李明

摘? 要：黨的十八大以來(lái)，職業(yè)院?！叭龝?huì)一課”制度不斷健全和完善，但仍存在思想認(rèn)識(shí)不深刻、支部班子素質(zhì)與能力水平不高、質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)、監(jiān)督指導(dǎo)考核機(jī)制不健全等問(wèn)題。文章結(jié)合黨支部書(shū)記工作實(shí)踐，提出頂層設(shè)計(jì)保障體系、創(chuàng)新活動(dòng)形式、落實(shí)黨建工作責(zé)任制、建立監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等四項(xiàng)改進(jìn)舉措。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;“三會(huì)一課”;問(wèn)題;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G711? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2019）02-085-04

“三會(huì)一課”制度是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)政治生活的重要制度，是基層黨組織建設(shè)工作的重要抓手，是嚴(yán)格黨員教育管理、履行民主集中制的重要制度保障，是新時(shí)代推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要載體，是新形勢(shì)下嚴(yán)密黨的組織、凝聚黨的力量的重要保證。職業(yè)院校黨建工作與普通本科院校相比還有很大差距，這和職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)是息息相關(guān)的。職業(yè)院校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)政治上合格的社會(huì)主義接班人和建設(shè)者，必須牢牢抓住“三會(huì)一課”制度這個(gè)牛鼻子。

一、職業(yè)院校黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)中存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)經(jīng)常性教育與集中教育的有力推進(jìn)，職業(yè)院校基層黨支部組織生活得到明顯改善[1]，“三會(huì)一課”制度在實(shí)踐中不斷健全，但距離全面從嚴(yán)治黨的要求還有較大差距，呈現(xiàn)出“上熱、中溫、下冷”的狀態(tài)，亟待解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻

職業(yè)院校黨支部對(duì)“三會(huì)一課”制度在思想上認(rèn)識(shí)不深刻，標(biāo)準(zhǔn)不高。一是黨支部對(duì)“三會(huì)一課”制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，致使“三會(huì)一課”制度成為一種“迫不得已”的組織生活，效果不理想;二是黨支部對(duì)“三會(huì)一課”制度的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。部分支部對(duì)“三會(huì)一課”制度實(shí)施的內(nèi)容、形式及相關(guān)活動(dòng)等存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，影響了“三會(huì)一課”制度常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè);三是“三會(huì)一課”功能異化、簡(jiǎn)化，個(gè)別黨員認(rèn)為黨建工作是虛的，把“三會(huì)一課”等同于一般性工作來(lái)抓，偏離政治主線，針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）支部班子素質(zhì)與能力水平不高

支部班子建設(shè)水平的高低一定程度上決定了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前職業(yè)院校黨支部書(shū)記基本上都是兼職，黨支部書(shū)記、專職組織員等黨務(wù)干部普遍存在黨務(wù)工作能力不強(qiáng)、黨性修養(yǎng)不高等問(wèn)題[1]，日常工作重行政而輕黨建，存在“差不多就行”的應(yīng)付思想，對(duì)支部“三會(huì)一課”等組織生活的部署安排、推進(jìn)落實(shí)不及時(shí)、不具體、不到位，影響了“三會(huì)一課”制度的有效落實(shí)。

（三）質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

職業(yè)院校部分黨支部的“三會(huì)一課”重形式、輕效果，不能有效解決黨員實(shí)際需求。具體表現(xiàn)在：一是主題和內(nèi)容缺乏吸引力，形式太過(guò)單一，多數(shù)停留在念文件、聽(tīng)報(bào)告和會(huì)議討論等形式[2]，導(dǎo)致黨員參與積極性不高，在一定程度上弱化了“三會(huì)一課”的實(shí)際效果;二是形式主義還不同程度存在。會(huì)前準(zhǔn)備不充分，流于應(yīng)付和形式，照本宣科居多，黨員之間沒(méi)有交流，黨課形式聽(tīng)與討論脫節(jié);三是“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不均衡、不嚴(yán)肅[3]。往往是支部委員會(huì)最多，黨員大會(huì)次之，然后是黨課，黨小組會(huì)基本沒(méi)有，存在有時(shí)間就抓、沒(méi)時(shí)間就拖、合并開(kāi)會(huì)的現(xiàn)象;四是缺少創(chuàng)新意識(shí)和方法，尤其是和現(xiàn)代信息化載體有機(jī)結(jié)合不夠。

（四）監(jiān)督檢查指導(dǎo)不到位，考核機(jī)制不健全

職業(yè)院校黨支部工作是在上級(jí)黨總支、黨委的指導(dǎo)下開(kāi)展的。但目前部分學(xué)校黨委層面對(duì)黨支部工作的指導(dǎo)檢查力度不夠[4]，常規(guī)檢查停留在翻翻臺(tái)賬、看看記錄、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，具體考評(píng)時(shí)量化指標(biāo)少，定性內(nèi)容多，沒(méi)有相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。黨總支有時(shí)充當(dāng)“二傳手”，只將文件、任務(wù)層層下達(dá)，對(duì)落實(shí)情況和效果不聞不問(wèn)，根本談不上監(jiān)督指導(dǎo)，致使一些黨支部只做表面文章，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致有些黨支部書(shū)記或黨小組長(zhǎng)產(chǎn)生執(zhí)行不執(zhí)行“三會(huì)一課”無(wú)所謂的心態(tài)，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行反而是給自己增加工作量。

二、職業(yè)院校黨支部“三會(huì)一課”制度工作實(shí)踐思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立保障體系？

1.制度保障

規(guī)范管理，制度先行。職業(yè)院校應(yīng)將黨建工作納入學(xué)校黨政工作要點(diǎn)，為“三會(huì)一課”活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造先決必要條件。建立黨務(wù)干部選配管理辦法、黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制實(shí)施辦法、黨務(wù)干部行政工作量化管理辦法等制度，確保黨建工作制度體系不斷完善，為加強(qiáng)黨支部建設(shè)、發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用提供重要的制度保障。

2.組織保障

健全黨的組織機(jī)構(gòu)，為“三會(huì)一課”提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。黨的十八大后，對(duì)基層黨建提出了更高更嚴(yán)的要求。為更好地強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，保障“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)和基層黨支部“三會(huì)一課”的開(kāi)展，對(duì)基層黨支部架構(gòu)進(jìn)行全面梳理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記、組織員專人專崗，按規(guī)定配置支委職數(shù)，明確職責(zé)和分工，實(shí)現(xiàn)組織功能下沉。

3.隊(duì)伍保障

加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配齊配強(qiáng)黨支部書(shū)記、支部委員和黨小組長(zhǎng)。打造一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)和落實(shí)“三會(huì)一課”制度的強(qiáng)有力保障。黨支部書(shū)記是支部建設(shè)的帶頭人，是黨支部能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵因素;支部委員、黨小組長(zhǎng)是基層黨務(wù)工作的骨干力量。選拔、培養(yǎng)黨支部書(shū)記后備人選，可以借鑒專業(yè)人才測(cè)評(píng)評(píng)估機(jī)制;實(shí)施黨支部書(shū)記素質(zhì)能力工程，培養(yǎng)黨務(wù)干部工作能力。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)形式，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，提升支部建設(shè)“內(nèi)生動(dòng)力”

提倡終身學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部。學(xué)校組織部門(mén)制定學(xué)校年度黨建工作指導(dǎo)文件，對(duì)黨員學(xué)習(xí)做出明確要求;黨支部結(jié)合學(xué)校要求制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，以“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化為契機(jī)，制定時(shí)間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，按計(jì)劃推動(dòng)落實(shí)。通過(guò)有組織、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨員黨性觀念，提高政治覺(jué)悟，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高對(duì)“三會(huì)一課”重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨支部建設(shè)的“內(nèi)生動(dòng)力”。

2.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)黨員主人翁意識(shí)

堅(jiān)持落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，要善于創(chuàng)新活動(dòng)形式。一是打破以往學(xué)文件、聽(tīng)講話等定向思維，改善“一人說(shuō)、大家聽(tīng)”的單一學(xué)習(xí)形式，鼓勵(lì)委員講、黨員講，采用邊學(xué)習(xí)邊討論方式，激發(fā)黨員參與興趣，使黨員融入成為主角，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性;二是積極改善單一的會(huì)議形式，通過(guò)“三會(huì)一課”定期組織黨員討論支部重大工作，進(jìn)行民主討論，統(tǒng)一思想或作出決議，使廣大黨員充分感受黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)主人翁精神。

3.創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)支部組織生活活力

不斷創(chuàng)新“三會(huì)一課”活動(dòng)載體，形式新穎多樣，真正吸引黨員。讓交流討論成為常態(tài)，使黨員在交流中碰撞出思想火花;活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)要“接地氣”，貼近學(xué)校實(shí)際;黨課教育多樣化，采取“為黨員過(guò)‘政治生日’”、邀請(qǐng)名家講、體驗(yàn)式教學(xué)等形式進(jìn)行;利用新媒體技術(shù)，拓展“三會(huì)一課”形式，設(shè)立“微課堂” “微會(huì)議”;開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)也是落實(shí)“三會(huì)一課”制度的有效載體，在服務(wù)中增強(qiáng)黨性修養(yǎng);探索推行黨建項(xiàng)目化管理，打造“三會(huì)一課”活動(dòng)品牌，以項(xiàng)目化管理的方式強(qiáng)力推進(jìn)“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。

4.挖掘紅色教育資源，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

紅色教育資源蘊(yùn)含著黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)實(shí)踐中鑄就的偉大精神，為黨支部開(kāi)展“三會(huì)一課”提供了豐富詳實(shí)的有形、無(wú)形的資源[5]。組織黨員參觀紅色教育基地、觀看紅色電影等，通過(guò)對(duì)歷史的了解，讓黨員加深對(duì)國(guó)情、黨情的了解，通過(guò)學(xué)習(xí)與交流，更加堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識(shí);堅(jiān)持把落實(shí)“三會(huì)一課”制度與重大紀(jì)念日活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使黨員在活動(dòng)中接受教育和啟迪，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力。

（三）明確工作職責(zé)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制

1.強(qiáng)化書(shū)記首要職責(zé)是抓黨建，從思想上轉(zhuǎn)變觀念

明確責(zé)任是責(zé)任制的基礎(chǔ)。中央把各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委（黨組）是否聚精會(huì)神抓黨建，各級(jí)黨組織書(shū)記是否嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制提到了前所未有的高度。學(xué)校黨委要明確各黨總支、黨支部書(shū)記首要職責(zé)就是抓黨建，不抓黨建就是失職，明確黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨支部書(shū)記是直接責(zé)任人。促使黨支部書(shū)記要從政治高度、大局觀念看黨建，聚精會(huì)神抓黨建，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，真正從思想上重視黨建，為推進(jìn)“三會(huì)一課”制度落實(shí)提供政治保證。

2.層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，建立健全黨建工作責(zé)任體系

層層壓緊壓實(shí)黨建主體責(zé)任，分層次明確并細(xì)化各級(jí)黨組織責(zé)任，層層簽訂《黨建工作責(zé)任書(shū)》。首先是黨委層面，要細(xì)化黨委集體、黨委書(shū)記、其他黨委成員、黨委班子成員黨建責(zé)任分工等;其次是黨總支層面，要細(xì)化黨總支集體、黨總支書(shū)記、黨總支各委員責(zé)任分工;第三是基層黨支部責(zé)任，要細(xì)化黨支部集體、黨支部書(shū)記、黨支部組織委員、黨支部紀(jì)檢委員責(zé)任。實(shí)踐證明，層層落實(shí)責(zé)任是貫徹落實(shí)好“三會(huì)一課”制度乃至做好基層黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)。

3.抓好黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制

目前學(xué)校實(shí)行的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度是推動(dòng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效做法，應(yīng)繼續(xù)鞏固和拓展。加大推行學(xué)校黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作力度，明確規(guī)定學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)黨總支、一個(gè)黨支部，黨總支班子成員每人聯(lián)系一個(gè)黨支部。在學(xué)校形成一種自上而下的黨建工作指導(dǎo)體系，黨委班子成員、黨總支班子成員全面參與到下級(jí)黨組織的“三會(huì)一課”等組織生活，做到以點(diǎn)帶面，有效推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善監(jiān)督檢查機(jī)制

職業(yè)院校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，結(jié)合原有監(jiān)督考核體系：一是強(qiáng)化支部廣大黨員對(duì)支委會(huì)班子特別是支部書(shū)記的監(jiān)督職能;二是建立有效的自上而下的“三會(huì)一課”監(jiān)督制度，逐級(jí)監(jiān)督，分級(jí)監(jiān)督，確?！叭龝?huì)一課”制度取得實(shí)效。學(xué)校黨委要全程指導(dǎo)規(guī)范“三會(huì)一課”的基本流程，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”工作報(bào)備制度，黨委安排專人按時(shí)參加，防止隨意化。學(xué)校紀(jì)委應(yīng)履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。

2.建立量化考核機(jī)制

嚴(yán)格管理、加強(qiáng)考核是關(guān)鍵。既要過(guò)程考核，又要效果考核;既要日常檢查，又要年度考核。在黨建工作中，堅(jiān)持年初有計(jì)劃，過(guò)程有安排，年中有檢查，年底對(duì)支部工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化考核。一是要突出對(duì)黨支部書(shū)記落實(shí)“三會(huì)一課”制度的工作考核，把貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為考核基層黨支部和黨支部書(shū)記的重要措施;二是建立量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況，是否規(guī)范、質(zhì)量高低等對(duì)照年度計(jì)劃進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，建立可操作性強(qiáng)的量化考核機(jī)制。

3.落實(shí)獎(jiǎng)懲管理機(jī)制

科學(xué)、合理運(yùn)用考核結(jié)果，推動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制有效落實(shí)，激發(fā)黨務(wù)干部特別是黨支部書(shū)記的工作熱情。要對(duì)“三會(huì)一課”制度落實(shí)措施好、效果好的黨支部和黨支部書(shū)記進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，作為干部選拔任用、評(píng)選優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)。對(duì)“三會(huì)一課”制度不按規(guī)定落實(shí)或落實(shí)效果差的黨支部和黨支部書(shū)記，視具體情況予以懲罰，并在績(jī)效考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等方面實(shí)行一票否決。

實(shí)踐中我們深深地認(rèn)識(shí)到，建立健全“三會(huì)一課”長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)探索性、開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性的艱巨工作，有很大的提升空間。只有全體黨員共同努力，積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和“三會(huì)一課”的新思路、新途徑、新方法，才能開(kāi)創(chuàng)“三會(huì)一課”制度與時(shí)俱進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

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