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，基層協(xié)商機(jī)制和“走親連心三服務(wù)”網(wǎng)格員機(jī)制是手段，而民意直通車既是基礎(chǔ)，又是協(xié)商治理運(yùn)行的保障，做好這四件事，就能把杭州的協(xié)商治理推上一個新的臺階。

推動實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新

按照黨的十九屆四中全會提出的“堅(jiān)持、鞏固、完善、發(fā)展”的框架，對現(xiàn)有的協(xié)商治理方式和做法加以梳理，揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，強(qiáng)創(chuàng)新。杭州是我國推進(jìn)協(xié)商治理的先行地。經(jīng)過長期探索，在如何收集和回應(yīng)民意、為民做實(shí)事、開展基層協(xié)商治理等方面，形成一系列做法，例如，大力倡導(dǎo)“我們的價(jià)值觀”，每年由人大決定辦理“十件民生實(shí)事”、“12345”市長熱線、民主促民生的發(fā)展戰(zhàn)略和黨政、市民、媒體“三位一體”的工作機(jī)制、公民導(dǎo)向的綜合考評、設(shè)立“人民意見征集”辦公室、開放式?jīng)Q策、公述民評電視問政、解決民生問題時要落實(shí)“四問和四權(quán)”（即問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民和保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)），“湖濱晴雨工作室”、“杭州19樓”、“我們圓桌會”欄目、“民情觀察室”欄目、“今日關(guān)注”欄目、“杭州之聲”民情熱線、“杭網(wǎng)議事廳”網(wǎng)絡(luò)平臺、“問計(jì)于民”專欄、“網(wǎng)言網(wǎng)事”論壇板塊、“民主一日”、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作站、“請你來協(xié)商”、居民議事會等等。這些做法，有些已經(jīng)運(yùn)作了20年，在杭州百姓中耳熟能詳，對于推動城市協(xié)商治理，發(fā)揮了重要作用，得到中央和省委肯定，也得到社會各界和人民群眾的認(rèn)可，有些還受到海外贊譽(yù)，需要把它們堅(jiān)持下來，鞏固和完善好。對于工作中的不足，例如在民意收集上怎么更好關(guān)注“沉默大多數(shù)”的想法，民意收集起來后怎么更好、更負(fù)責(zé)任地回應(yīng)，協(xié)商討論怎么能不僅關(guān)注具體事務(wù)而且關(guān)注政策、財(cái)政、績效評價(jià)等更高層次的事項(xiàng)，為民辦實(shí)事怎么更好地兼顧區(qū)域平衡等等，這些方面都有短板，需要加以改進(jìn)。杭州是創(chuàng)新活力之城。多年來，正是憑借持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，杭州的城市發(fā)展和治理都走在全國的前列?，F(xiàn)在，中國即將從全面小康建設(shè)轉(zhuǎn)向全面現(xiàn)代化建設(shè)，改革開放和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)都進(jìn)入新的發(fā)展階段。在新的歷史條件下，國家發(fā)展中不平衡不充分問題會受到更多關(guān)注，人民對美好生活會有更高的期待，城市治理也必然會產(chǎn)生許多新情況新問題。解決這些問題不會有現(xiàn)成的答案，因此要繼續(xù)走在前列，就要繼續(xù)解放思想，鼓勵探索和創(chuàng)新。我們只有把智慧的增長、能力的提升和正確答案的發(fā)現(xiàn)深深地扎根于人民和政府自身的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能在社會治理上始終保持旺盛的活力。

大力加強(qiáng)協(xié)商治理能力建設(shè)

就協(xié)商治理來說，除進(jìn)一步加強(qiáng)黨政部門協(xié)商治理能力外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是動員組織運(yùn)用黨代表、人大代表、政協(xié)委員和其他各種社會力量的能力。“兩代表、一委員”具有較高代表性和社會聲望，是參與協(xié)商治理的理想群體。群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、網(wǎng)絡(luò)組織和平臺企業(yè)等社會力量在城市治理中可以發(fā)揮十分積極的作用。社會組織不僅代表一類人，它們在利益表達(dá)上動力也更強(qiáng)。社會組織具有組織能力，它們有時可以替代政府成為協(xié)商平臺。社會組織具有專業(yè)知識，它們參與協(xié)商能提高協(xié)商質(zhì)量和審慎性。同時黨和政府應(yīng)推動社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以更好地在協(xié)商治理中發(fā)揮作用。二是運(yùn)用各種媒體的能力。媒體參與協(xié)商治理，是杭州市協(xié)商治理的一大特色?，F(xiàn)代媒體既有新聞屬性也有平臺屬性，這使它既有動力接觸社會各界人民、關(guān)注各類公共事務(wù)，也有動力組織或參與城市協(xié)商治理，成為城市協(xié)商治理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。三是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力。人類社會的生存方式正在發(fā)生歷史性變化，泛在信息社會的形成、物理世界數(shù)字化、人工智能在能力上超越自然人，成為普遍現(xiàn)象?？茖W(xué)技術(shù)對人類發(fā)展的作用越來越大，特別是數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，在提供開放便捷的參與平臺、收集民意、推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、促進(jìn)信息分享、提高服務(wù)效能、密切政府與人民的關(guān)系、降低交易費(fèi)用等方面，正在發(fā)揮越來越大的作用，成為治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢

好的治理離不開好的制度。黨是中國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國最大的制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的開放是協(xié)商治理得以開展和順利推進(jìn)的前提。黨的十九屆四中全會提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，要“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位”。要“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍”。要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。杭州市委也對如何加強(qiáng)黨對城市治理的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求和舉措。我們相信，隨著這些思想、主張、要求、舉措落實(shí)到位，再加上各級黨的干部和廣大黨員的模范帶頭行動，杭州的協(xié)商治理一定會更好地開展起來，取得更大的成就。

作者系浙江大學(xué)教授，杭州市決咨委委員