曹偉寧

摘要：本文結(jié)合波特蘭區(qū)劃法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒波特蘭區(qū)劃體系中關(guān)于規(guī)劃全域覆蓋、分區(qū)分類規(guī)劃、三維立體城市管控、生態(tài)疊加管控等方面的特色。聯(lián)系我國長江經(jīng)濟(jì)帶城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐，提出加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃一般地區(qū)城市設(shè)計(jì)管控，引入分區(qū)分類的規(guī)劃管理體系、提高對城鎮(zhèn)特殊及重點(diǎn)地區(qū)的特色化和精細(xì)化引導(dǎo)管控、增進(jìn)控規(guī)層面城市郊野及濱江地區(qū)藍(lán)綠生態(tài)空間的管控等方面的建議。希望促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市控規(guī)理念由底線管控向品質(zhì)管控的轉(zhuǎn)變。在尊重自然，順應(yīng)自然的前提下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)未來理想城市的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃;波特蘭;長江經(jīng)濟(jì)帶;管控要素

中圖法分類號：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0211

美國波特蘭市是全美城市規(guī)劃和精細(xì)化管控的典范，它以成功的城市規(guī)劃管理有著“杰出的規(guī)劃之都”的稱號。波特蘭市依據(jù)區(qū)劃法（Portland Zoning Code）來管理城市。區(qū)劃法的核心是對城市土地利用性質(zhì)的分類和對各類土地上建設(shè)的管控要求，可以說區(qū)劃直接決定了波特蘭市今后的城市發(fā)展的方向。與美國其他城市的區(qū)劃不同，波特蘭在美國傳統(tǒng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，與設(shè)計(jì)導(dǎo)則相結(jié)合，很好地兼顧城市開發(fā)控制與設(shè)計(jì)控制，塑造了高品質(zhì)的城市空間形態(tài)。同時，波特蘭作為美國十大宜居城市和全美步行環(huán)境最好的城市之一，很好地在控制城市無序蔓延的同時，保護(hù)城市郊野地區(qū)尤其是濱水地區(qū)的自然資源。波特蘭區(qū)劃在城市設(shè)計(jì)、濱水生態(tài)建設(shè)等方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

我國控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡稱“控規(guī)”）的主要借鑒來源就是美國的區(qū)劃。我國控規(guī)向上承接總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)要素，并予以分解落實(shí);向下明確各地塊規(guī)劃控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。目前，控制性詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師對城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)理想、平衡各方空間利益的最有效、最直接的技術(shù)工具之一。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)系著長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群等重要城市群。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。對于長江經(jīng)濟(jì)帶主要城市的控規(guī)，目前已基本形成了一套較為完整的編制體系，但在實(shí)施過程中也存在不少問題。一方面，控規(guī)成果重指標(biāo)、輕空間，無法體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的成果與空間的特色性;另一方面，控規(guī)重點(diǎn)仍聚焦于城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市濱水濱江的郊野地區(qū)的管控缺乏研究。本文試圖結(jié)合波特蘭區(qū)劃的管控理念和管控方法，為我國長江經(jīng)濟(jì)帶城市的控規(guī)編制提供參照，在分析當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶城市控規(guī)編制問題的基礎(chǔ)上，提出在控規(guī)編制體系、城市設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)等方面的改進(jìn)措施，讓控規(guī)更好輔助城市的空間管控，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)有序發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

1波特蘭區(qū)劃體系研究

1.1背景概況

美國波特蘭市緊鄰西北太平洋，是美國俄勒岡州最大的城市同時也是默爾特諾馬郡的郡府，市域面積376km，人口65萬人。波特蘭市是美國西北部重要的港口城市之一，它位于臨近威拉米特河匯入哥倫比亞河的人河口以南不遠(yuǎn)的地方。波特蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以木材加工、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)動產(chǎn)業(yè)為主。城市內(nèi)有波特蘭州立大學(xué)等多所大學(xué)，是俄勒岡州文化、教育中心。

威拉米特河作為波特蘭市的母親河，穿過波特蘭市中心城區(qū)。城市核心區(qū)的面積約為1 1 km，以行政、文化、商業(yè)商務(wù)功能為主。圖1展示了波特蘭中心城區(qū)與波特蘭市域范圍的關(guān)系。

1.2波特蘭區(qū)劃體系

波特蘭區(qū)劃法是一項(xiàng)法律文件，具有正式的法定地位，是城市開發(fā)控制的唯一法定依據(jù)。波特蘭區(qū)劃的修改和制定必須經(jīng)過其所規(guī)定的法律程序，區(qū)劃的修改和補(bǔ)充也幫助區(qū)劃法律能夠不斷適應(yīng)波特蘭城市發(fā)展的需要。

波特蘭區(qū)劃法規(guī)主要包含以下六個方面：總則、基本分區(qū)及其規(guī)則、特別分區(qū)及其規(guī)則、補(bǔ)充用途和發(fā)展規(guī)則、土地細(xì)分和土地利用審查規(guī)則、管理和執(zhí)行規(guī)則。其中總則對波特蘭區(qū)劃法規(guī)進(jìn)行總體介紹，說明該法規(guī)的意圖，基本規(guī)則、授權(quán)單位和適用范圍，讓使用者能盡快了解區(qū)劃法的總體結(jié)構(gòu)和使用方法。

基礎(chǔ)分區(qū)涵蓋了波特蘭市的全域，是城市的最重要的分區(qū)類型。波特蘭基礎(chǔ)分區(qū)具體分為六類：開放空間區(qū)、獨(dú)戶住宅區(qū)、多戶住宅區(qū)、商業(yè)及混合利用區(qū)、就業(yè)和工業(yè)區(qū)、學(xué)校和機(jī)構(gòu)區(qū)。由于基礎(chǔ)分區(qū)涵蓋的范圍比較廣，為便于管理，又將每個基礎(chǔ)分區(qū)細(xì)分為若干次區(qū)，以適應(yīng)城市不同地區(qū)的發(fā)展要求。

特別分區(qū)適用于波特蘭城市中在某方面有特殊性的地段。這些地段不能僅通過基本分區(qū)的規(guī)則進(jìn)行管理，還需建立特別分區(qū)的形式來增強(qiáng)這部分區(qū)域的管控。特別分區(qū)有兩種形式，第一種是疊加區(qū)，該區(qū)域疊加作用在基本分區(qū)之上，在疊加區(qū)范圍內(nèi)，基本分區(qū)的規(guī)則在不與疊加區(qū)沖突的前提下依然使用。疊加區(qū)應(yīng)用于波特蘭不同地區(qū)的針對性主題區(qū)域，波特蘭14個疊加區(qū)依次為飛機(jī)著落區(qū)、多選擇設(shè)計(jì)密度的疊加區(qū)、緩沖區(qū)、中央大街疊加區(qū)、設(shè)計(jì)疊加區(qū)、環(huán)境區(qū)、未來城市區(qū)、綠道區(qū)、歷史資源疊加區(qū)、歡樂谷自然資源疊加區(qū)、波特蘭國際機(jī)場噪聲影響區(qū)、主要工業(yè)疊加區(qū)、河流疊加區(qū)、風(fēng)景名勝資源區(qū)。

第二種特別分區(qū)稱為規(guī)劃區(qū)，共有22個。規(guī)劃區(qū)的概念類似長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市上?？匾?guī)體系中的特殊及重點(diǎn)地區(qū)，其目的是為了解決波特蘭某個地區(qū)特有的問題。這些規(guī)劃區(qū)或許在自然、經(jīng)濟(jì)或歷史上有著獨(dú)特的價值，或許由于快速的土地變化帶來各類問題，或許包含需要特別的土地規(guī)定以保證其高效運(yùn)行的公共設(shè)沲。

規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)關(guān)注容積率、建筑高度、底層可使用區(qū)、有軌電車路線、租售修車限制區(qū)，視廊、公共空間高度轉(zhuǎn)移，建筑線，底層窗，上面層的窗戶，底層用途，水岸公共空間，可增加高度區(qū)，需要中心城區(qū)總體規(guī)劃區(qū)，特殊建筑高度軸線等方面要素。

除基本分區(qū)和特別分區(qū)規(guī)則之外，波特蘭市依據(jù)其城市特點(diǎn)，還提出了相關(guān)的補(bǔ)充用途和發(fā)展規(guī)則以及土地細(xì)分和土地利用審查規(guī)則。最后，波特蘭區(qū)劃在管理和執(zhí)行規(guī)則章節(jié)明確了區(qū)劃法規(guī)的管理部門以及區(qū)劃法規(guī)的主要執(zhí)行工作。

波特蘭區(qū)劃法是波特蘭市政府控制土地使用的地方法規(guī)和進(jìn)行規(guī)劃管理的技術(shù)手段。區(qū)劃法規(guī)的內(nèi)容精細(xì)，很好地制定了各類管控要素控制強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有效地處理了不同控制要素的剛性管控與彈性管控之間的關(guān)系，從而保障了區(qū)劃法規(guī)的落實(shí)。波特蘭區(qū)劃在基礎(chǔ)分區(qū)和特別分區(qū)這兩方面對我國長江經(jīng)濟(jì)帶城市控規(guī)有著眾多值得學(xué)習(xí)借鑒的內(nèi)容，下面筆者將針對這兩部分展開詳細(xì)闡述。

1.3波特蘭基礎(chǔ)分區(qū)研究

波特蘭區(qū)劃采取主導(dǎo)分區(qū)的管控方式。根據(jù)區(qū)域的區(qū)位及主導(dǎo)功能，分為六類分區(qū)，并針對各分區(qū)不同的城市風(fēng)貌類型制定不同的城市設(shè)計(jì)管控策略。筆者選取多戶住宅區(qū)、商業(yè)與混合利用區(qū)這兩類最為常見的分區(qū)進(jìn)行介紹。

（1）波特蘭多戶住宅區(qū)

既不同于將各類住宅不進(jìn)行分類籠統(tǒng)考慮，也不同于依據(jù)用地權(quán)屬將住宅分為普通城市住宅、租賃性住宅、鄉(xiāng)村住宅，波特蘭區(qū)劃根據(jù)住宅規(guī)模、形式以及在城市所處的不同區(qū)位將多戶住宅細(xì)分為以下六種類型（見表1）。

對于這六類住宅區(qū)，區(qū)劃法規(guī)歸納起來主要從建筑形態(tài)和公共空間兩方面管控。其中建筑形態(tài)控制要素包括住宅套數(shù)密度、建筑高度、建筑退界、建筑密度、建筑寬度、沿街立面等。公共空間相關(guān)控制要素包括綠地率、室外活動場地、樹木種植、人行道、主要人行進(jìn)出口等。在這六類住宅分區(qū)中，下表選取了長江經(jīng)濟(jì)帶城市常見的三類住宅分區(qū)進(jìn)行主要管控要素的比較（見表2）。

在傳統(tǒng)規(guī)劃管控要素基礎(chǔ)上，波特蘭區(qū)劃對于住宅區(qū)特別關(guān)注了最大最小居住套數(shù)密度、街墻高度、最大最小建筑退界、最大建筑密度、最小綠地率這幾個指標(biāo)，并根據(jù)不同的居住分區(qū)制定具體的管控要求。

這種分區(qū)分類管控的思想體現(xiàn)在各類要素的管控之中。對于居住套數(shù)密度這一要素，在低密度住宅區(qū)，采取套數(shù)密度上限下限同時控制的方式，而對于高密度住宅區(qū)和最高密度的中央住宅區(qū)，則以容積率管控上限，居住套數(shù)密度管控下限的方式。對建筑退界管控，在高密度住宅區(qū)和中央居住區(qū)允許不退界，而對于密度較低的住宅區(qū)則有3m的最低退界要求。值得一提的是，區(qū)劃在管控最小退界的同時，為營造尺度適宜的街道風(fēng)貌對最大退界也有規(guī)定，并同樣依據(jù)住宅分類的不同采取不同的管控標(biāo)準(zhǔn)。

（2）波特蘭商業(yè)及混合利用區(qū)

對于商業(yè)及混合利用區(qū)，波特蘭區(qū)劃根據(jù)商業(yè)規(guī)模以及所處區(qū)位分為以下六種類型（見表3）

波特蘭商業(yè)及混合利用區(qū)同樣主要從建筑形態(tài)和公共空間兩方面進(jìn)行管控。其中建筑形態(tài)控制要素包括容積率、住宅套數(shù)密度、建筑高度、建筑退界、建筑密度、建筑寬度與建筑立面等。公共空間管控要素包括綠地率、室外活動場地、底層開窗、人行道、公共交通街道主要入口、外擺及外部儲存等。下表比較了這六類商業(yè)分區(qū)的主要管控要素。（見表4）

在傳統(tǒng)控規(guī)要素的基礎(chǔ)上，波特蘭商業(yè)及混合利用區(qū)特別關(guān)注了街墻高度、建筑退界、最大建筑密度、最小綠地率等要素指標(biāo)。對于建筑退界，波特蘭一般商業(yè)地區(qū)沒有最小建筑退界的要求，僅對重要交通街道或步行地區(qū)要求3m的最小退界。另外，街墻高度、建筑面寬也是各類商業(yè)分區(qū)必須考慮的要素，街墻高度同建筑面寬一道決定了街道空間尺度的宜人性.適宜的街墻高度有助于避免街墻高度過高對行人形成壓迫感。

（3）波特蘭基礎(chǔ)分區(qū)的管控小結(jié)

波特蘭區(qū)劃依據(jù)城市不同區(qū)域的主導(dǎo)功能進(jìn)行城市分區(qū)，并根據(jù)不同的區(qū)位及密度進(jìn)行分類，體系針對明確，覆蓋全部城市城鎮(zhèn)地區(qū)。

波特蘭區(qū)劃將城市設(shè)計(jì)要素進(jìn)行法定化管控。特別對沿街界面的建筑街墻高度、建筑塔樓退界、建筑寬度、立面開窗、人行出入口、卸貨區(qū)、街道外擺這一系列要素提出針對性的要求。正是這些對建筑體量、建筑界面、公共空間方面要素的管控要求，確保了波特蘭大部分地區(qū)的高品質(zhì)城市風(fēng)貌。

波特蘭各類藍(lán)綠生態(tài)空間在基礎(chǔ)分區(qū)均統(tǒng)一劃分為開放空間區(qū)，在基礎(chǔ)分區(qū)中并未有詳細(xì)的管控要求。

1.4波特蘭疊加區(qū)研究

波特蘭的疊加區(qū)作為一種特別分區(qū)，可以說是基礎(chǔ)分區(qū)的“補(bǔ)丁”，它附加于現(xiàn)有區(qū)劃，對特定類型的地區(qū)提出額外的管控開發(fā)要求。在這14類疊加區(qū)中，“環(huán)境區(qū)”和“綠道區(qū)”重點(diǎn)關(guān)注波特蘭全域范圍內(nèi)自然資源與濱水環(huán)境相關(guān)的地區(qū)，它們在保護(hù)城市敏感地區(qū)的環(huán)境方面起到了重要作用。

（1）波特蘭環(huán)境疊加區(qū)

波特蘭環(huán)境區(qū)分為“環(huán)境保護(hù)區(qū)”和“環(huán)境保存區(qū)”?！碍h(huán)境保護(hù)區(qū)”地區(qū)景觀資源顯著，對開發(fā)行為敏感度極高?！碍h(huán)境保存區(qū)”允許一定的開發(fā)建設(shè)，但是要求嚴(yán)格限定用地規(guī)模和建設(shè)條件。

“環(huán)境保護(hù)區(qū)”和“環(huán)境保存區(qū)”內(nèi)部根據(jù)對自然環(huán)境對開發(fā)行為敏感性差異，還劃分有次區(qū)，其中干預(yù)區(qū)是可以進(jìn)行開發(fā)行為的范圍，也是各類建設(shè)行為管控的重點(diǎn)。干預(yù)區(qū)根據(jù)不同干預(yù)行為，分成以下幾類干預(yù)區(qū)：建筑主體干預(yù)區(qū)、勘測工作干預(yù)區(qū)、公共步道干預(yù)區(qū)、公共道路干預(yù)區(qū)以及其他干預(yù)區(qū)。干預(yù)區(qū)的管控內(nèi)容主要包括以下三方面：一是退界。退界要求因不同的地區(qū)特點(diǎn)而不同。例如距任何環(huán)境保護(hù)區(qū)的資源區(qū)要求最少退界1.5m;距保護(hù)區(qū)內(nèi)任何已知水體的岸頂要求最少退界9.lm。二是控制面積。各類干預(yù)區(qū)制定有不同的控制面積標(biāo)準(zhǔn)，以建筑主體的干預(yù)區(qū)和以道路為主體的干預(yù)區(qū)具有不同的面積及寬度的規(guī)定。三是植物種植。區(qū)劃對干預(yù)區(qū)內(nèi)的植物移植和更換有制定具體的要求。例如在干預(yù)區(qū)內(nèi)，直徑為6英寸或以上的樹木標(biāo)出大小和種類。干預(yù)區(qū)以外的樹木必須顯示為林冠，并標(biāo)明物種構(gòu)成。

（2）波特蘭綠道疊加區(qū)

波特蘭綠道區(qū)是指流經(jīng)威拉米特河的河流廊道，它的主要管控目的是保護(hù)并提升波特蘭濱河的發(fā)展，涵蓋自然景觀、生態(tài)防護(hù)、歷史文化、休閑娛樂等方面。綠道區(qū)共分為五類：

一是沿河自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)并改善具有景區(qū)價值或?qū)σ吧鷦游锞哂斜⒌匾饬x的土地。

二是沿河休閑區(qū)。鼓勵發(fā)展與河流相關(guān)的娛樂用途，建立各式各樣的公共通道連接河流及其沿線，改善河流的白然和景觀特性。

三是沿河普通區(qū)。允許開展與基本分區(qū)相匹配的用途和開發(fā)活動，方便民眾利用和享受濱水地區(qū)帶來的便利，改善河流的自然和景觀特性。

四是沿河工業(yè)區(qū)。鼓勵和促進(jìn)發(fā)展依附于河流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)波特蘭作為水上運(yùn)輸與工業(yè)港口的經(jīng)濟(jì)生存能力的同時，保護(hù)和改善沿岸環(huán)境，并在條件允許的情況下建立公共通道。

五是沿河水質(zhì)保護(hù)區(qū)。目的是通過限制或減少退讓距離內(nèi)開發(fā)活動的影響，保護(hù)優(yōu)質(zhì)水資源的功能價值。

對于各類綠道區(qū)的具體開發(fā)管控，主要體現(xiàn)在綠道區(qū)退讓距離的開發(fā)、容積率、景觀綠化、公共休閑步道、公共觀景點(diǎn)和景觀視廊。

綠道區(qū)退讓距離的開發(fā)。管控側(cè)重點(diǎn)為開發(fā)活動是否依附于河流或與河流有關(guān)，而非土地的主要用途。綠道區(qū)規(guī)定除沿河水質(zhì)保護(hù)區(qū)，綠道退讓距離為堤頂至堤頂陸側(cè)25ft處。特別對沿河水質(zhì)保護(hù)區(qū)根據(jù)堤頂陸側(cè)坡度是否超過25%，其生態(tài)廊道寬度有著單獨(dú)的規(guī)定。

容積率。一般情況下，自正常高潮面起向陸側(cè)的首個200ft范圍的最大容積率為2。

景觀綠化。為保護(hù)或重建綠道退讓區(qū)內(nèi)或向河一側(cè)的植被覆蓋率，必須進(jìn)行景觀綠化。區(qū)劃法對景觀綠化標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，包括沿河側(cè)每20ft種植至少一株喬木;其它未鋪砌區(qū)域必須種植地被植物;所有喬木、灌木一般均種植在綠道退讓區(qū)內(nèi)及向河一側(cè)等。

公共休閑步道。區(qū)劃對綠道區(qū)的休閑步道進(jìn)行分級，區(qū)分主要步道、次要步道、濱水小徑等各類型步道，并且對于各類步道提出明確的寬度要求。

公共觀景點(diǎn)。公共觀景點(diǎn)是沿綠道區(qū)步道和沿河設(shè)置的休息場所，供民眾觀賞和享受綠道區(qū)帶來的自然風(fēng)光、休閑便利和經(jīng)濟(jì)特行使用。區(qū)劃對觀景點(diǎn)的面積和布局方位提出管控要求。

景觀視廊。景觀視廊能夠在視覺上和空間上建立起河流與周邊環(huán)境、商業(yè)區(qū)的聯(lián)系，保持后兩者在視覺上的連續(xù)性。

波特蘭區(qū)劃在疊加區(qū)通過圖則與通則結(jié)合的方式進(jìn)行管控。（3）波特蘭疊加區(qū)管控小結(jié)

波特蘭疊加區(qū)重視自然生態(tài)地區(qū)尤其濱水地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境類型，進(jìn)行有效的政策分區(qū)，有針對性地制定管控要素。

疊加區(qū)區(qū)劃在自然保護(hù)要素上體現(xiàn)了極強(qiáng)的專業(yè)性，相關(guān)管控標(biāo)準(zhǔn)的制定由生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)人士參與。

在管控方式上圖則與通則相結(jié)合，以通則為主，圖則為輔。首先通過區(qū)劃通則式條文明確各類管控要求，再通過特定地區(qū)的專項(xiàng)圖則，讓區(qū)劃法規(guī)便于操作。

2對我國控規(guī)編制的建議

美國的區(qū)劃法為城市規(guī)劃的思想和技術(shù)上注入了眾多新的內(nèi)容。對照波特蘭區(qū)劃的管控內(nèi)容，結(jié)合目前長江經(jīng)濟(jì)帶城市控規(guī)編制情況，當(dāng)前我國控規(guī)需逐漸由過去的底線管控轉(zhuǎn)向品質(zhì)管控，并需要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。基于此理念筆者提出以下四點(diǎn)建議。

（1）加強(qiáng)對一般地區(qū)城市設(shè)計(jì)要素的管控

當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域尚存大量地區(qū)城市風(fēng)貌和公共空間品質(zhì)不盡理想，在控規(guī)層面很大程度上是因?yàn)榭匾?guī)對一般地區(qū)缺乏城市設(shè)計(jì)法定化要素管控。一方面，現(xiàn)行控規(guī)管控目的是守住公共利益底線，滿足城鎮(zhèn)生活基本需求。這種以守底線為主導(dǎo)思想的管控理念導(dǎo)致控規(guī)難以落實(shí)規(guī)劃先進(jìn)理念。另一方面，現(xiàn)行控規(guī)的管控內(nèi)容成果過于看重管控指標(biāo)，缺乏對理想空間形態(tài)愿景的闡述與思考，導(dǎo)致對—般地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)缺乏普適性引導(dǎo)。

波特蘭區(qū)劃作為一個覆蓋全域的規(guī)劃，其以基礎(chǔ)分區(qū)為主導(dǎo)的精細(xì)化分區(qū)規(guī)劃管控有效地保障了波特蘭一般地區(qū)的城市空間品質(zhì)。另外，波特蘭區(qū)劃作為法定性文件，它的基礎(chǔ)分區(qū)中的眾多城市設(shè)計(jì)要素能夠有效落實(shí)，起到法定化管控的作用。

因此，對于長江經(jīng)濟(jì)帶城市一般地區(qū)的控規(guī)管控，需以城市設(shè)計(jì)確定的城市整體空間形態(tài)為基礎(chǔ)，提煉總結(jié)并適當(dāng)增加建筑體量、建筑界面、公共空間等體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)主要意圖的一些三維規(guī)劃控制要素和具體控制要求，考慮增加街墻高度、建筑寬度、塔樓退界等要素，打造豐富有序的建筑街墻界面。并將城市設(shè)計(jì)要素法定化管控，創(chuàng)造美觀、有序的城市風(fēng)貌。

（2）引入分區(qū)分類的規(guī)劃管理體系

我國控規(guī)在吸取美國區(qū)劃體系的過程中，重點(diǎn)借鑒了相關(guān)的管控要素，如容積率、建筑高度、建筑密度、建筑退界等，卻在某種程度忽略了美國區(qū)劃最為核心的分區(qū)分類的規(guī)劃體系。而正是這種分區(qū)管控的方式，保障了城市一般地區(qū)風(fēng)貌的有序。

波特蘭區(qū)劃的基礎(chǔ)分區(qū)將波特蘭全市分為居住、商業(yè)、工業(yè)與就業(yè)、學(xué)校與機(jī)構(gòu)、公共空間等類型分區(qū)，依據(jù)密度的不同將基礎(chǔ)分區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分，并對各次類分區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這種分區(qū)分類的規(guī)劃體系既覆蓋全域，又針對性明確，便于管理，能夠有效適應(yīng)城市不同地區(qū)的發(fā)展需求。

基于此，可以考慮對長江經(jīng)濟(jì)帶城市一般地區(qū)進(jìn)行空間景觀分區(qū)的細(xì)分，將居住區(qū)分為中低密度住區(qū)、中高密度住區(qū)、城市中央高密度住區(qū)。將商業(yè)區(qū)分為鄰里商業(yè)片區(qū)、社區(qū)商業(yè)片區(qū)、組團(tuán)商業(yè)片區(qū)、城市商業(yè)片區(qū)。通過對城市各分區(qū)內(nèi)容要素的研究，加強(qiáng)提煉梳理形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并納入規(guī)劃管控體系，從而提高管控效率。

（3）提高對城市特殊及重點(diǎn)地區(qū)的特色化、精細(xì)化引導(dǎo)管控

控規(guī)在加強(qiáng)管控城市一般地區(qū)的同時，對于城市特殊及重點(diǎn)地區(qū)也應(yīng)注重其特色化、精細(xì)化的管控。波特蘭特別分區(qū)中的規(guī)劃區(qū)類似于特殊重點(diǎn)地區(qū)，在基礎(chǔ)分區(qū)的基礎(chǔ)上提出了更加細(xì)致的管控要求。

針對城市中的特殊及重點(diǎn)地區(qū)，需要進(jìn)行深化城市設(shè)計(jì)，并根據(jù)地區(qū)類型特色，編制形成更為詳盡的特殊及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)指附加圖則。

例如，對于長江經(jīng)濟(jì)帶城市城鎮(zhèn)地區(qū)特殊及重點(diǎn)地區(qū)中的濱水地區(qū)，首先應(yīng)充分利用濱水景觀資源，塑造臨江臨河公共空間，重點(diǎn)考慮的管控要素包括濱水景觀步道、濱水公共空間、沿長江藍(lán)線建筑退界線、建筑退界線與相鄰藍(lán)線距離以及典型濱水?dāng)嗝?。其次?yīng)考慮營造良好的濱水城市界面建筑風(fēng)貌，這方面重點(diǎn)考慮的管控要素包括濱水建筑朝向與建筑尺度、濱水建筑底層功能，以及屋頂綠化、建筑陽臺、露臺等建筑要素。最后，注重生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮濱水的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)考慮本地植物清單、植物配置區(qū)域、生態(tài)廊道、水系水體等要素。

特殊與重點(diǎn)地區(qū)的管控要附性與彈性并重，圖則與通則管控相結(jié)合。在預(yù)留適度彈性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管控體系的動態(tài)可疊加性，構(gòu)建圖則、通則相結(jié)合的體系。

（4）增進(jìn)控規(guī)層面城市郊野及濱江地區(qū)藍(lán)綠生態(tài)空間的管控

當(dāng)前我國控規(guī)的編制重點(diǎn)在城鎮(zhèn)區(qū)域，對于郊野地區(qū)控規(guī)編制尤其郊野地區(qū)中的濱河濱江地區(qū)缺乏相應(yīng)的探索。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，今后控規(guī)需要更加重視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尊重自然，順應(yīng)自然。同時需要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村郊野地區(qū)，劃分編制單元，并按照城鎮(zhèn)地區(qū)和郊野地區(qū)的定位和特性分類施策。

對于長江經(jīng)濟(jì)帶城市郊野地區(qū)，結(jié)合波特蘭區(qū)劃在環(huán)境疊加區(qū)和綠道疊加區(qū)的管控經(jīng)驗(yàn)，在防汛防洪等工程保障的基礎(chǔ)上，還需著力強(qiáng)調(diào)藍(lán)綠等自然環(huán)境空間要素管控，打造具有魅力的生態(tài)岸線?；陂L江沿線地區(qū)的生態(tài)條件，綜合資源環(huán)境承載力，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及水系、綠地和綠道設(shè)置等提出規(guī)劃控制要求?？山梃b波特蘭環(huán)境疊加區(qū)中“干預(yù)區(qū)”的概念，著重考慮各種干預(yù)行為對生態(tài)環(huán)境的影響。對于濱江濱河沿線，可重點(diǎn)借鑒波特蘭綠道疊加區(qū)的分類方式和管控要素，將城市濱水區(qū)域分為不同管制分區(qū)，并對開發(fā)退界、容積率、景觀綠化、公共休閑步道、公共觀景點(diǎn)和景觀視廊等各個方面進(jìn)行具體的管控。

3結(jié)語

筆者總結(jié)了波特蘭區(qū)劃的體系，提煉了波特蘭區(qū)劃基礎(chǔ)分區(qū)中多戶住宅區(qū)、商業(yè)及混合利用區(qū)以及波特蘭疊加區(qū)中環(huán)境疊加區(qū)和綠道疊加區(qū)的管控內(nèi)容，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶城市控規(guī)管控現(xiàn)狀特點(diǎn)，為提升城市的風(fēng)貌特色與保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提出了由底線管控向品質(zhì)管控的發(fā)展理念以及相應(yīng)的策略建議，為長江經(jīng)濟(jì)帶城市控規(guī)的進(jìn)一步發(fā)展提供了借鑒。

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