王慶志 孔倩 鄭浩

在脫貧攻堅(jiān)是頭等大事、第一民生工程、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要時(shí)期，信陽市浉河區(qū)上下凝心聚力、高度重視，研究制定了《浉河區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，建立健全了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，形成全區(qū)上下“一盤棋”的大扶貧格局。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，浉河區(qū)委、區(qū)政府立足實(shí)際，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧帶貧作用，大膽創(chuàng)新，積極探索，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收脫貧典型范例等措施，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為浉河區(qū)精準(zhǔn)扶貧的一支主力軍和貧困戶脫貧后奔小康的重要途徑。

一、十種推進(jìn)模式

（一）龍頭企業(yè)對(duì)接貧困村幫扶模式

信陽市文新茶葉有限責(zé)任公司是一家集茶葉種植、加工、營銷、研發(fā)、茶文化等于一體的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。郝家沖村毗鄰文新茶葉加工園基地，是河南省省級(jí)貧困村，該村現(xiàn)有46戶貧困戶101名困難群眾亟待脫貧。2016年，公司與該村簽訂了《產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接協(xié)議》，就扶貧對(duì)接達(dá)成三項(xiàng)協(xié)議：優(yōu)先優(yōu)價(jià)采收郝家沖村所轄貧困戶春季生產(chǎn)原料（鮮葉、毛茶）;設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)基金，扶貧期內(nèi)每年為該村13戶貧困家庭的19名學(xué)子定向提供3萬元資助;公司黨支部成員全部責(zé)任到人，并抽調(diào)30名優(yōu)秀黨員與郝家沖村種植茶葉的30戶貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，公司通過“輸血”與“造血”相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，在文新黨支部和郝家沖村黨支部的共同努力下，把郝家沖村打造成為依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富的標(biāo)桿，并形成示范效應(yīng)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決貧困戶就業(yè)模式

浉河區(qū)姚灣村有建檔立卡貧困戶94戶共240名困難群眾。村支書姚延軍引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在本村建成13.33 hm2的葡萄園，葡萄成熟期是4個(gè)月，在村委會(huì)的牽線塔橋和組織下有30多戶貧困戶常年在這里務(wù)工7個(gè)月以上，平均每個(gè)貧困戶務(wù)工性收入在7000～8000元/年，解決了該村1/3貧困戶的脫貧難題。對(duì)姚灣村來說，讓貧困戶能在家門口就業(yè)，達(dá)到不出門也能掙錢，也是村以后努力發(fā)展的主要方向。

（三）企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施消化貧困戶模式

浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)十里崗林產(chǎn)品開發(fā)公司萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)河口村、十里崗村、駝店村、塔耳灣村、樓房村群眾山林0.33萬hm2，建設(shè)五曲峽森林公園，種植油茶、油牡丹等經(jīng)濟(jì)林木0.07萬hm2，扶持30多家農(nóng)家樂發(fā)展，項(xiàng)目設(shè)計(jì)安排70多個(gè)護(hù)林、管護(hù)等崗位，以此安置消化區(qū)域內(nèi)70多戶貧困戶脫貧。

（四）流轉(zhuǎn)土地增收模式

信陽市響山農(nóng)業(yè)生態(tài)園有限公司與東雙河鎮(zhèn)響山村15戶貧困戶和16戶困難家庭結(jié)對(duì)幫扶，公司基地建設(shè)流轉(zhuǎn)土地時(shí)，對(duì)貧困戶的土地優(yōu)先租賃，提前一次性支付5年的租賃費(fèi)，貧困戶平均流轉(zhuǎn)土地0.13 hm2，每667 m2每年500元，貧困戶一次性可以領(lǐng)取5000元，以解決貧困戶的基本生活保障問題，實(shí)現(xiàn)貧困戶土地經(jīng)營有固定收入。

（五）企業(yè)對(duì)接貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幫扶模式

信陽祥云茶業(yè)有限公司在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，不遺余力地做好濟(jì)困扶貧事業(yè)。公司與吳家店鎮(zhèn)河頭村、余寨村54戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展“信陽10號(hào)”優(yōu)質(zhì)茶園，聘請(qǐng)信陽農(nóng)林學(xué)院的有關(guān)專家對(duì)貧困戶開展茶葉生產(chǎn)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)于貧困戶茶園的鮮葉在同等質(zhì)量下以高出市場價(jià)位的20%收購。祥云茶葉有限公司可獲得其專利品種“信陽10號(hào)”茶葉的加工原料，貧困戶可增加茶園資產(chǎn)和產(chǎn)品收益。

（六）合作社吸納貧困戶入社幫扶模式

吳家店鎮(zhèn)興隆種植專業(yè)合作社吸納20戶貧困戶加入合作社，通過開展粳稻種植、稻蝦共養(yǎng)等技術(shù)培訓(xùn)，為重點(diǎn)貧困戶墊資種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，提供水稻拋秧服務(wù)，解決缺少勞動(dòng)力的問題，提供小額資金幫其發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖模式。

（七）企業(yè)統(tǒng)籌貧困勞動(dòng)力入股幫扶模式

信陽市響山農(nóng)業(yè)生態(tài)園有限公司對(duì)公司基地的葡萄、桃、獼猴桃等果園進(jìn)行分類分棚管理，讓村里群眾尤其是貧困戶優(yōu)先以勞動(dòng)力承包入股，不需要資金投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只提供勞動(dòng)力參與勞作和管理，就可享受相應(yīng)管理地塊的果實(shí)銷售收入的30%。 2016年，公司先期對(duì)6.67 hm2果園進(jìn)行勞動(dòng)力入股試點(diǎn)并獲得成功，20戶貧困家庭每戶承包入股管理0.33 hm2果園，年分紅收入達(dá)到2萬元。

（八）吸納貧困戶務(wù)工創(chuàng)收模式

在《浉河區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中有鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體優(yōu)先吸納貧困戶在企業(yè)務(wù)工的優(yōu)惠政策，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更接地氣，有90%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶參與吸納貧困戶務(wù)工行動(dòng)。一方面，企業(yè)得到政策支持，利于企業(yè)發(fā)展;另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)過程中仍需要技術(shù)含量低的簡單勞作（如除草、整支、除蔓等），這樣形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困勞動(dòng)力之間的相互需求。在區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正確引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極吸納貧困戶務(wù)工就業(yè)，同等條件下貧困戶每月工資適當(dāng)高于非貧困戶，并根據(jù)部分貧困戶家庭、生活等特殊情況制定計(jì)時(shí)、計(jì)件等工資結(jié)算措施，保障貧困戶持續(xù)增收，穩(wěn)步脫貧。

（九）企業(yè)主導(dǎo)電商扶貧模式

信陽市興達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是浉河區(qū)省級(jí)龍頭企業(yè)，在結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧上積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)及電商物流工作，建設(shè)了自己的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，多渠道銷售當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。目前，公司輻射帶動(dòng)十三里橋鄉(xiāng)葉灣村、蓮花村、左利村、黃灣村、小廟村、寺河村，東雙河鎮(zhèn)付河村，譚家河鎮(zhèn)靈官村等幫扶區(qū)貧困農(nóng)戶107戶，其中建檔貧困戶33戶，戶均增收1500元/年，效益良好。

（十）家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶帶戶增收模式。

家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，數(shù)量多、分布廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在為其提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局積極開展貧困人口技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，使貧困戶熟練掌握1～2門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)的技能，使其能參與到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營中。

二、工作成效顯著

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盤活了農(nóng)村資產(chǎn)助推精準(zhǔn)扶貧

在遵循“依法、自愿、有償”的原則下，引導(dǎo)貧困村貧困戶耕地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，集中通過土地有序流轉(zhuǎn)，不僅提高了土地附加值，增加了貧困農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，盤活了農(nóng)村土地資產(chǎn)，還為農(nóng)戶提供了在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了貧困戶的務(wù)工收入。

（二）建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

通過上聯(lián)市場、下聯(lián)基地和農(nóng)戶，建立貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的經(jīng)濟(jì)利益共同體，探索出了龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與貧困戶有機(jī)結(jié)合形成多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)實(shí)際特點(diǎn)的扶貧模式，并在實(shí)踐中逐步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶長期增收。

（三）探索出一批扶貧路徑

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，浉河區(qū)因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)都有一套可復(fù)制的幫扶模式。各種模式在一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中既可獨(dú)立運(yùn)作又可相互融合，形成合力發(fā)展，助推了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、本地農(nóng)戶、本地貧困戶的相互融合，搭建起了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大舞臺(tái)。

（四）促進(jìn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧

貧困戶通過入股、打工、租種等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益的最低保障在6000元左右。同時(shí)，利用現(xiàn)有的區(qū)、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)貧困戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)貧困戶意愿，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。需要轉(zhuǎn)出的，幫助其規(guī)范合同，確保流轉(zhuǎn)利益;需要轉(zhuǎn)入的，幫助其分析風(fēng)險(xiǎn)，完善合同，爭取優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)每年可實(shí)現(xiàn)不低于1000元的穩(wěn)定收益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)較好帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

文新茶葉有限責(zé)任公司、信陽祥云茶業(yè)有限公司、董家河鎮(zhèn)十里崗林產(chǎn)品開發(fā)公司等一大批龍頭企業(yè)緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。他們按照國家“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，走在農(nóng)村集約化改革發(fā)展的前列，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展上，建立了各自的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，有計(jì)劃地逐步流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，進(jìn)行土地集約化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為貧困戶家庭收入增加后續(xù)財(cái)源，較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、存在的主要問題

（一）財(cái)政困難

由于浉河區(qū)財(cái)政困難，近年用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較少，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于自然因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)效益提升空間小，持續(xù)發(fā)展較為困難。

（二）農(nóng)業(yè)綜合效益較低

目前，全區(qū)大部分農(nóng)業(yè)種植模式依然粗放，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)“優(yōu)勢不優(yōu)，強(qiáng)項(xiàng)不強(qiáng)”。主要表現(xiàn)在品種單一、技術(shù)落后、品質(zhì)不佳等，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，科技含量不高、市場競爭力不強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民扶貧增收不穩(wěn)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層次不一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體工業(yè)化程度低，缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工型龍頭企業(yè)，加工產(chǎn)品大多處于初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然發(fā)展迅速，但整體看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模小、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力不足。

四、建議

（一）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高脫貧帶動(dòng)能力

加大政府支持力度，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，做到項(xiàng)目扶貧一村、見效一村、脫貧一村的效果。

（二）多措并舉，提升企業(yè)創(chuàng)收能力

結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》要求，打造浉河區(qū)生態(tài)綠色茶產(chǎn)業(yè)及綠色蔬菜等出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，加快綠色進(jìn)港蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大浉河區(qū)進(jìn)港蔬菜的種類和數(shù)量。借助河南省鄭州跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、鄭歐班列、鄭州航空港等平臺(tái)積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大茶葉、食用菌等浉河區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向“一帶一路”國家擴(kuò)大出口的可能。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和效益的提升，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)扶貧動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相關(guān)的扶持政策，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高其帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收的能力。

（四）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民

對(duì)全區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的“新型職業(yè)農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”與“橋梁”，使他們成為帶動(dòng)浉河區(qū)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富的“生力軍” “帶頭人”。