馬美紅 黃先龍 何秉順 任洪玉 常清睿 李青 李存磊

摘要：為了推動(dòng)重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目更好地開(kāi)展，與所在小流域的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系等相結(jié)合，形成綜合防御體系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、案例研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法，在闡述山洪溝定義的基礎(chǔ)上，綜述國(guó)內(nèi)外山洪溝治理研究技術(shù)，介紹我國(guó)重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目的現(xiàn)狀，共規(guī)劃治理山洪災(zāi)害危害重的重點(diǎn)山洪溝1 664條，建設(shè)了適合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益，然后從治理特點(diǎn)、治理部署特點(diǎn)、治理技術(shù)特點(diǎn)等方面進(jìn)行分析。結(jié)果表明：中國(guó)山洪溝的整體分布、危害情況等與山洪災(zāi)害防治區(qū)基本一致，具有覆蓋范圍廣、投資力度大、治理任務(wù)重、發(fā)生災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)防御能力低、人類(lèi)活動(dòng)影響嚴(yán)重等特點(diǎn)。結(jié)合山洪溝治理存在的問(wèn)題，提出密切結(jié)合非工程措施，管理和監(jiān)督共同推進(jìn)，多渠道籌集資金，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)、法律、宣傳等措施，以期實(shí)現(xiàn)最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害：山洪溝;存在問(wèn)題;特點(diǎn);防御對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV122

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j .issn. 1000- 1379.2019.02.010

出洪溝又稱(chēng)山區(qū)河道、山區(qū)河流，是山區(qū)小流域洪水的通道，主要指流域面積小于200 km、山洪災(zāi)害嚴(yán)重、影響人口較多的河道：與中小河流區(qū)別在于流域面積小，具有比降大、流速快、沖擊力大等特點(diǎn);當(dāng)用于行洪時(shí)，洪峰流量大，歷時(shí)短，加上山區(qū)地形復(fù)雜，易導(dǎo)致水位暴漲暴落，引發(fā)洪水或者山洪溝兩岸的泥石流、滑坡等災(zāi)害，即山洪溝災(zāi)害[1]。

20世紀(jì)中期以來(lái)，集中分布在縣城、村鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的山洪溝道一直未開(kāi)展系統(tǒng)治理，一旦暴發(fā)山洪，危害特別嚴(yán)重。根據(jù)《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）和《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013-2015年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）要求，我國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行防洪治理，即采取與非工程措施相結(jié)合的工程措施，通過(guò)修建堤防、護(hù)岸和清淤疏浚溝道等，提高居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施山洪溝的防洪能力，并在2013-2015年完成340條山洪溝的防洪治理[2]。

目前，山洪溝治理還處在探索階段，而所確定治理的河溝大部分未進(jìn)行過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和治理，存在部分項(xiàng)目選擇不理想、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、治理重點(diǎn)和原則把握不準(zhǔn)、與非工程措施結(jié)合不緊密等問(wèn)題[3]。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外山洪溝治理研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并利用全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，分析中國(guó)山洪溝治理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上從防治方面探討合理治理山洪溝的對(duì)策和建議，以期為全國(guó)各省區(qū)正在開(kāi)展的重點(diǎn)山洪溝防洪治理提供參考。

1 國(guó)內(nèi)外山洪溝治理綜述

1.1 國(guó)外技術(shù)

國(guó)外針對(duì)山洪溝研究很早，如：日本山洪頻繁，水土流失嚴(yán)重，為了防止流域的暴雨、融雪等引起的山崩、滑坡、溪流河床及河岸侵蝕等導(dǎo)致的泥沙災(zāi)害，主要建設(shè)山腹工程、砂防堤壩、溪流保護(hù)工程等[4]，并實(shí)施“關(guān)于在泥沙災(zāi)害警戒區(qū)域等推進(jìn)防止泥沙災(zāi)害對(duì)策的法律”等非工程措施，確立實(shí)施工程措施和非工程措施的法律、制度[5];美國(guó)防洪主要以修建高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程為基礎(chǔ)，重視非工程防洪措施，加強(qiáng)洪泛區(qū)的分區(qū)管理，實(shí)行洪水保險(xiǎn)、洪水預(yù)警和臨時(shí)遷移等措施[6];印度政府在工程建設(shè)的同時(shí)重視非工程措施，如洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制與洪水保險(xiǎn)、洪泛平原區(qū)劃、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警等，并倡導(dǎo)與洪水共處的理念，始于1958年的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)使大壩、攔河樞紐的優(yōu)化調(diào)度更為可行，為印度的防洪減災(zāi)提供了很多準(zhǔn)確的信息[7];加拿大利用生物措施和工程措施，修建跨流域調(diào)水工程，同時(shí)大面積造林防治洪水災(zāi)害[8];荷蘭將洪水管理與土地利用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，擴(kuò)大蓄水空間，提出了“還河流以空間”的防洪理念，采取的措施如疏浚河道、挖低漫灘（與自然開(kāi)發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴(kuò)大漫灘等，這些措施可能只是暫時(shí)起作用，需要長(zhǎng)期進(jìn)行維護(hù)以減輕日益加劇的泥沙淤積的影響[9];德國(guó)通過(guò)在河流兩岸建堤筑壩，以及修建分蓄洪區(qū)和水庫(kù)，來(lái)防止洪澇災(zāi)害，同時(shí)考慮遠(yuǎn)距離保護(hù)區(qū)而設(shè)計(jì)長(zhǎng)期蓄洪區(qū)和短距離保護(hù)區(qū)而設(shè)計(jì)短期蓄洪區(qū)，但分蓄洪區(qū)建設(shè)造價(jià)并不低廉，蓄洪區(qū)越小，則單位面積造價(jià)越高[10];歐盟則以非工程措施為主，并與工程措施結(jié)合，注重防洪與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一，如上游集雨區(qū)采取水土保持措施恢復(fù)植被，中游陡坡區(qū)采取修建谷坊、塘壩、小滯洪區(qū)等措施減小洪峰流量，溝口修建堤防、護(hù)岸工程等[11]。

1.2 國(guó)內(nèi)技術(shù)

目前，我國(guó)山洪防御以工程措施為主，非工程措施為輔。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)山洪溝治理工程的設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，治理主要參照《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和水土保持工程規(guī)范等相關(guān)文件，研究多側(cè)重論證實(shí)施山洪溝治理的必要性以及探討治理存在的問(wèn)題和改善措施[12]。如：孫曉英等[13]提出綜合考慮上游河道，確保河流行洪通道順暢：鄭玉蓉等[14]提出結(jié)合坡面攔蓄與溝道引排、工程措施與林草措施等，建設(shè)綜合防護(hù)體系，側(cè)重于對(duì)多沙粗沙區(qū)的治理;吳加寧等[15]提出針對(duì)山溪性河道，要因河制宜，保留河道灘地及生物的多樣性，降低河床的坡降，降低洪水位，減少洪峰壓力，同時(shí)可降低防洪堤的高度：楊文虎[16]論證了“以人為本”和“回歸自然”的理念：楊麗波[17]針對(duì)流域內(nèi)溝道侵蝕嚴(yán)重，洪水、泥石流災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)生物措施與工程措施、保水與保土、治理和封禁、近期與遠(yuǎn)期效益的“四個(gè)結(jié)合”;陳濤[18]提出以點(diǎn)為主、注重生態(tài)、強(qiáng)化防沖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)適用、防治結(jié)合的原則;席和[1]強(qiáng)調(diào)治理時(shí)要合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和回歸河流原生態(tài)，防治洪水轉(zhuǎn)移及產(chǎn)生新的洪水隱患等;寧波市鄞州區(qū)強(qiáng)調(diào)通過(guò)工程治理措施因勢(shì)利導(dǎo)，致力于恢復(fù)自然植被等[19]。我國(guó)雖然著手進(jìn)行山洪溝治理，但山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)，往往都是比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，治理山洪溝仍面臨征地困難、地質(zhì)條件復(fù)雜、資金不足、工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、非工程措施不完善、預(yù)警手段落后等問(wèn)題，以及怎么處理重點(diǎn)山區(qū)河道治理與流域綜合治理的關(guān)系，怎樣與非工程措施形成體系等問(wèn)題，所以在山洪溝治理方面仍需要長(zhǎng)時(shí)間探索。

本節(jié)為國(guó)內(nèi)技術(shù)。

2 中國(guó)山洪溝治理現(xiàn)狀

我國(guó)在約19 800條山洪溝中選取重點(diǎn)防治山洪溝。選取原則：①山洪災(zāi)害頻發(fā)，影響嚴(yán)重;②影響人口不少于2 000人：③影響范圍內(nèi)一般有1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2個(gè)行政村;④流域面積一般大于20 km、小于200 km2.同時(shí)要避免與其他項(xiàng)目重復(fù)、具有典型示范作用。共選取1 664條重點(diǎn)山洪溝實(shí)施工程治理[20]。

在確定治理的1 664條山洪溝中，除西藏、新疆等地區(qū)由于地廣人稀等特殊原因之外，其他地區(qū)山洪溝的集水面積均在200 km以下：平均集水面積為84km，平均溝道長(zhǎng)19.6 km;設(shè)防的山洪溝約占1/3，山洪溝現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)在Sa-遇（含）以下的約占總數(shù)的86.6%。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，所確定治理的山洪溝均發(fā)生過(guò)山洪災(zāi)害。其中：西南地區(qū)、秦巴山區(qū)、江南丘陵地區(qū)和東南沿海地區(qū)的山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，洪水匯流快，故山洪災(zāi)害集中，暴發(fā)頻率高，易發(fā)性強(qiáng)，人員傷亡嚴(yán)重;而西北地區(qū)和青藏高原地區(qū)山洪災(zāi)害相對(duì)分散，暴發(fā)頻率相對(duì)較低，人員傷亡較輕?？傮w來(lái)說(shuō)，46.9%的山洪溝發(fā)生過(guò)造成人員傷亡的山洪災(zāi)害事件，如甘肅岷縣納納河、耳陽(yáng)河于2012年6月發(fā)生的山洪災(zāi)害，導(dǎo)致59人死亡（含失蹤人員）;2013年8月16日，遼寧省清原縣特大型山洪災(zāi)害造成77人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失76.34億元：2013年7月10日，四川省都江堰特大型高位山體滑坡事件，造成45人死亡，116人失蹤，并造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)的暴雨主要集中在5-9月，因而我國(guó)的山洪災(zāi)害也主要集中在5-9月，6-8月主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期[21]。

建設(shè)進(jìn)度方面，2013-2015年已經(jīng)治理340條山洪溝，山東、河北治理進(jìn)度超過(guò)60%.建設(shè)工程量見(jiàn)表1，并已發(fā)揮了顯著效益，積累了典型經(jīng)驗(yàn)。如2015年8月，四川敘永縣“8·17”大型山洪泥石流災(zāi)害中，由于清水河下游實(shí)施了山洪溝治理，因此洪峰水位雖然超過(guò)保證水位，但整個(gè)縣城無(wú)人員傷亡損失。

3 山洪溝治理情況介紹

3.1 治理特點(diǎn)

一是治理任務(wù)重。2013-2015年我國(guó)共安排治理340條山洪溝，占確定治理?xiàng)l數(shù)的20.2%。2013-2015年各?。▍^(qū)、市）治理山洪溝的條數(shù)占規(guī)劃治理的百分比見(jiàn)圖1。除天津治理任務(wù)已完成，河北、山東超過(guò)60%外，其他?。▍^(qū)、市）均在45%以下，僅11個(gè)省（區(qū)、市）超過(guò)平均治理進(jìn)度，尤其是山洪災(zāi)害常發(fā)且嚴(yán)重的云南、四川、貴州等西南地區(qū)僅完成15%。二是治理投資大。國(guó)家按每條山洪溝投資1 000萬(wàn)元控制，不包括征地移民投資，投資概算166億元。但河道兩旁村莊、建筑物較多，山洪溝治理會(huì)涉及移民、房屋拆遷，而且山洪溝大部分地處偏僻山區(qū)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱[18].自籌治理經(jīng)費(fèi)有限，一定程度上資金仍不足。三是災(zāi)害發(fā)生頻繁，基礎(chǔ)防御能力低。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，確定治理的山洪溝共發(fā)生2萬(wàn)多次山洪災(zāi)害，死亡失蹤7 681人。表2列出了近年來(lái)部分山洪溝流域發(fā)生災(zāi)害情況，可以看出危害相當(dāng)嚴(yán)重。如2015年7月22日，黃山區(qū)賢村、上嶺、湯家、郭村等4條山洪溝山洪暴發(fā)，導(dǎo)致2 500人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960萬(wàn)元。長(zhǎng)期以來(lái)，山洪溝治理和維護(hù)進(jìn)程一直緩慢，在上報(bào)已修建堤防護(hù)岸的山洪溝中，防洪標(biāo)準(zhǔn)5a（含）一遇以下的占86.6%，如湖北全部在5a（含）一遇以下，基礎(chǔ)防御能力偏低。四是人類(lèi)活動(dòng)影響嚴(yán)重，管理協(xié)調(diào)難度大。山洪溝道附近人們多沿河道建房，影響溝道行洪暢通，而且部分管理部門(mén)未盡責(zé)，導(dǎo)致村民任意侵占河灘地。同時(shí)隨著生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展生態(tài)旅游，存在沿溝道、山坡區(qū)建擋水壩、度假村等現(xiàn)象，加重了災(zāi)害損失。山洪溝治理涉及水利、國(guó)土、氣象等多部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)工作涉及平級(jí)或不同層級(jí)單位多，各自為政，許多山洪溝因權(quán)限問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)人管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位[22]。

3.2 治理部署特點(diǎn)

全國(guó)確定治理的山洪溝共影響1 405個(gè)縣（區(qū)）2 150萬(wàn)人，平均1.2條/縣（區(qū)），基本上覆蓋了山洪災(zāi)害常發(fā)且人口分布較密集流域，涉及范圍廣，影響大。表3為確定治理的各區(qū)域山洪溝的基本情況占總體的比例，可以看出，山洪溝流域發(fā)生的山洪災(zāi)害無(wú)論次數(shù)還是死亡（失蹤）人數(shù)均是中南地區(qū)居首，其次是西南、西北地區(qū)。這3個(gè)區(qū)域防治區(qū)面積占全國(guó)總防治區(qū)面積的66.9%，屬于山洪災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重同時(shí)防御任務(wù)重的地區(qū)，即劃人治理名錄的山洪溝區(qū)域分布與山洪災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度一致。但是，山洪災(zāi)害的突發(fā)性以及近年來(lái)全球氣候變暖的影響，決定了未發(fā)生過(guò)山洪災(zāi)害的溝道也存在危險(xiǎn)，同時(shí)無(wú)記載的山區(qū)河道也存在較大隱患。

3.3 治理技術(shù)特點(diǎn)

山洪溝治理主要是通過(guò)實(shí)施工程措施，提高重點(diǎn)溪溝段防洪標(biāo)準(zhǔn)。采用“攔、蓄、避、通、護(hù)”5字布置原則，即在山洪溝的關(guān)鍵斷面攔截下泄物體、保持河床穩(wěn)定，保護(hù)下游重要設(shè)施;在上游和中游利用山塘、洼地滯蓄洪水，削減洪峰;在中游和下游利用撇洪溝、截洪溝、排洪渠將洪水撇向城鎮(zhèn)或重要設(shè)施下游;在下游保持河道暢通，維持河道過(guò)流斷面，并修建堤防、護(hù)岸。治理規(guī)范文件采用《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》等，但與中小河流治理的區(qū)別是更加重視消能與防沖，重視河床固定與平穩(wěn)水流，有目的性地?cái)r擋巨石和樹(shù)木。水土保持與山洪溝治理可以互相促進(jìn)，但區(qū)別是山洪溝治理投入資金有限，重在重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，而不是全流域綜合治理。

4 治理對(duì)策探討

目前，山洪溝導(dǎo)致的山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，如2015年7月22日，黃山區(qū)賢村、上嶺、湯家、郭村等4條山洪溝山洪暴發(fā)，導(dǎo)致2 500人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960萬(wàn)元：2015年7月14日，重慶巫溪縣北門(mén)溝山洪暴發(fā)，將10多輛汽車(chē)沖人大寧河中，導(dǎo)致靠近大寧河的漫灘路無(wú)法通行。長(zhǎng)期以來(lái)，由于山洪溝大部分地處偏僻山區(qū)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，存在專(zhuān)項(xiàng)資金移作別用現(xiàn)象，因此山洪溝治理和維護(hù)進(jìn)程緩慢，即使已修建的堤防或護(hù)岸，很多屬于20世紀(jì)的舊土石擋墻，防御標(biāo)準(zhǔn)低。在已確定治理的山洪溝中，防洪標(biāo)準(zhǔn)5 a（含）一遇以下的高達(dá)86.60/0.部分省份納入治理的山洪溝防洪標(biāo)準(zhǔn)全部在5a（含）一遇以下;同時(shí)存在建成的工程配套不全、布局不合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、與非工程措施結(jié)合不緊密等問(wèn)題。如治理山洪溝時(shí)很多未考慮河流的生態(tài)性和親水性，而且工程措施與非工程措施同時(shí)進(jìn)行，部分省份歸屬不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，難以將二者有效地結(jié)合等。為了解決上述問(wèn)題，主要從建設(shè)、管理、資金、技術(shù)、宣傳等方面提出以下建議。

4.1 建設(shè)應(yīng)密切結(jié)合非工程措施

目前，我國(guó)山洪災(zāi)害非工程措施已經(jīng)初步建成，山洪災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系相輔相成。在重點(diǎn)山洪溝工程措施建設(shè)的同時(shí)，建議充分結(jié)合調(diào)查評(píng)價(jià)成果，如對(duì)于受災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口密集區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施安置區(qū)域可以適當(dāng)提高治理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)的山洪溝整體特點(diǎn)實(shí)施更有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防治體系。如2017年8月2日至5日，面對(duì)特大暴雨引發(fā)的嚴(yán)重山洪災(zāi)害，遼寧省充分利用已建的山洪災(zāi)害防治非工程措施，堅(jiān)持群防、專(zhuān)防相結(jié)合，及時(shí)發(fā)布預(yù)警消息，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾1.28萬(wàn)人，無(wú)一人死亡。

4.2 管理和監(jiān)督應(yīng)共同推進(jìn)

重點(diǎn)山洪溝布局不合理，管理不嚴(yán)密，數(shù)據(jù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致確定治理的山洪溝并未與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，建議明確山洪溝危險(xiǎn)區(qū)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理范圍，實(shí)行“定政策、定溝道、定考核、定人員、定責(zé)任”;健全山洪災(zāi)害防治法律法規(guī)，不定期調(diào)查山洪溝的治理情況，嚴(yán)格追究存在治理問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：建議依據(jù)災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況動(dòng)態(tài)化規(guī)范覆蓋范圍，允許對(duì)治理名錄、范圍適當(dāng)調(diào)整;注重保護(hù)、回歸河流原生態(tài)，合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)，防止災(zāi)害轉(zhuǎn)移為新的隱患：確保溝道行洪暢通和綜合功能的全面發(fā)揮。2017年7月，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室對(duì)11個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行抽查，針對(duì)北京、河北、山西、遼寧等地對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)的監(jiān)督不力等問(wèn)題，積極督促開(kāi)展整改。

4.3 資金應(yīng)多渠道籌集

資金方面，建議建立多元化、多層次、多渠道的投資、籌資機(jī)制，如借鑒歐美國(guó)家的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制，工程選址時(shí)依洪水危害程度確定承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用額度等：對(duì)于風(fēng)景優(yōu)美的山洪溝，在確保安全的情況下，鼓勵(lì)商業(yè)投資;成立山洪溝防御專(zhuān)項(xiàng)基金，動(dòng)員社會(huì)各界、受益群眾捐助。獎(jiǎng)懲方面，可根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況差額化補(bǔ)助治理經(jīng)費(fèi);提高對(duì)建設(shè)工程侵占、阻塞河道事件的懲罰力度;給予偏遠(yuǎn)山區(qū)資金、技術(shù)支持;探索“投資、管理、受益”于一體的治理體系，提高人民參與治理和維護(hù)山洪溝的自覺(jué)性等。

4.4 技術(shù)應(yīng)強(qiáng)化

加強(qiáng)對(duì)山洪溝災(zāi)害形成機(jī)理機(jī)制的研究，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的詳細(xì)解讀版本，探索符合各地特色的治理思路和模式：加大對(duì)新技術(shù)的研究力度，如運(yùn)用天氣雷達(dá)進(jìn)行山洪的短時(shí)段預(yù)警預(yù)報(bào)，利用“3S”技術(shù)對(duì)地表植被、洪流演進(jìn)、滑坡體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及對(duì)災(zāi)情進(jìn)行有效評(píng)估，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi);加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立決策科學(xué)的減災(zāi)決策支持系統(tǒng)等;構(gòu)建戶、專(zhuān)、群結(jié)合的治理模式，從技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等多方面推進(jìn)山洪溝治理;籌建穩(wěn)定的山洪溝道管理、技術(shù)人員隊(duì)伍;舉辦不同層次的培訓(xùn)班，組織專(zhuān)家編寫(xiě)適應(yīng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、簡(jiǎn)單易懂的技術(shù)手冊(cè)和培訓(xùn)教材：設(shè)置不同級(jí)別的技術(shù)證書(shū)，鼓勵(lì)基層技術(shù)人員參加考核。

4.5 宣傳、演練應(yīng)持續(xù)

建議持續(xù)加大對(duì)山洪溝流域防災(zāi)知識(shí)的宣傳力度，利用電視、廣播、媒體、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)APP等豐富預(yù)警預(yù)報(bào)信息的發(fā)布方式;依經(jīng)濟(jì)水平、治理規(guī)模等，因地制宜建設(shè)示范縣，不定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，制作通俗易懂的標(biāo)語(yǔ)和宣傳掛牌，在示范點(diǎn)、繁華區(qū)設(shè)置山洪溝圖片、基礎(chǔ)知識(shí)展覽長(zhǎng)廊，將山洪基礎(chǔ)防御知識(shí)和導(dǎo)游證書(shū)掛鉤等，引導(dǎo)人民提高自我防御水平，從自身防范災(zāi)害的發(fā)生。如近年來(lái)，甘肅臨洮縣依托防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目的實(shí)施，加大了對(duì)山洪易發(fā)區(qū)群眾的培訓(xùn)、宣傳，通過(guò)設(shè)置山洪防御警示牌、發(fā)放山洪預(yù)警“戶戶知”明白卡、明確防災(zāi)避險(xiǎn)線路等措施，使全縣山洪易發(fā)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提升。2017年7月，廣西靈川縣開(kāi)展山洪災(zāi)害防御實(shí)戰(zhàn)演練，首次采用無(wú)人機(jī)輔助搜救，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控追蹤、繪制災(zāi)區(qū)地圖，為指揮部全方位掌握災(zāi)情、及時(shí)作出對(duì)策提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）不同的國(guó)家根據(jù)本國(guó)的特點(diǎn)，從不同的側(cè)重點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝治理，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)前期山洪溝治理主要含在中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目中。當(dāng)前，我國(guó)山洪災(zāi)害防治措施立足于以防為主、防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施和工程措施相結(jié)合的方針。

（2）依照一定的原則，我國(guó)確定治理山洪災(zāi)害危害嚴(yán)重、防御基礎(chǔ)薄弱的1 664條重點(diǎn)山洪溝，其區(qū)域分布與山洪災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重程度一致，受人類(lèi)活動(dòng)影響嚴(yán)重;重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目任務(wù)重，投資大;治理技術(shù)側(cè)重消能、防沖，重視河床固定與平穩(wěn)水流，提高重要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（3）結(jié)合山洪溝治理建設(shè)中存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、與非工程措施結(jié)合不緊密等問(wèn)題，主要提出密切結(jié)合非工程措施、穩(wěn)定投資、規(guī)范治理以及強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等措施。

（4）相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他領(lǐng)域的科技發(fā)展，我國(guó)山洪災(zāi)害防治研究起步較晚。雖經(jīng)近幾年研究、探索和實(shí)踐，已初步形成一套較完整的具有中國(guó)特色的山洪災(zāi)害防治方法體系，但仍有很多方面需要進(jìn)一步深入研究，如新型實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)測(cè)技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、雷達(dá)）應(yīng)用，遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和GPS應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)或機(jī)器學(xué)習(xí)的水文模式分析，高精度洪水分析預(yù)警技術(shù)，運(yùn)行管理模式等。

2016-2020年，中央將繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，應(yīng)抓住治理建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，與所在小流域的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、已完成的調(diào)查評(píng)價(jià)成果以及群測(cè)群防體系等密切結(jié)合，將主動(dòng)防御代替被動(dòng)防護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)山洪溝的治理工作。

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