商要：本文從中職學(xué)校督導(dǎo)管理人員的視角，分析了當(dāng)前職業(yè)院校教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，理順了教學(xué)診斷與改進和傳統(tǒng)教育督導(dǎo)的關(guān)系，并對傳統(tǒng)教育督導(dǎo)工作進行了反思，對教育行政部門的教育督導(dǎo)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;教學(xué)診改;教育督導(dǎo)

一、教育督導(dǎo)的內(nèi)涵

教育是人類社會的重要活動，自從學(xué)校產(chǎn)生以后，就開始有學(xué)校內(nèi)部管理和政府對學(xué)校管理的問題。歷代政府中都有管理學(xué)校的官職。教育督導(dǎo)（或稱教育視導(dǎo)、教育評估、教育督導(dǎo)評估等）是教育管理的一個重要內(nèi)容，新中國成立后，我國各級政府和各級教育行政管理部門均設(shè)置了教育督導(dǎo)的職能部門，頒發(fā)了相關(guān)制度，特別是2012年，《國家教育督導(dǎo)條例》（中華人民共和國國務(wù)院第264號令）的頒發(fā)，對教育督導(dǎo)的作用、督導(dǎo)內(nèi)容、機構(gòu)設(shè)置、督導(dǎo)人員、督導(dǎo)實施等作了明確規(guī)范，促進了各級各類教育督導(dǎo)工作的開展。

通常認為，教育督導(dǎo)是根據(jù)本國的有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級各類學(xué)校進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)和幫助，旨在加強國家對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行共同構(gòu)成了教育行政管理的基本內(nèi)容。

二、教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀與教學(xué)診改制度的推出

在職業(yè)教育領(lǐng)域中，教育行政部門一直在開展對學(xué)校的辦學(xué)條件、招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等工作的教育督導(dǎo)，對職業(yè)院校的發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著職業(yè)教育教學(xué)改革的深人開展，傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)模式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展了，筆者認為有以下幾方面的原因：一是國家在不斷推進治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，變管理為治理，著力打造“服務(wù)型政府”。二是教育部在《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中提出：要厘清政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善質(zhì)量保障體制和機制……以推進科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。三是職業(yè)院校的層次、規(guī)模、發(fā)展水平、改革力度、辦學(xué)特色存在明顯差別，越來越難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進行督導(dǎo)評估，甚至同一標(biāo)準(zhǔn)和要求可能束縛職業(yè)院校的改革和發(fā)展?？偟膩碚f，服務(wù)型政府的要求、多元評價體系的要求和辦學(xué)差異的現(xiàn)實，決定了傳統(tǒng)教育督導(dǎo)模式必須改革。

在這種背景下，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制，國家教育部頒發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知（教職成廳【2015】2號）》（以下簡稱“2號文件”，“教學(xué)工作診斷與改進”簡稱“教學(xué)診改”）將教育督導(dǎo)工作提升到了一個新高度。

“2號文件”明確了教學(xué)診改的意義：建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制.....是持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部i】加強事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)的重要形式，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義【1】。

“2號文件”要求堅持“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，明確指出“要切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進制度，開展多層面多維度的診斷與改進工作，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系，并將自我診斷與改進工作情況納人年度質(zhì)量報告?！薄?】由此可見，教學(xué)診改是傳統(tǒng)教育督導(dǎo)評估模式的重大改革，其主要改革方向體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）明確了職業(yè)院校應(yīng)切實履行人才培養(yǎng)工作主體的責(zé)任。職業(yè)教育界過去對該質(zhì)量保證主體責(zé)任存在含糊認識，或認為是職業(yè)院校，或認為是學(xué)校主辦方（教育行政部門、行業(yè)管理部門等），或認為兩者均應(yīng)承擔(dān)。

（二）“一次性”轉(zhuǎn)變成“常態(tài)化”。教育部診改專家任占營認為：傳統(tǒng)的督導(dǎo)評估是對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的絕對評價，是終結(jié)性、回溯式、靜態(tài)的;職業(yè)院校診斷與改進是實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)進行的螺旋式診斷、改進、提升和發(fā)展;而教育行政部門開展的診斷與改進的復(fù)核是對學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證能力的評價，是內(nèi)在的、個性的、全過程的【3】。

（三）大膽改革了評估的標(biāo)準(zhǔn)。不同部門開展的同類評估會有不同的標(biāo)準(zhǔn)，同一部門的同類評估的標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，職業(yè)院校教學(xué)診改專家楊應(yīng)崧稱之為“既定標(biāo)準(zhǔn)”。而“診改”的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，因此，在不突破教育部設(shè)定底線的前提下，各院校都可以補充設(shè)定適合自身實際的標(biāo)準(zhǔn)，并可以隨需求的變化和達成的狀態(tài)不斷修正，甚至提出“跳一跳夠得著”的新標(biāo)準(zhǔn)，始終保持改進提升的激情與張力，楊應(yīng)崧稱其為“需求標(biāo)準(zhǔn)”【4】。

“2號文件”下發(fā)已有三年多，盡管教學(xué)診改工作極大提升了教育督導(dǎo)的效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，盡管高職院校的教學(xué)診改工作先于中職學(xué)校，取得了較好的效果，但在中職教育領(lǐng)域此項工作目前仍處于試點階段，尚未大范圍內(nèi)全面鋪開。在《教育部關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進工作的通知（教職成司函【2016】37號）》（以下簡稱“37號文件”）中，教育部遴選的9個省份（每省3所學(xué)校）開展中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診改試點已完成了三年的試點期，但尚未公布試點情況報告。其他一些省市區(qū)出臺了相應(yīng)的實施方案，其中湖南省教育廳2019年上半年出臺了實施方案和復(fù)核工作方案，要求國家示范校和省卓越學(xué)校立項單位先行一步，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診改機制，開展自主診改。但據(jù)了解，很多中職學(xué)校都還沒有開展實質(zhì)性工作，大多停留在機構(gòu)建立和制度建設(shè)的階段。

在教學(xué)診改工作尚未全面推行的情況下，在第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系尚在探索的當(dāng)前，傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)工作仍然在按部就班開展。筆者并不否認傳統(tǒng)教育督導(dǎo)的積極意義，但如何適應(yīng)新形勢，將傳統(tǒng)教育督導(dǎo)與教學(xué)診改工作融合，更好地開展教育督導(dǎo)工作，值得每一位教育督導(dǎo)工作者的思考。

三、教學(xué)診改制度背景下教育督導(dǎo)工作的反思和建議

（一）教育督導(dǎo)工作應(yīng)有針對性且不宜過于頻繁

傳統(tǒng)教育督導(dǎo)分為專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，無論何種形式，日常管理工作和教學(xué)管理工作都是督導(dǎo)的主要內(nèi)容，這兩項工作通常被稱為“兩項常規(guī)”，并且各地都會出臺“日常管理規(guī)范”和“教學(xué)管理規(guī)范”，制訂相應(yīng)評分細則，開展“兩項常規(guī)”督導(dǎo)（也稱“視導(dǎo)”）工作。多年來，在有固定評分細則、督導(dǎo)機制、督導(dǎo)方案的情況下，教育行政部門每年（甚至每學(xué)期）按部就班開展“兩項常規(guī)”督導(dǎo)，以至于這項工作本身也固化成了“常規(guī)工作”。

常規(guī)工作的督導(dǎo)檢查對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理固然重要，但如果過于頻繁，其作用可能并不明顯，甚至?xí)斐蓪W(xué)?；ㄟ^多精力準(zhǔn)備資料，疲于應(yīng)付。當(dāng)前，多數(shù)職業(yè)學(xué)校都有較長時間的辦學(xué)歷史，其辦學(xué)方針、辦學(xué)理念和管理模式已基本定型，并形成了自己的辦學(xué)文化，學(xué)校教師的教學(xué)行為也基本符合管理常規(guī)，并不斷傳承到新進教師。雖說學(xué)校都在進行教學(xué)改革，但改革最終目的是為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而不是為了打破管理常規(guī)，即便一些改革工作觸碰了常規(guī)要求也無可厚非，而應(yīng)反思管理常規(guī)是否阻礙了教學(xué)改革，是否需要修訂。

據(jù)以上分析，筆者建議，常規(guī)管理工作的督導(dǎo)檢查，不宜過于頻繁，以2～3年一次為宜，也不必全面撒網(wǎng)，主要應(yīng)針對新建學(xué)校和管理較混亂，問題較多的學(xué)校。隨著教育督導(dǎo)評估工作的深入改革，常規(guī)檢查工作將逐步讓位于教學(xué)診改工作，并最終實現(xiàn)“管辦評分離”，由教育行政部門進行督導(dǎo)管理，由第三方機構(gòu)進行教育評價。

（二）教育督導(dǎo)應(yīng)杜絕形式主義，宜采取“明查”與“暗訪”相結(jié)合的方式

按國內(nèi)傳統(tǒng)的上級對下級檢查模式，一般流程都是發(fā)通知——做好迎檢工作——召開匯報會——檢查資料——召開座談會——填寫調(diào)查問卷——查看現(xiàn)場——情況反饋及建議——匯總檢查情況一結(jié)果發(fā)文通報。職業(yè)院校的常規(guī)工作檢查大同小異，甚至看往年的文件就知道今年應(yīng)該怎么迎檢了。這種傳統(tǒng)的評估檢查模式，在很大程度上是流于形式。就像水果攤的老板，將最好的水果擺放在前面，迎檢學(xué)校對照檢查標(biāo)準(zhǔn)，將需要檢查的資料和查看的現(xiàn)場按要求準(zhǔn)備好（平時工作沒做好都可通過資料和臨時布置現(xiàn)場來彌補），將參加座談會和填寫調(diào)查問卷的師生事先交待好，督導(dǎo)人員對照資料和現(xiàn)場打分和調(diào)查就行了，由于檢查時間緊、任務(wù)重，即使發(fā)現(xiàn)有疑問也不便深人調(diào)查，只能以能看到的材料和現(xiàn)場為依據(jù)進行評分。

當(dāng)然，筆者無意過多指責(zé)迎檢人員美化裝飾迎檢資料和現(xiàn)場，甚至弄虛作假，畢竟每所學(xué)校都希望通過檢查評出高分。也不能苛求督導(dǎo)人員具備公安偵察員的敏銳性，在短時間內(nèi)十分客觀地評價出學(xué)校的實際情況。

要解決傳統(tǒng)督導(dǎo)檢查出現(xiàn)的這種弊端，避免步人形式主義的老路，筆者建議根據(jù)督導(dǎo)檢查內(nèi)容特點，采取“明查”和“暗訪”相結(jié)合的形式，對于校園環(huán)境、教室、實訓(xùn)室、宿舍、設(shè)施設(shè)備、校園安全、教學(xué)資源、教學(xué)科研成果和榮譽等一目了然的檢查內(nèi)容，宜采用“明查”的形式;對于課堂教學(xué)、學(xué)生日常管理、教師行為、環(huán)境衛(wèi)生、對師生的調(diào)查等檢查內(nèi)容，宜采用“暗訪”的形式。借鑒各級紀委對公職人員作風(fēng)整頓暗訪的成功經(jīng)驗，用暗訪的形式對學(xué)校督導(dǎo)評價應(yīng)該也會產(chǎn)生較好的效果。當(dāng)然，暗訪也應(yīng)該有程序、有制度，只是不確定時間而已。

（三）傳統(tǒng)教育督導(dǎo)應(yīng)盡快完成向教學(xué)診改工作的過渡

“2號文件”和“37號文件”分別于2015年6月和2016年4.月下發(fā)，至今已超過三年時間。我校作為國家示范性中職學(xué)校，十分期待教育行政部門門推動此項工作，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)中層干部積極參加了教學(xué)診改的培訓(xùn)，學(xué)校也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂了教學(xué)診改的總體方案，做好了前期準(zhǔn)備工作。但總的看來，此項工作目前處于“雷聲大雨點小”的階段，一是得不到教育部遴選的部分試點中職學(xué)校開展教學(xué)診改的情況，二是湖南省中職學(xué)校教學(xué)診改實施方案的正式文件姍姍來遲，造成學(xué)校的工作較被動。三是本市開展的教育督導(dǎo)工作仍以常規(guī)管理檢查為重點，事實上并沒有給學(xué)校注人“建立常態(tài)化教學(xué)工作診斷與改進機制”的推動力。在“令行禁止”的傳統(tǒng)行政管理思維模式下，得不到上級的推動，學(xué)校大力開展教學(xué)診改工作確有不少顧慮。

為此，筆者從一名中職學(xué)校教育督導(dǎo)管理人員的視角，對教育行政管理部門提出三點建議：一是教育部盡早總結(jié)并公布試點中職學(xué)校教學(xué)診改工作的經(jīng)驗，下發(fā)文件進一步推動此工作的開展。二是教學(xué)診改作為一項新工作，省級教育行政部門加強對各中職學(xué)校的工作指導(dǎo)。三是市級教育行政部I門減少對常規(guī)管理工作的督導(dǎo)評價，將督導(dǎo)重點放在引導(dǎo)和推動中職學(xué)校建立教學(xué)診改工作機制上，開展聘請知名專家進行教學(xué)診改培訓(xùn)等相關(guān)工作。

參考文獻：

【1】【2】教育部.《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知（教職成廳【2015】2號）》【Z】.2015.6.23.

【3】任占營.職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)的思考【J】.《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2017.3.

【4】楊應(yīng)崧.教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”【J】.《中國教育報》，2015.10.29.

作者簡介：

龍山青（1968-），男，湖南資興人，學(xué)士學(xué)位，高級講師，湖南省汽車運用與維修專業(yè)帶頭人，郴州工業(yè)交通學(xué)校督導(dǎo)室主任。

★基金項目：本文系湖南省教育科學(xué)研究工作者協(xié)會2017年度立項科研課題《中職學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進的研究與實踐》（課題編號XJK17C220）的研究成果。