倪月菊

[提要]維護(hù)多邊貿(mào)易體制是戰(zhàn)后日本自由貿(mào)易政策的基石。即使在EPA飛速發(fā)展的情況下，日本仍采取以多邊貿(mào)易體制為軸心、以雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為輪輻的自由貿(mào)易政策，這也是日本試圖在WTO改革中發(fā)揮影響力的重要?jiǎng)右?。在WTO改革問題上，日本積極扮演“協(xié)調(diào)人”角色，與美歐協(xié)調(diào)改革方案的同時(shí)也盡力照顧中國(guó)，希望走一條相對(duì)溫和的“偏向中間的道路”，通過各方談判達(dá)成妥協(xié)，最終實(shí)現(xiàn)改革。同時(shí)，為在WTO改革進(jìn)程受阻的情況下確保自身利益，日本強(qiáng)力推進(jìn)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，特別是打造“超級(jí)FTA航母”，不斷做大朋友圈。

[關(guān)鍵字]WTO改革、多邊貿(mào)易體制、日本自由貿(mào)易政策

[中圖分類號(hào)]F753.13

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]0452 8832 （2019） 2 期0099-11

世界貿(mào)易組織（WTO）正面臨前所未有的生存危機(jī)，改革勢(shì)在必行。一方面，WTO的權(quán)威性受到嚴(yán)重威脅。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來，無視WTO規(guī)則，利用“國(guó)內(nèi)法”對(duì)他國(guó)頻頻發(fā)起貿(mào)易攻勢(shì)，甚至威脅若WTO不能做出令他滿意的改革，美國(guó)可能隨時(shí)“退群”。另一方面，作為保障WTO順利運(yùn)行酌上訴機(jī)能幾近喪失。若不能及時(shí)進(jìn)行改革，2019年底WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制可能名存實(shí)亡。此外，WTO的公平和效率也不斷引發(fā)爭(zhēng)議，特別是多哈回合談判久拖不決，嚴(yán)重影響了WTO的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和多邊自由貿(mào)易體制的最大受益者之一，日本對(duì)WTO改革的立場(chǎng)和主張值得關(guān)注。探討日本應(yīng)對(duì)WTO改革的政策動(dòng)向，對(duì)于研判WTO改革的前景具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本的自由貿(mào)易政策

從二戰(zhàn)后的歷史進(jìn)程看，維護(hù)多邊貿(mào)易體制一直是日本政府自由貿(mào)易政策的基石。這是日本維護(hù)自身根本經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略考量，也是分析日本W(wǎng)TO改革戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)是在積極與海外諸國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流中逐步發(fā)展起來的。在約半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，日本在“貿(mào)易立國(guó)”政策下，持續(xù)擴(kuò)大開放，將商品、服務(wù)、資本和技術(shù)不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。從二戰(zhàn)后至20世紀(jì)末，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）到WTO，日本一直是多邊貿(mào)易體制的積極擁護(hù)者和推動(dòng)者。當(dāng)然，在推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程中，日本也不是一味追求自由化，而是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力狀況和經(jīng)濟(jì)利益需求，不斷調(diào)整自身與全球自由貿(mào)易體系的關(guān)系，直至基本融入全球白由貿(mào)易體系。

作為自由貿(mào)易的最大受益者之一，日本在進(jìn)入21世紀(jì)前一直采取對(duì)GATT/WTO“一邊倒”的自由貿(mào)易政策。即使在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)飛速發(fā)展，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相繼誕生的大背景下，日本依然是20世紀(jì)末期以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易體制的忠實(shí)支持者。

受WTO多邊貿(mào)易談判遲遲未果、區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化飛速發(fā)展、日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅等多重內(nèi)外因素的影響，21世紀(jì)初期日本放松了對(duì)多邊貿(mào)易體制“唯一性”的堅(jiān)守，開始實(shí)行以WTO多邊貿(mào)易體制為軸心，以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議為補(bǔ)充的多層次、靈活的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，貿(mào)易政策出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變。但通過多邊貿(mào)易體制實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化始終是日本自由貿(mào)易政策的重要基石。小泉純一郎首相雖然提出了日本一東盟自由貿(mào)易區(qū)（10+1）和“小泉構(gòu)想”，并于2002年1月與新加坡簽署了日本首個(gè)雙邊FTA，但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體制，以便在構(gòu)筑21世紀(jì)國(guó)際體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2002年版的《通商白皮書》也指出，盡管日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了些許變化，但維護(hù)WTO體制下的多邊規(guī)則依然十分重要。這是因?yàn)閃TO是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化和制定全球貿(mào)易規(guī)則的重要場(chǎng)所，隨著其成員數(shù)量不斷增多，談判議題由貿(mào)易領(lǐng)域向非貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展，日本不僅可以在WTO體系中進(jìn)一步享受適用范圍更廣的貿(mào)易規(guī)則和立場(chǎng)中立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，還將在多邊投資協(xié)定的制定中，使本國(guó)的海外企業(yè)獲益更多。

在全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和日歐EPA相繼生效的情況下，日本依然將以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制放在重要位置。2017年5月WTO總干事阿澤維多訪問日本期間，日本和WTO聯(lián)合發(fā)表了“推進(jìn)自由貿(mào)易的三個(gè)基礎(chǔ)”的共同聲明。聲明指出，日本政府作為自由貿(mào)易的旗手，一定與各方協(xié)力，持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制。2018年11月，阿澤維多再次造訪日本，日本外務(wù)省同樣強(qiáng)調(diào)：“以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制是世界貿(mào)易的基石，也是日本貿(mào)易政策的重要支柱。因此，要與WTO -起，推進(jìn)自由貿(mào)易，維護(hù)和強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制?！痹谔乩势照Q(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上之時(shí)，日本政府堅(jiān)持維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，反對(duì)保護(hù)貿(mào)易。2019年新年答記者問時(shí)，安倍晉三首相表示，日本“將在保護(hù)主義疑念高懸的世界里，高舉自由貿(mào)易的旗幟，做新時(shí)代公正規(guī)則的制定者和領(lǐng)導(dǎo)者”。

日本堅(jiān)持以多邊貿(mào)易體制為軸心，以雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為輪輻的自由貿(mào)易政策，目的是在多邊貿(mào)易體制不具備實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的條件下，利用雙邊或區(qū)域談判易于達(dá)成協(xié)議的特點(diǎn)，先在有條件的國(guó)家和地區(qū)間實(shí)現(xiàn)WTO框架下難以達(dá)成協(xié)議的貿(mào)易規(guī)則，為在多邊貿(mào)易框架下達(dá)成協(xié)議積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)在更廣泛的地區(qū)乃至多邊體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，最終實(shí)現(xiàn)日本在全球自由貿(mào)易體系中利益最大化的終極目標(biāo)。

二、日本對(duì)WTO改革的主張

自2018年開始，國(guó)際社會(huì)主張WTO改革的呼聲日漸高漲。日本是WTO改革的積極支持者和參與者。除受加拿大之邀參與少數(shù)成員的共同討論外，日本還與美國(guó)和歐盟舉行了多次對(duì)話，并五次發(fā)表WTO改革的共同聲明。在此進(jìn)程中，日本的WTO改革構(gòu)想日漸清晰。

第一，維護(hù)及強(qiáng)化爭(zhēng)端解決機(jī)制。由于美國(guó)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制不滿，使其幾乎瀕臨“停擺”狀態(tài)，無法解決成員之間的貿(mào)易沖突，這可能導(dǎo)致更多的雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端。以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊自由貿(mào)易體制的支柱，這己融入日本的戰(zhàn)略思想。日本表示支持WTO發(fā)起的、以快速恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)能為目標(biāo)的改革進(jìn)程，以全面提升其效率和公平性。

第二，激活WTO談判功能。事實(shí)上，由于164個(gè)WTO成員難以在其框架下達(dá)成完全共識(shí)，致使談判機(jī)制正在萎縮、信用降低。包括幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的成員因未能遵守通知和透明度義務(wù)，使得談判新的規(guī)則和協(xié)議更加困難。因此，日本等國(guó)呼吁商定新的協(xié)議、義務(wù)和規(guī)則，懲罰部分成員不遵守透明度義務(wù)的行為，以激活WTO的談判功能。

第三，強(qiáng)化WTO的監(jiān)督功能和透明度。透明度問題是各方最為關(guān)切的問題之一。為了提高WTO的審議和監(jiān)督職能，日本等國(guó)提議所有感興趣的成員每年進(jìn)行兩次行政級(jí)別的磋商，以使各參與方能聯(lián)合提出提高WTO監(jiān)督能力和透明度的提案。

第四，減少補(bǔ)貼等扭曲市場(chǎng)的行為。由于一些成員對(duì)各自國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼未予或大部分未予告知，使得其他成員難以評(píng)估其對(duì)貿(mào)易的影響。這勢(shì)必會(huì)給第三國(guó)的工人和企業(yè)帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，阻礙新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，影響國(guó)際貿(mào)易體系正常運(yùn)行。為盡早達(dá)成漁業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)協(xié)議，日本等國(guó)敦促全體成員在未來幾個(gè)月建設(shè)性地參與相關(guān)討論，努力應(yīng)對(duì)因補(bǔ)貼而導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲問題。

第五，規(guī)范第三國(guó)的非市場(chǎng)政策和措施。日本同意歐美的意見，認(rèn)為非市場(chǎng)政策和措施帶來了產(chǎn)能過剩，使勞動(dòng)力和企業(yè)在不公平的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了新技術(shù)的開發(fā)和使用，弱化了國(guó)際貿(mào)易的功能，必須采取有力的應(yīng)對(duì)措施。日本同意與歐美共同強(qiáng)化對(duì)第三國(guó)非市場(chǎng)政策和措施的信息共享機(jī)制，并進(jìn)一步深入探討解決此類不公正貿(mào)易行為的路徑和新規(guī)則的制定。

第六，制定新規(guī)則以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼及制約國(guó)有企業(yè)的“不公平”競(jìng)爭(zhēng)行為。日本認(rèn)為，一些新興國(guó)家采取的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼措施及國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，扭曲了多邊自由貿(mào)易體制的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和市場(chǎng)功能。為此，日本與歐美持相同立場(chǎng)，同意加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼及國(guó)有企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)等信息的溝通，提高透明度，并將針對(duì)不向WTO報(bào)告而持續(xù)實(shí)施本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的國(guó)家設(shè)定新的懲罰條款。

第七，采取有效措施制止第三國(guó)的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移政策及措施。日本愿意與歐美共同深入調(diào)查和分析強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的危害，并探討阻止這種行為的有效措施。

第八，制定新標(biāo)準(zhǔn)以界定“發(fā)展中國(guó)家”成員身份。GATT/WTO沒有界定“發(fā)展中國(guó)家”成員身份的標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國(guó)家成為一個(gè)較為寬泛的概念。WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)定一般采取成員自己選擇的方式?jīng)Q定，這在一定程度上限制了WTO的協(xié)商功能，也引發(fā)了“不公平”現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，日本和歐美共同主張?jiān)赪TO改革中，制定出界定“發(fā)展中國(guó)家”成員的新標(biāo)準(zhǔn)。

第九，制定數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)新規(guī)則，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與諸多議題相關(guān)，因此日美歐主張把跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)作為解決諸多問題的重要突破口：制定統(tǒng)一的跨境流通規(guī)則，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，以促進(jìn)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三方計(jì)劃在2019年6月的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之前達(dá)成協(xié)議并公布，由各方推進(jìn)立法，日本將修改《個(gè)人信息保護(hù)法》。

從上述主張看，日本的WTO改革立場(chǎng)呈以下特點(diǎn)。

在WTO改革的路徑上，日本希望走一條“偏向中間的道路”，即在遵守WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的前提下，以相對(duì)溫和的方式，通過各方談判達(dá)成妥協(xié)，最終實(shí)現(xiàn)改革，反對(duì)美國(guó)利用“國(guó)內(nèi)法”，以國(guó)家安全等為由，采取提高關(guān)稅、極限施壓，甚至以退出WTO相威脅的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法。這不僅因?yàn)槿毡臼亲杂少Q(mào)易的受益者，還因?yàn)槠湓诿绹?guó)貿(mào)易伙伴“逆差排行榜”上位列第三，是美國(guó)單邊主義的“受害者”。2018年3月，美國(guó)以國(guó)家安全為由，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征25%和10%的關(guān)稅，日本不僅位列其中，而且一直沒有獲得其“盟友”的豁免，使其不得不提出相當(dāng)于4. 09億美元的報(bào)復(fù)清單，這與美國(guó)對(duì)其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的額度相當(dāng)。2018年5月，特朗普又稱會(huì)對(duì)進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅。2019年2月，美國(guó)商務(wù)部起草的關(guān)于進(jìn)口汽車關(guān)稅的報(bào)告已經(jīng)呈交給特朗普。如果真正實(shí)施的話，必然會(huì)遭到日本的反制。從這一點(diǎn)上看，日本和美國(guó)的利益訴求存在相當(dāng)差異。

在WTO改革的優(yōu)先順序問題上，日本主張應(yīng)以盡快恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制職能為要?jiǎng)?wù)。因?yàn)槊绹?guó)一再行使否決權(quán)，阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)補(bǔ)充人選，致使上訴機(jī)構(gòu)成員由法定的七位減少至三位，其中的兩位也將于2019年底結(jié)束任期。一旦改革不能順利推進(jìn)，屆時(shí)WTO的上訴機(jī)制將正式停擺，WTO的權(quán)威性將受到巨大威脅和挑戰(zhàn)。因此，在WTO改革的優(yōu)先選項(xiàng)上，日本與歐盟及中國(guó)等多數(shù)希望維護(hù)多邊貿(mào)易體制的國(guó)家立場(chǎng)一致，都希望把爭(zhēng)端解決機(jī)制作為WTO改革的優(yōu)先選項(xiàng)，加速推進(jìn)。

在WTO改革的具體訴求上，日本改革WTO的構(gòu)想與歐美國(guó)家有很大重合，針對(duì)中國(guó)的意圖十分明顯。從日本與美歐三方的聯(lián)合聲明上看，在對(duì)“對(duì)等貿(mào)易”的追求上，包括尋求競(jìng)爭(zhēng)中立、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反對(duì)非市場(chǎng)政策和措施、界定發(fā)展中國(guó)家地位等，日本服從了歐美國(guó)家的改革意愿。

三、日本應(yīng)對(duì)WTO改革的路徑

日本應(yīng)對(duì)WTO改革有兩手準(zhǔn)備。一方面做好協(xié)調(diào)者，積極推動(dòng)WTO改革。通過協(xié)調(diào)主要成員間的利益關(guān)系，特別是協(xié)調(diào)中美兩個(gè)大國(guó)之間的利益訴求，來確保日本核心利益在WTO現(xiàn)代化進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)。另一方面繼續(xù)做大FTA“朋友圈”，對(duì)沖改革不暢可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在WTO內(nèi)部改革無法實(shí)現(xiàn)的情況下，日本繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)雙邊和區(qū)域FTA及巨型FTA戰(zhàn)略，完善貿(mào)易布局，確保其經(jīng)貿(mào)利益。

日本自認(rèn)為是WTO改革“協(xié)調(diào)人”的最佳人選，當(dāng)下日本比以往任何時(shí)候都更致力于維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，在應(yīng)對(duì)保護(hù)主義抬頭等問題上試圖承擔(dān)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)日本來說，最令其頭疼的是如何協(xié)調(diào)中美兩個(gè)“針鋒相對(duì)”大國(guó)的主張。日本既是美國(guó)最重要的盟友之一，又與鄰國(guó)中國(guó)擁有最重要的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)好中美兩國(guó)的利益關(guān)切，是保證WTO改革成功的重要前提。作為2019年G20輪值主席國(guó)的日本，期望在G20框架下為WTO改革確定優(yōu)先次序，明確方向，把握拯救多邊貿(mào)易秩序的戰(zhàn)略機(jī)遇，協(xié)調(diào)好中美關(guān)系。為發(fā)揮協(xié)調(diào)人作用，日本一方面與美國(guó)、歐盟緊鑼密鼓地協(xié)調(diào)改革方案，另一方面也盡力照顧中國(guó)。2018年10月，日本經(jīng)產(chǎn)大臣世耕弘成訪問中國(guó)之際，提出與中國(guó)就WTO改革設(shè)立磋商平臺(tái)，中方予以積極回應(yīng)。中日雙方計(jì)劃先在事務(wù)級(jí)別上就日美歐提出的WTO改革方案交換意見，在此基礎(chǔ)上舉行部長(zhǎng)級(jí)磋商。日本稱將力爭(zhēng)在2019年內(nèi)與中國(guó)就WTO改革問題進(jìn)行直接討論和磋商，以提高實(shí)現(xiàn)改革的可能性，緩和中美貿(mào)易摩擦。

由于自身的地緣政治（防務(wù)上依靠美國(guó)）、經(jīng)濟(jì)（外貿(mào)以美國(guó)為最大出口市場(chǎng)）局限，日本在推動(dòng)其WTO改革主張時(shí)，不能不受到美國(guó)強(qiáng)力掣肘，甚至在某些重大問題上遷就美國(guó)。日本在與中國(guó)協(xié)商有關(guān)WTO改革時(shí)，也不能不受到美國(guó)的影響。

盡管日本為促成WTO改革做出了努力，其能否如愿仍未可知。一位日內(nèi)瓦資深觀察人士說，若最終沒有美國(guó)和中國(guó)的同意，WTO改革協(xié)議很難達(dá)成。但中美立場(chǎng)差距較大，改革難度可想而知。中國(guó)針對(duì)WTO改革提出了三項(xiàng)基本原則和五點(diǎn)主張。三項(xiàng)基本原則是指要維護(hù)多邊貿(mào)易體制的非歧視和開放兩個(gè)核心價(jià)值;保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益;遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張包括：維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位;優(yōu)先處理危及WTO生存的關(guān)鍵問題;解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應(yīng)時(shí)代需要;保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇;尊重成員各自的發(fā)展模式?？梢钥闯?，中美雙方在發(fā)展模式、發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)定及WTO改革優(yōu)先解決事項(xiàng)等問題上存在著巨大差異，有些差異是難以協(xié)調(diào)的。

中美之間的立場(chǎng)差異在一定程度上代表了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的分歧。例如，美歐日三個(gè)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)等貿(mào)易”，甚至可能對(duì)“關(guān)稅約束”“特殊與差別待遇”等WTO現(xiàn)有條款做出顛覆性的改變。這種不顧WTO全體成員發(fā)展水平差異及整體利益訴求的改革主張，很容易影響WTO內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，甚至可能使成員分裂成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體兩大“陣營(yíng)”，進(jìn)而導(dǎo)致WTO改革方案的流產(chǎn)。除了這些分歧外，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部也不是鐵板一塊，在WTO改革的優(yōu)先順序、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等問題上也存在巨大差異。如：歐盟建議擴(kuò)大和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，但美國(guó)一再表示，上訴機(jī)構(gòu)必須更加負(fù)責(zé)，且處于有限的范圍內(nèi)，是一個(gè)需長(zhǎng)期關(guān)注的問題;美國(guó)與歐盟、日本兩個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴間的汽車和汽車零部件關(guān)稅問題也一直懸而未決。更何況WT0164個(gè)成員的利益訴求也各不相同，若要達(dá)成“協(xié)商一致”難度可想而知。

為應(yīng)對(duì)WTO改革停滯不前的局面，近年來日本積極推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，特別是在推動(dòng)巨型FTA上最為積極，呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)倪M(jìn)取態(tài)勢(shì)，其目的正是企圖通過“主導(dǎo)”巨型FTA的創(chuàng)建，引領(lǐng)21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑。正如安倍晉三首相在2019年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上所表達(dá)的， “CPTPP和日歐FTA這兩個(gè)巨型FTA所產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效率，將擴(kuò)展到全世界。此時(shí)，更敦促我們重拾對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的信任。”特別是在美國(guó)特朗普政府宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，日本仍然勉力維持TPP，使11國(guó)達(dá)成CPTPP，展現(xiàn)了自身的協(xié)調(diào)力。日本自認(rèn)為“有能力動(dòng)員并與亞洲和世界各地志同道合的國(guó)家合作，以維護(hù)開放的、自由的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”。實(shí)際上，在這種冠冕堂皇的政策宣示背后，隱藏的是日本對(duì)WTO談判進(jìn)展的失望和對(duì)沖，即一旦多邊貿(mào)易體制改革陷入僵局，日本仍可以通過其在雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易領(lǐng)域的“朋友圈”，維護(hù)其貿(mào)易市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在日本看來，最理想的狀態(tài)是把有其參與爭(zhēng)取主導(dǎo)的巨型FTA連接起來，打造多國(guó)參與的“超級(jí)FTA”。隨著“超級(jí)FTA”影響力的擴(kuò)大，將有更多的國(guó)家或地區(qū)參與進(jìn)來，也不排除美國(guó)參與的可能性。屆時(shí)，這艘在WTO之外航行的“航母”可能架空甚至最終取代WTO，成為多邊自由貿(mào)易體制的新寵。

四、結(jié)語

在WTO改革問題上，日本的戰(zhàn)略考量是在多邊自由貿(mào)易體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化，乃至主導(dǎo)21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。正如安倍在2018年3月的施政演說中明確表示的，日本要作為“自由貿(mào)易的旗手”，把基于“自由公正規(guī)則的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序推廣至全球”，并以此引導(dǎo)新時(shí)代多邊貿(mào)易體系調(diào)整與重構(gòu)的方向。因此，在WTO的改革進(jìn)程中，一方面，日本希望與歐美一道，通過對(duì)多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)代化改革，提高現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和水平，以實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)新時(shí)代規(guī)則重建的“雄心”;另一方面，為確保WTO改革進(jìn)程受阻情況下免于遭受國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重沖擊，日本希望通過雙邊和區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)議，局部實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，并主導(dǎo)“巨型FTA”規(guī)則的“高標(biāo)準(zhǔn)”方向。因此，無論WTO現(xiàn)代化改革成功也好，失敗也罷，日本為尋求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化提出的、以實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和主張，均可能在與其他重要貿(mào)易體進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)過程中尋找到政策契合點(diǎn)。