李宇婷 馬姜明 菅瑞 王永琪

摘要：2008-2017年廣西發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件151起，大多是人為因素造成。從發(fā)生的頻率看，總體呈現(xiàn)下降趨勢，2014年起維持基本穩(wěn)定狀態(tài)。按等級分類，以一般環(huán)境事件為主，累計(jì)141起、占93%。按類型分類，以突發(fā)性水污染事件為主，累計(jì)120起、占80%。2014-2017年廣西共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件30起，全部為一般突發(fā)環(huán)境事件，由交通事故引發(fā)的一般突發(fā)性環(huán)境事件12起，占40%，此類突發(fā)環(huán)境事件可能會成為廣西今后一段時(shí)間內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)環(huán)境事件予以重視，減少其發(fā)生頻率，并減輕其發(fā)生后的危害程度。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;等級;類型;主要誘因

中圖分類號：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-03

Abstract：There were 151 environmental incidents happened in the years from 2008 to 2017 in Guangxi， mostly caused by human factors.From the frequency of occurrence，the overall trend is declining，and it has remained basically stable since 2014.Classified by grade， the general environmental incidents are the major types，which included 141 and accounted for 93% of the total incidents.Classified by type，sudden water pollution incidents are the major types，which included 120 and accounted for 80% of the total incidents.In2014-2017，there were 30 environmental incidents in Guangxi，all of which were general environmental emergencies and caused by traffic accidents was 12，accounting for 40%.Such environmental incidents may become the main cause of general environmental incidents in Guangxi in the future.Relevant government departments should pay attention to environmental incidents，reduce their frequency and decrease the degree of damage after they occur.

Keywords：Environmental incident;Grade;Type;Main causes

突發(fā)環(huán)境事件（Environmental incident）是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件[1]。廣西地處我國西部地區(qū)，位于104°28′～112°04′E，20°54′～26°24′N之間，下轄14個(gè)地級市，土地總面積23.76萬km2，常住人口5600萬人[2]。近十年來，廣西突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生，地區(qū)內(nèi)局部生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人體健康受到嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2017年廣西發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件151起[3]。從發(fā)生的頻率看（圖1），總體呈現(xiàn)下降趨勢，2014年起維持基本穩(wěn)定狀態(tài)，每年突發(fā)環(huán)境事件在8起左右。盡管突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性，但對已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，可找出污染源、主要誘因等，為制定廣西突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

1 突發(fā)環(huán)境事件等級統(tǒng)計(jì)分析

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示（圖2），2008-2017年廣西突發(fā)環(huán)境事件主要為一般環(huán)境事件，共發(fā)生141起，占93%，特大、重大、一般突發(fā)環(huán)境事件累計(jì)發(fā)生10起，占7%。

筆者根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心公布的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)計(jì)近年來突發(fā)環(huán)境事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，2008年損失323.6萬元、2009年損失291.3萬元、2011年損失11.6萬元、2012年損失6447萬元，其他年份筆者未找到相關(guān)數(shù)據(jù)。盡管數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷層，筆者不能進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)損失分析，但筆者通過對比2011年與2012年突發(fā)環(huán)境事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，2011年廣西發(fā)生31起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般突發(fā)環(huán)境事件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失11.6萬元;2012年廣西發(fā)生20起突發(fā)環(huán)境事件，其中1起重大、3起較大、16起一般，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6447萬元，包含引起社會廣泛關(guān)注的龍江河鎘污染事件，比較可得出，2012年的直接經(jīng)濟(jì)損失是2011年的數(shù)千倍。可見，重大、特大的事件雖發(fā)生頻率不及一般的事件，10年累計(jì)僅發(fā)生4起，但一旦發(fā)生后果不堪設(shè)想，造成的損失是非常巨大的;一般突發(fā)環(huán)境事件10年累計(jì)發(fā)生141起，發(fā)生頻率大、占比高，雖單個(gè)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失不及重大、特大事件，但“聚少成多”造成的經(jīng)濟(jì)損失更不容忽視。

2 突發(fā)環(huán)境事件類型統(tǒng)計(jì)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示（圖3），2008-2017年廣西發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的類型主要有水污染、大氣污染、其他污染。其中水污染高達(dá)120起，占80%;其次是大氣污染累計(jì)17起，占11%;其他污染累計(jì)14起，占9%。肖筱瑜研究國內(nèi)重大突發(fā)環(huán)境事件，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012-2017年國內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件2657起，其中突發(fā)環(huán)境污染事件592起，以突發(fā)性水污染事件為主（561起）[5]。本研究與國內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以突發(fā)性水污染事件為主的情況相一致。

廣西河流眾多，流域面積23.67萬km2，境內(nèi)河流分屬珠江水系、長江水系、桂南獨(dú)流入海水系、百都河水系等四大水系，其中以珠江水系為主[2]。河流大多隨地勢從西北流向東南，突發(fā)性水污染事件沿水流方向呈現(xiàn)明顯的傳遞性、擴(kuò)散性，易造成跨行政區(qū)污染，一旦發(fā)生跨界影響（賀江水污染事件跨界到廣東省），會造成治理難度加大。突發(fā)性水污染事件嚴(yán)重影響居民的生活、破壞生態(tài)環(huán)境、直接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。據(jù)報(bào)道2012年的龍江河鎘污染事件，引起市民的恐慌情緒，各大超市的瓶裝水被搶購一空，柳州市民在互相拜年的問候短信中還附上了與鎘污染相關(guān)的信息[6]。事件直至官方開始通過定時(shí)發(fā)布鎘濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)0.005mg/L之下，柳州市民的緊張情緒才逐漸消除。此次重金屬水污染事件導(dǎo)致國家直接經(jīng)濟(jì)損失慘重，造成的危害極其嚴(yán)重。

3 一般突發(fā)環(huán)境事件原因統(tǒng)計(jì)分析

2008-2017年廣西發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件占93%，發(fā)生頻率之高，統(tǒng)計(jì)其事故誘因顯示（圖4），主要可分為：安全生產(chǎn)事故引發(fā)、交通事故引發(fā)、違法排污引發(fā)、其他因素引發(fā)。2014-2017年廣西發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件30起，交通事故引發(fā)12起、違法排污引發(fā)6起、安全生產(chǎn)事故引發(fā)8起、其他因素引發(fā)4起，所占比例分別為40%、20%、26.7%和13.3%。

筆者在統(tǒng)計(jì)2014-2017年一般突發(fā)環(huán)境事件誘因時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多事件是人為造成的，其中由交通事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故每年都在發(fā)生，4年累計(jì)發(fā)生12起，約總數(shù)的一半。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)此類突發(fā)環(huán)境事件可能成為廣西一般突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。交通事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故一方面處置經(jīng)常處在開放的環(huán)境，釋放的污染物質(zhì)濃度高，存在發(fā)生次生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較大[7];另一方面，應(yīng)急工作的開展具有地域性和時(shí)效性，加大了事故處理的復(fù)雜度和難度。發(fā)生交通事故的主要原因有運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量低劣;駕駛?cè)藛T交通法規(guī)意識不強(qiáng)、違章駕駛，安全思想意識薄弱、違規(guī)操作，對運(yùn)輸設(shè)備檢查不到位，缺乏化學(xué)危險(xiǎn)品基本認(rèn)識等因素[8]。近年來，由違法排污引發(fā)的一般突發(fā)環(huán)境事件卻得到了良好的控制，這與地方政府加強(qiáng)環(huán)保管理，創(chuàng)建生態(tài)文明城市有很大的關(guān)系。由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的一般突發(fā)環(huán)境事件往往發(fā)生在化工企業(yè)，因危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸引發(fā)的環(huán)境事件居多。由于化工企業(yè)存在大量的危險(xiǎn)化學(xué)品且種類繁多，具有易燃、易爆、毒性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中任何突發(fā)狀況都可能演變?yōu)榄h(huán)境事件，極易造成重大的人員傷亡、環(huán)境破壞和生態(tài)危機(jī)[9]。

4 存在的問題及建議

4.1 環(huán)保意識及安全意識不強(qiáng)

近十年廣西一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻率高達(dá)93%，圖3表明，2014-2017年由人為違法排污、違法安全生產(chǎn)造成的突發(fā)環(huán)境事件占46.7%。部分企業(yè)可能存在環(huán)保意識淡薄、工作人員安全意識不強(qiáng)違規(guī)操作、忽視安全生產(chǎn)操作流程、對化學(xué)危險(xiǎn)品基本知識缺乏認(rèn)知等問題。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)力度落實(shí)環(huán)保意識及安全意識的宣傳工作;企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，加強(qiáng)工作人員對化學(xué)危險(xiǎn)品的認(rèn)知及風(fēng)險(xiǎn)識別，組織員工進(jìn)行安全專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升員工遇到突發(fā)性事件的應(yīng)對能力。

4.2 監(jiān)管部門管理不足

監(jiān)管部門管理制度、人員、資源配備不夠，存在“一人兼多職”的現(xiàn)象，管理工作不到位。因此，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事故分析調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測等工作力不從心，不能及時(shí)、全方位開展，易延誤應(yīng)急處理的最佳時(shí)機(jī)。監(jiān)管部門對不良企業(yè)設(shè)置“暗管”等隱蔽方式進(jìn)行排污的行為排查不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)長期非法排污，造成突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè);加大對企業(yè)非法、違法排污的隱患排查力度。

4.3 突發(fā)事件信息傳播不到位

一方面，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府“維穩(wěn)壓倒一切”的角色擔(dān)當(dāng)，易造成信息不能及時(shí)有效的傳送到受害人手中;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾獲取信息的渠道日漸呈現(xiàn)多元化，手機(jī)已經(jīng)成為公眾獲取信息的主要途徑。所謂“好事不出門，壞事傳千里”，個(gè)別不法分子借突發(fā)環(huán)境事件蓄意造謠，公眾難辨是非，以訛傳訛，引起社會不安。龍江河鎘污染事件就引起了社會不小動(dòng)蕩，一方面政府發(fā)布及時(shí)有效信息存在滯后，另一方面自媒體時(shí)代虛假造謠信息傳播太快，引發(fā)公眾恐慌情緒[6]。因此，政府應(yīng)利用各類傳播渠道，傳統(tǒng)媒體、新媒體多方聯(lián)動(dòng)，建立快速高效的信息傳播平臺，選擇具有權(quán)威性的官方平臺及時(shí)公布突發(fā)事件信息，將危機(jī)應(yīng)對信息發(fā)送至受害群體。擴(kuò)展政府的輿論引導(dǎo)力，及時(shí)控制虛假消息的傳播，避免不法分子有機(jī)可乘、有空可鉆。

4.4 應(yīng)急預(yù)案編制不完善

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定是為了保證迅速而有效地開展應(yīng)急工作，控制并減輕突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)及危害。我國的環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，近年來應(yīng)急預(yù)案編制工作雖取得了一定進(jìn)展及成效[10]，但仍存在風(fēng)險(xiǎn)源評估不準(zhǔn)確，應(yīng)急預(yù)案缺乏演練、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急物資配備不完備，應(yīng)急預(yù)案未能及時(shí)改進(jìn)、更新修訂版等不足。因此，完善應(yīng)急預(yù)案編制工作迫在眉睫，環(huán)境保護(hù)主管部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展完善應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

5 結(jié)論

2008-2017年廣西發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻率總體呈現(xiàn)下降趨勢，這與地方各級人民政府、環(huán)保部門及相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件的防范意識和應(yīng)對能力提高有很大關(guān)系。突發(fā)環(huán)境事件的頻發(fā)直接危害公民的人身、財(cái)產(chǎn)、安全，也給政府應(yīng)對這類環(huán)境危機(jī)的預(yù)防能力及應(yīng)急水平提出了更高的要求。近年來國家也在不斷完善應(yīng)急制度，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了修訂后《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。事實(shí)上，突發(fā)性環(huán)境事件雖大部分以偶然的形式發(fā)生，但偶然中存在必然性，是量變到質(zhì)變的結(jié)果，即大多突發(fā)性環(huán)境事件早已存在發(fā)生的隱患。大多以人為因素造成的事件是可控制、可防范的，因此樹立憂患意識，做好充分的防范措施，在突發(fā)事件發(fā)生后，可及時(shí)采取積極有效的措施處置事件，未雨綢繆、防患于未然是避免突發(fā)事件的關(guān)鍵所在[11]。地方政府對環(huán)境突發(fā)事件必須“零容忍”，充分建立和完善其環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制，以減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率并最大限度地減輕事故發(fā)生后對環(huán)境造成的危害。

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收稿日期：2019-03-01

基金項(xiàng)目：廣西師范大學(xué)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院委托課題（ZXDY201605）。

作者簡介：李宇婷（1992-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)規(guī)劃與評價(jià)。

通訊作者：馬姜明（1976-），男，漢族，博士，教授，研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)恢復(fù)。