劉協(xié)廣

滑縣每年農(nóng)藥施用量800 t左右，既是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)農(nóng)藥需求和使用大縣?；h農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量大，已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們的身體健康構(gòu)成了一定的威脅，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和河南省農(nóng)藥檢定站的工作要求，滑縣高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，積極開(kāi)展試點(diǎn)，組織專題調(diào)研，取得了階段性成效。

一、工作開(kāi)展情況

（一）農(nóng)藥包裝廢棄物的分類

根據(jù)市場(chǎng)上不同農(nóng)藥種類的包裝特點(diǎn)，農(nóng)藥包裝主要分為以下4類：玻璃瓶（主要是有機(jī)磷類農(nóng)藥，規(guī)格以400～500 mL/瓶為主）、塑料瓶（主要是菊酯類農(nóng)藥和玉米田除草劑類農(nóng)藥，規(guī)格以200～400 mL/瓶為主）、塑料袋（主要是麥田除草劑類農(nóng)藥、殺菌劑類農(nóng)藥、調(diào)節(jié)劑類農(nóng)藥，規(guī)格以50～200 g/袋為主）、針劑（50 mL/瓶以下規(guī)格列入針劑）。

（二）小麥生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量推算

根據(jù)滑縣小麥農(nóng)藥使用特點(diǎn)進(jìn)行推算，小麥生產(chǎn)季節(jié)每667 m2施用除草劑（以塑料袋包裝為主）1次，一般1袋/667 m2，即每667 m2產(chǎn)生1個(gè)塑料袋。殺菌劑（以塑料袋包裝為主）每667 m2施用2次，一般每667 m2每次1袋，即每667 m2產(chǎn)生2個(gè)塑料袋。防治害蟲藥劑每667 m2施用2次，其中有機(jī)磷類農(nóng)藥（玻璃瓶）和菊酯類農(nóng)藥（塑料瓶）各施用1次，一般1瓶/0.33 hm2，即0.33 hm2產(chǎn)生1個(gè)玻璃瓶和1個(gè)塑料瓶。調(diào)節(jié)劑（以塑料袋包裝為主）每667 m2施用1次，每次施用1袋，即每667 m2產(chǎn)生1個(gè)塑料袋?；h每生產(chǎn)667 m2小麥，可產(chǎn)生4個(gè)農(nóng)藥塑料包裝袋、0.2個(gè)農(nóng)藥塑料包裝瓶、0.2個(gè)農(nóng)藥玻璃包裝瓶。據(jù)此推算，滑縣12.33萬(wàn)hm2的小麥，可產(chǎn)生740萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝袋、37萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝瓶、37萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥玻璃包裝瓶。

（三）玉米生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量推算

根據(jù)滑縣玉米農(nóng)藥使用特點(diǎn)進(jìn)行推算，玉米生產(chǎn)季節(jié)每667 m2施用除草劑（以塑料瓶包裝為主）1次，一般1瓶/667 m2，即每667 m2產(chǎn)生1個(gè)塑料瓶。防治害蟲藥劑每667 m2施用2次，菊酯類農(nóng)藥（塑料瓶），每防治1次用半瓶藥，2次用1瓶，即每667 m2產(chǎn)生1個(gè)塑料瓶。調(diào)節(jié)劑類農(nóng)藥、防倒伏類農(nóng)藥（以針劑為主）每667 m2施用1次，每次施用1支，即每667 m2產(chǎn)生1個(gè)針劑包裝?；h每生產(chǎn)667 m2玉米，可產(chǎn)生2個(gè)農(nóng)藥塑料包裝瓶、1個(gè)農(nóng)藥針劑包裝。據(jù)此推算，滑縣7.33萬(wàn)hm2的玉米，可產(chǎn)生220萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝瓶、110萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥針劑包裝。

（四）花生生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量推算

根據(jù)滑縣花生農(nóng)藥使用特點(diǎn)進(jìn)行推算，花生生產(chǎn)季節(jié)防治地下害蟲1次，以有機(jī)磷類農(nóng)藥（玻璃瓶）為主，每667 m2施用2瓶藥，即每667 m2產(chǎn)生2個(gè)玻璃瓶;防治紅蜘蛛、蚜蟲1次，以阿維菌素（100 mL/瓶的塑料瓶較多）防治為主，0.2 hm2用1瓶藥，即每667 m2產(chǎn)生0.33個(gè)塑料瓶;殺菌劑（多菌靈、代森錳鋅較多）施用1次，0.13 hm2施用1袋，即每667 m2產(chǎn)生0.5個(gè)塑料袋;多效唑施用1次，每次施用1袋，即每667 m2產(chǎn)生1個(gè)塑料袋。據(jù)此推算，滑縣常年2.67萬(wàn)hm2的花生，可產(chǎn)生60萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝袋、13.2萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝瓶、80萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥玻璃包裝瓶。

（五）滑縣常年主要農(nóng)作物農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量

根據(jù)以上測(cè)算，滑縣主要農(nóng)作物每年可產(chǎn)生800萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝袋、270.2萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥塑料包裝瓶、117萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥玻璃包裝瓶、110萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥針劑包裝。經(jīng)稱重，每公斤可稱150個(gè)塑料包裝袋、46個(gè)塑料包裝瓶、8個(gè)玻璃包裝瓶、300個(gè)針劑?；h常年主要農(nóng)作物可產(chǎn)生5.33萬(wàn)kg的農(nóng)藥塑料包裝袋、5.87萬(wàn)kg的農(nóng)藥塑料包裝瓶、14.6萬(wàn)kg的農(nóng)藥玻璃包裝瓶、0.37萬(wàn)kg的農(nóng)藥針劑包裝?；h常年主要農(nóng)作物農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量為26.17萬(wàn)kg。

二、回收處置試點(diǎn)開(kāi)展情況

（一）主要措施

一是出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作，廣泛征求農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門意見(jiàn)，聽(tīng)取農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶以及廣大農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，出臺(tái)滑縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作方案（以滑環(huán)攻堅(jiān)辦【2018】67號(hào)文印發(fā)）。二是建立領(lǐng)導(dǎo)組織。為確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，滑縣成立了滑縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。三是選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選擇農(nóng)作物種植面積較大的留固鎮(zhèn)和高平鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)藥包裝收集試點(diǎn)。四是撥付專項(xiàng)資金?；h政府專項(xiàng)批復(fù)資金20萬(wàn)元支持試點(diǎn)工作，用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收、收集運(yùn)輸和無(wú)害化處置。五是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)媒體宣傳、人員培訓(xùn)等多種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)并積極參與，形成社會(huì)合力。

（二）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物工作開(kāi)展情況

滑縣選擇留固鎮(zhèn)和高平鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作分兩個(gè)階段實(shí)施。第一個(gè)階段主要針對(duì)多年農(nóng)藥包裝廢棄物累積留存量大、分布廣的情況，以行政村為單位，專人負(fù)責(zé)回收。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，各村利用公益性崗位和有勞動(dòng)能力的老人，采取地毯式撿拾方式有償收集，極大地調(diào)動(dòng)了撿拾人員的積極性，最多的村收集農(nóng)藥包裝廢棄物5萬(wàn)多個(gè)。目前，留固鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物玻璃瓶2.4萬(wàn)個(gè)、塑料瓶14.8萬(wàn)個(gè)、包裝袋63.0萬(wàn)個(gè)、針劑包裝2.0萬(wàn)個(gè);高平鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物農(nóng)藥瓶13.3萬(wàn)個(gè)、包裝袋32.1萬(wàn)個(gè)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)以前遺留在家中、田間地頭、村邊、溝邊、坑塘等處的農(nóng)藥廢棄物進(jìn)行一次地毯式撿拾，基本做到了農(nóng)藥包裝廢棄物“家清、地凈”。第二個(gè)階段以建立農(nóng)藥包裝廢棄物長(zhǎng)效回收機(jī)制為主，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。從2019年1月起，回收主體由各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店承擔(dān)，根據(jù)農(nóng)資進(jìn)銷臺(tái)賬，銷多少要回收多少，完成任務(wù)的政府予以補(bǔ)貼，完不成任務(wù)的將依法處罰，直至取消經(jīng)營(yíng)資格。

三、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)藥包裝廢棄物回收難

由于歷史原因，多年農(nóng)藥包裝廢棄物累積留存量大、分布廣，撿拾耗力多，工作量大，補(bǔ)貼資金量大。形成由農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收的長(zhǎng)效機(jī)制后問(wèn)題也很多，比如，如何讓使用者將農(nóng)藥包裝廢棄物主動(dòng)交回，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物如何儲(chǔ)存，生產(chǎn)者、批發(fā)者、零售者、使用者的收集儲(chǔ)存費(fèi)用如何分?jǐn)?、政府如何補(bǔ)貼等。

（二）農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移難

農(nóng)藥包裝廢棄物的轉(zhuǎn)移需要專業(yè)人員、專業(yè)車輛，滑縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)又沒(méi)有設(shè)置符合環(huán)保要求的農(nóng)藥包裝廢棄物倉(cāng)庫(kù)，也沒(méi)有專業(yè)化農(nóng)藥包裝廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處置公司，各村回收的農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移遇到困難。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物處置難

一是由于滑縣缺少農(nóng)業(yè)包裝廢棄物的專業(yè)化處置公司。河南省內(nèi)專業(yè)化處置公司少，滑縣多次與處置公司聯(lián)系卻因公司倉(cāng)庫(kù)已滿、環(huán)保查得嚴(yán)等原因?qū)е禄厥盏霓r(nóng)藥包裝廢棄物不能及時(shí)轉(zhuǎn)移。二是該項(xiàng)工作的開(kāi)展需要政府資金的支持，由于縣級(jí)財(cái)政十分困難，財(cái)政扶持有相當(dāng)難度，所以此項(xiàng)工作需要上級(jí)資金的支持。

四、構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系的建議

由于農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理相對(duì)滯后，影響了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，越來(lái)越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。要把農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切任務(wù)，要借鑒各地已建成完善的農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾回收處置體系的經(jīng)驗(yàn)，作為全國(guó)性的一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面有序推進(jìn)?？傮w思路：把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理緊密結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，采用“農(nóng)藥使用者使用后上交，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收，縣市級(jí)資質(zhì)公司統(tǒng)一收集，省級(jí)資質(zhì)處置公司統(tǒng)一處置，政府處置費(fèi)用統(tǒng)一買單”的方式，構(gòu)建政策支撐、回收處置、組織監(jiān)管體系。通過(guò)努力，達(dá)到農(nóng)藥使用主體環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)回收率90%以上、處置率100%的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置政策體系

根據(jù)國(guó)家環(huán)保、農(nóng)藥管理等有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定，由省級(jí)以上人民政府或國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，從政府層面強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置工作，真正使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者在處理農(nóng)藥廢棄物方面有章可循。

（二）構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置運(yùn)行體系

有效回收是農(nóng)藥廢棄包裝物治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是加快建設(shè)專業(yè)化回收處置公司。各縣要建立規(guī)范化農(nóng)藥包裝廢棄物回收公司，有條件的縣建立規(guī)范化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置公司，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收集各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位回收的農(nóng)藥廢棄包裝物。二是建立縱向運(yùn)行體系。借鑒醫(yī)療廢棄物和農(nóng)村生活垃圾回收處置體系的經(jīng)驗(yàn)，加快建立完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)移、處置運(yùn)行體系。

（三）構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置監(jiān)管體系

各級(jí)政府要定期檢查廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作的進(jìn)展和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)收集和無(wú)害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、供銷等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)村組之間、村民之間開(kāi)展監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)和糾正隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。

（四）加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的資金支持

各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，予以全額保障。將環(huán)保處置設(shè)施建設(shè)和收集轉(zhuǎn)移體系建設(shè)列入政府項(xiàng)目補(bǔ)助。

（五）實(shí)施源頭治理，減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量

推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)，源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥、安全用藥水平和環(huán)保意識(shí)，減少隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，鼓勵(lì)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)，完善回收處置體系，提升回收效率，降低回收費(fèi)用。推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)使用綠色包裝和可重復(fù)使用的包裝，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用。