張濤 吳林強 徐晶晶 蔣成竹

摘要：為加快對北極航道和北極地區(qū)油氣資源的開發(fā)利用，保障我國油氣能源的持續(xù)、穩(wěn)定和安全供給，文章基于“冰上絲綢之路”的提出和建設(shè)，分析我國油氣能源戰(zhàn)略。研究結(jié)果表明：“冰上絲綢之路”利用東北航道，從能源儲量、能源運輸和能源合作3個方面，為我國油氣能源提供戰(zhàn)略保障;但同時面臨北極地區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)和配套設(shè)施薄弱、生態(tài)和環(huán)境特殊以及政治利益錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn);未來我國應(yīng)制定北極戰(zhàn)略、拓展科考領(lǐng)域、加強國際合作和強化科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮“冰上絲綢之路”的作用，保障油氣能源供給。

關(guān)鍵詞：冰上絲綢之路;北極航道;能源戰(zhàn)略;油氣勘探;國際合作

中圖分類號：F206;P741文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）02-0037-03

China′s Oil and Gas Strategy Based on the ‘Ice Silk Road’

ZHANG Tao，WU Linqiang，XU Jingjing，JIANG Chengzhu

（Development and Research Center of China Geological Survey，Beijing 100037，China）

Abstract： In order to speed up the development and utilization of the Arctic waterway and oil and gas resources in the Arctic to ensure the sustainable，stable and safe supply of China′s oil and gas，this paper analyzed China′s oil and gas energy based on the proposal and construction of the “Ice Silk Road”.The research results showed that the “Ice Silk Road” would provide strategic protection for China′s oil and gas from three aspects： energy reserves，energy transportation and energy cooperation，through using the northeast waterway.At the same time，it would face the challenges of harsh natural conditions in the Arctic，weak economic bases and supporting facilities，special ecological and environmental conditions，and complex political interests.In the future，China should make the Arctic strategy，expand the field of scientific research，strengthen international cooperation and strengthen scientific and technological innovation，and give full play to the role of the “Ice Silk Road” to ensure the supply of oil and gas.

Key words： Ice Silk Road，Arctic waterway，Energy strategy，Oil and gas exploration，International cooperation

1“冰上絲綢之路”

隨著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，我國對石油和天然氣等能源的需求和對外依存度逐漸提高，保障能源的持續(xù)、穩(wěn)定和安全供給成為事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

自我國提出“一帶一路”倡議以來，“冰上絲綢之路”建設(shè)也在不斷醞釀。在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，“冰上絲綢之路”逐漸從構(gòu)想變成現(xiàn)實，并成為中俄下一步開展戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。

北極航道是穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐3大經(jīng)濟中心的海上航道，主要包括西北航道（橫穿加拿大北極群島）、東北航道（經(jīng)俄羅斯北部海域）和極點航道（從加拿大穿越北極點）3條航道，連接大西洋和太平洋?！氨辖z綢之路”是東北航道，是連接?xùn)|北亞與西歐的最短海上航道，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽[1]。目前該航道每年9-11月通航，預(yù)計到2020年通航時間可能延長至6個月，到2030年將全年通航[2]。

“冰上絲綢之路”的提出和建設(shè)不僅為豐富“一帶一路”倡議和開拓全球海運通道指引方向，而且為我國擴展能源國際合作新領(lǐng)域和構(gòu)建能源多元化供給格局奠定基礎(chǔ)。尤其是中俄共同投資的亞馬爾LNG項目于2017年12月正式投產(chǎn)，成為“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要支點，為我國參與北極油氣資源的開發(fā)利用發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

2“冰上絲綢之路”對我國油氣能源保障的戰(zhàn)略意義

21能源儲量的“新中東”

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年發(fā)布的《北極地區(qū)石油天然氣資源儲量報告》，北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)石油儲量占世界待發(fā)現(xiàn)石油儲量的13%，待發(fā)現(xiàn)天然氣儲量占世界待發(fā)現(xiàn)天然氣儲量的30%，可與中東地區(qū)媲美。此外，北極地區(qū)具有形成天然氣水合物的溫度和壓力條件，是天然氣水合物的重要富集區(qū)域，其中俄羅斯北部永凍區(qū)、美國阿拉斯加北坡、加拿大馬更些三角洲、北極群島、挪威斯瓦爾巴群島和挪威島等地區(qū)均富含天然氣水合物資源。隨著全球變暖和北極冰雪融化，北極將成為全球油氣能源勘探和開發(fā)利用的重點區(qū)域[3-5]。

22能源運輸?shù)摹靶峦ǖ馈?/p>

根據(jù)國際能源署2017年發(fā)布的《2017世界能源展望》，在2030年左右中國將超過美國成為全球最大的石油消費國，2040年中國的人均能源消耗將超過歐盟。在我國能源對外依存度逐漸提高的形勢下，2016年我國超過80%的進口原油通過馬六甲海峽經(jīng)我國南海運入，高度單一化的運輸通道為我國石油供給安全帶來巨大風(fēng)險。隨著東北航道的通航，可大大節(jié)約運輸成本[6-7]，有利于拓展我國的原油進口渠道和運輸通道。此外，東北航道所經(jīng)區(qū)域的不穩(wěn)定因素較少，可大大降低恐怖主義、海盜和其他極端事件發(fā)生的概率，降低運輸風(fēng)險，提高安全程度。

23能源合作的“新領(lǐng)域”

近年來，圍繞北極地區(qū)的油氣資源權(quán)益，北極五國（俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威）展開激烈爭奪，紛紛通過修改政策和制定規(guī)劃等措施促進本國在北極地區(qū)的油氣勘探，并吸引國外投資者開展聯(lián)合勘探。2017年挪威解除已執(zhí)行近20年的對北極巴倫支海域的勘探禁令;同年《美國優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略》要求重新評估奧巴馬政府頒布的大西洋、太平洋和北冰洋水域的鉆探禁令，以加大海洋油氣開采力度;同年美國與中國簽署阿拉斯加LNG項目開發(fā)協(xié)議;2011年《2030年前俄羅斯大陸架調(diào)查與開發(fā)計劃》明確提出投資6萬億～7萬億盧布以開發(fā)北極大陸架，并通過稅收優(yōu)惠等政策吸引投資。我國迎來與北極國家開展油氣能源合作的重要戰(zhàn)略機遇[8-10]。

3面臨的挑戰(zhàn)

31自然條件惡劣

北極地區(qū)常年寒冷，天氣變化莫測，海冰多，霧大浪小，為船舶航行和海上作業(yè)帶來很大困難。惡劣的自然條件對油氣勘探設(shè)備以及船舶的耐低溫和脆弱性等提出更高的要求，須專門定制船體結(jié)構(gòu)、機艙設(shè)備和船上人員生活設(shè)施等。尤其在北冰洋海域，每年適合開展油氣勘探作業(yè)的時間很短，難以保證工作進度[11]。

32經(jīng)濟基礎(chǔ)和配套設(shè)施薄弱

惡劣的自然條件導(dǎo)致北極地區(qū)人口稀少、經(jīng)濟落后、工業(yè)基礎(chǔ)較差，航運港口、碼頭和后勤保障等配套設(shè)施缺失，沿途補給點少，航行數(shù)據(jù)不足，對航行安全提出新的挑戰(zhàn)。

33生態(tài)和環(huán)境特殊

北極地區(qū)相對簡單的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)限制其自我修復(fù)能力，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，一旦發(fā)生石油泄漏事故將難以處理，且到處漂浮的冰塊會吸收油污，使油污隨冰塊大范圍移動，待冰塊融化時污染范圍將進一步擴大。此外，磁場和太陽輻射等環(huán)境因素將對通信、導(dǎo)航、搜索和救援等工作產(chǎn)生很大的影響[10]。

34政治利益錯綜復(fù)雜

盡管《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約已確立北極地區(qū)的基本國際法框架，但北極五國在相關(guān)海域主權(quán)、大陸架權(quán)益以及航道管轄權(quán)和歸屬權(quán)等領(lǐng)域仍存有較大爭議，尤其在大陸架權(quán)益方面的爭奪更加激烈。在目前北極地區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和外大陸架的劃分尚未清晰的情況下，開展油氣勘探和開發(fā)利用有可能引起相關(guān)國家的糾紛。

4戰(zhàn)略對策

41制定北極戰(zhàn)略

進入21世紀(jì)，美國、俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥和歐盟等國家和地區(qū)紛紛制定北極戰(zhàn)略以強化其北極利益，在不同程度上主動參與北極事務(wù)并爭奪主導(dǎo)權(quán)。日本、韓國和印度等非北極國家也紛紛發(fā)布北極政策，其共同特點是重視北極航道和北極資源的開發(fā)利用。我國是北半球最大的發(fā)展中國家和北極理事會的永久觀察員，有責(zé)任也有義務(wù)強化在北極地區(qū)的存在，通過制定北極戰(zhàn)略明確我國在北極地區(qū)的利益，并部署相關(guān)科考活動，提高參與北極事務(wù)的話語權(quán)。

42拓展科考領(lǐng)域

北極地區(qū)是全球氣候變化的敏感地區(qū)，全球變暖對北極地區(qū)的海冰、海平面、大氣環(huán)流和生態(tài)系統(tǒng)等產(chǎn)生直接影響。作為近北極國家和負責(zé)任大國，我國應(yīng)增加北極地區(qū)科學(xué)考察航次，加大科考力度和頻度，逐步拓展科考領(lǐng)域。不斷完善和豐富第一手信息，通過有針對性的實地考察，及時掌握北極航道及其周邊海域的氣象和海況資料，為我國開發(fā)利用北極航道和參與北極事務(wù)提供翔實數(shù)據(jù)，服務(wù)海洋強國建設(shè)。

43加強國際合作

抓住有利時機，充分發(fā)揮我國的資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加強與俄羅斯、挪威和丹麥等國家的合作，從政府層面進行對接，理順合作關(guān)系，構(gòu)建合作機制，進而為油氣企業(yè)的合作奠定基礎(chǔ)。同時，加快對各國法律政策以及生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的研究，與相關(guān)國家的企業(yè)、居民和社會組織加強溝通，為國際合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

44強化科技創(chuàng)新

北極地區(qū)對全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境具有重要和特殊的影響，在該區(qū)域開展研究有利于形成創(chuàng)新成果。此外，在北極地區(qū)開展科學(xué)研究和油氣勘探，對船舶和裝備的材料、結(jié)構(gòu)和設(shè)施等要求極高，不僅要具備基本的調(diào)查能力，而且要具備一定的破冰能力。我國應(yīng)繼續(xù)加強高等級專業(yè)破冰船、極地資源勘探船以及專業(yè)核心配套設(shè)備和材料的研發(fā)和應(yīng)用，提高我國在北極地區(qū)開展調(diào)查研究的能力。

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