習近平總書記指出：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！睘樯钊雽W習貫徹習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上的重要講話，推動基層黨建全面進步、全面過硬，深入挖掘、宣傳基層黨建工作的經(jīng)驗做法，今年中國期刊協(xié)會黨刊分會組織舉辦“守初心 擔使命”基層黨建創(chuàng)新案例遴選活動?！逗贾荨冯s志社聯(lián)合杭州市委組織部、市委黨校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵蓋農(nóng)村基層黨建、城市基層黨建、“兩新”組織黨建、國有企業(yè)黨建、機關和事業(yè)單位黨建、高校黨建等各個領域?，F(xiàn)將其中部分典型予以刊發(fā)。

近年來，杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)在服務農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收過程中，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，形成民主協(xié)商“四議”工作法并在全域范圍進行推廣。

在此基礎上，又深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以黨建引領全域協(xié)商，構建“眾人的事情由眾人商量”的良好局面，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的新發(fā)展。

程序架構規(guī)范化

2015年，徑山鎮(zhèn)建立村級和組級民主協(xié)商機制，2016年結合網(wǎng)格黨建工作出臺“網(wǎng)格協(xié)商”辦法，2018年全方位設定操作規(guī)范。

成立民主協(xié)商議事會，形成村社黨組織書記擔任議事會主任、組織委員任副主任、3名黨員或骨干等任委員、專業(yè)人士根據(jù)協(xié)商事項進行動態(tài)調整的“5+X”模式;以“三議三不議”為原則，豐富協(xié)商內(nèi)容，重大社會公共和管理事務、建設事項要議，違背法律政策、公平正義、公共利益的事項不議。

以科學化流程為保證，明確廣泛收集意見、研究確定議題、制定協(xié)商方案、發(fā)布協(xié)商公告、開展議事協(xié)商、通報協(xié)商情況等6個實施步驟;建立會議、咨詢、對話、書面、網(wǎng)絡等5種協(xié)商方法，引導不同層面的群眾進行協(xié)商，搭建百姓議事會、鄉(xiāng)賢商事會、調解和事佬、創(chuàng)業(yè)分享會、圓桌暢聊會等5大協(xié)商平臺，各網(wǎng)格設立網(wǎng)格協(xié)商小組，根據(jù)不同的議題內(nèi)容針對性開展協(xié)商。

設立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，按照不同的實施主體由組、網(wǎng)格、村社加以落實，需要聯(lián)動實施的由鎮(zhèn)黨委政府加以落實，監(jiān)督和評議結果全公開，形成民主協(xié)商工作閉環(huán)。

發(fā)揮黨支部在協(xié)商中的主體作用

實踐表明，只有以黨建為統(tǒng)領，村社黨組織牢牢把握住主動權、掌控力，并強化下屬支部主體作用發(fā)揮，在議前、議中、議后每個環(huán)節(jié)都把牢方向，才能讓協(xié)商不偏航向。

在議題選擇上，強化把關定向。根據(jù)議題的可行性和合法性，協(xié)商議事會根據(jù)公眾關注度、群眾訴求程度、短期內(nèi)解決問題的可能性等因素，合理確定協(xié)商議題，并報村社黨組織審定后開展協(xié)商或向網(wǎng)格協(xié)商小組、協(xié)商平臺派單。

在議事過程中，強化過程把控。在上會表決前，由兩委班子成員初議，再擴大到老干部、老黨員等層面再議，形成統(tǒng)一意見;特別是在網(wǎng)格協(xié)商中，通過協(xié)商小組初議，網(wǎng)格骨干力量再議。

在成果運用上，強化跟蹤落實。打造“3+X”型監(jiān)督隊伍，即“村監(jiān)會3人+專家、利益相關村民和其他熱心村民”，對村務和工程項目進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決或匯報;公布監(jiān)督電話、設立意見箱，接受村民來電來信，并對解決的問題進行回訪。

“三治”融合新途徑

通過全域協(xié)商，徑山鎮(zhèn)探索出一條自治、法治、德治“三治”融合的新途徑。

小古城村在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，同步發(fā)展美麗經(jīng)濟，通過鎮(zhèn)村兩級共同協(xié)商成立村屬旅游開發(fā)公司，推出鄉(xiāng)村振興游線路，從線路的規(guī)劃、制定、發(fā)布、接團、接餐等與專業(yè)策劃團隊、民食民宿業(yè)主等進行充分地協(xié)商，這在徑山鎮(zhèn)尚屬首次，同時將向周邊村進行拓展，成為壯大村級集體經(jīng)濟的一項重大舉措。

徑山村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，搭建好平臺，通過鄉(xiāng)賢商事會，制定徑山茶六統(tǒng)一標準，質量、產(chǎn)量和銷量得到質的飛躍，該標準現(xiàn)已上升為區(qū)級標準;通過圓桌暢聊會，分享民食民宿開辦經(jīng)驗，形成行業(yè)自律準則，現(xiàn)已成為徑山鎮(zhèn)星級民宿評比標準。

前溪村通過“百步答疑”法，收集群眾意見建議，充分協(xié)商，凝心聚力，把美麗鄉(xiāng)村建設成為徑山鎮(zhèn)標桿，百步網(wǎng)格通過協(xié)商形成多項長效管理機制，并作為有效經(jīng)驗納入村規(guī)民約推廣到全村，真正實現(xiàn)由“上級管理”向“自我治理”的轉變。

全域協(xié)商推動全域振興

圍繞高質量發(fā)展的目標，徑山鎮(zhèn)堅持以民主協(xié)商帶動中心工作，找準問題矛盾根源，凝聚各方力量，推動攻堅克難，實現(xiàn)工作新突破。

在垃圾分類治理中，以協(xié)商探索形成“三十六計”。以提升垃圾分類工作的群眾參與率、分類準確率和難題破解率為目標，集民智聚民力解民憂，協(xié)商形成垃圾分類“1+3”閉環(huán)計、“斤斤計較”計、收運定位計、筍殼巧用計等“三十六計”，讓垃圾分類思想深入人心。

在小城鎮(zhèn)綜合整治中，以協(xié)商破解疑難雜癥。針對投入大、范圍廣、工期緊的小城鎮(zhèn)綜合整治項目，鎮(zhèn)村兩級深入一線辦公，每日走訪集鎮(zhèn)農(nóng)戶，反復協(xié)商溝通，最終與百姓達成共識。拆遷或搬遷了影響交通、消防和節(jié)點打造的房屋24戶，拆除不雅建筑204處約2.1萬平方米。

在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，以協(xié)商凝聚工作合力。通過多元化協(xié)商推動環(huán)境整治，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展溫床;通過多部門協(xié)商強化行業(yè)治理，整治低散亂企業(yè)，規(guī)范民食民宿行業(yè)，鼓勵農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;通過多層面協(xié)商引導產(chǎn)業(yè)培育，搭建鄉(xiāng)賢智庫，引入徑山書院等鄉(xiāng)創(chuàng)平臺，激發(fā)鄉(xiāng)賢能人投身家鄉(xiāng)建設熱情。

在全域旅游推進中，以協(xié)商明晰發(fā)展定位。通過書記論壇、創(chuàng)業(yè)分享平臺、百姓議事會等方式充分協(xié)商，找準問題，補齊文化、創(chuàng)意、運營等短板，廣泛收集意見，逐步構建“一核兩帶五景區(qū)”旅游格局，推動產(chǎn)業(yè)項目向大眾旅游、休閑旅游和主題游轉變。

供稿單位：余杭區(qū)委組織部