杜娟

創(chuàng)新，是深圳實(shí)現(xiàn)從小漁村“蝶變”的源泉和內(nèi)核，而作為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）之一，讓深圳的創(chuàng)新有了更豐富的內(nèi)涵和面向未來的底蘊(yùn)。

2018年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)于深圳市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的請示》，同意深圳市以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

經(jīng)濟(jì)總量居中國城市第3位，躋身全球城市30強(qiáng);綠色建筑總面積逾8400萬平方米，是我國綠色建筑建設(shè)規(guī)模和密度最大的城市之一;全球率先實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動(dòng)化，推廣新能源汽車17.79萬輛，數(shù)量居全球城市前列;PM2.5平均濃度處于全國領(lǐng)先水平，低碳綜合指數(shù)在全國排名第一……

一年間，深圳交出了一份靚麗的成績單。這些數(shù)字的背后，凝聚著深圳的哪些經(jīng)驗(yàn)，對于示范區(qū)的建設(shè)，深圳有怎樣的思考和布局？2019年1月15-16日深圳市人民政府主辦的“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程論壇（中國·深圳）”上，深圳的方案和思路漸次清晰。

率先突破，求解發(fā)展新命題

建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展大國，落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，參與全球治理的務(wù)實(shí)行動(dòng)。從全國諸多城市中脫穎而出成為首批示范區(qū)，深圳市政府副市長王立新表示，“這是對深圳的充分肯定和信任，更是期待和重托?！?/p>

“改革開放40年間，我們創(chuàng)造了世界城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，但作為一個(gè)人口即將突破2000萬的超大型城市，在快速發(fā)展的同時(shí)深圳也遇到了資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、發(fā)展不平衡的問題。”對于深圳發(fā)展面臨的瓶頸，深圳市政府副秘書長吳優(yōu)表達(dá)出的“擔(dān)憂”，《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范建設(shè)方案（2017-2020年）》將其概況為“三個(gè)不足”，即創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)力相對不足，資源環(huán)境承載力相對不足，社會治理支撐力相對不足。

從“移民社會”走向“成熟社會”，創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展是必經(jīng)之路，正成為深圳的共識以及行動(dòng)的動(dòng)力。

示范區(qū)建設(shè)的深圳特色

國務(wù)院的批復(fù)指出了深圳創(chuàng)建示范區(qū)的方向：集成應(yīng)用污水處理、廢棄物綜合利用、生態(tài)修復(fù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化等工程，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機(jī)制改革，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式，對超大型城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“根據(jù)國務(wù)院批示精神，深圳大力實(shí)施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化‘四大工程’，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐‘兩大體系’的建設(shè)思路，完善資源環(huán)境的管控機(jī)制、社會治理的服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和人才教育的保障機(jī)制‘四個(gè)機(jī)制’”。吳優(yōu)表示，一年來“各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，進(jìn)展良好”。

土地資源集約利用、低碳城市建設(shè)、水治理、市民健康素養(yǎng)提升、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化及社會服務(wù)專業(yè)化等方面的諸多創(chuàng)新行動(dòng)，既體現(xiàn)為成績單上的數(shù)據(jù)，更是市民“天更藍(lán)水更清城更暖”的切身感受。

作為改革開放的先鋒，深圳的示范區(qū)建設(shè)也有著敢為人先的勇氣和魄力——要以“走在最前列、勇當(dāng)尖兵”的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。

如何達(dá)成這樣的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求？在加大對生態(tài)環(huán)保、宜居城市、社會民生等領(lǐng)域的政府投資力度，促進(jìn)社會管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高政府社會治理和公共服務(wù)水平的同時(shí)，深圳的思考，還體現(xiàn)在吳優(yōu)向記者介紹的深圳推進(jìn)的重點(diǎn)特色工作：

開展多層次可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際交流合作。2017年以來，聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)已就落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，分別與深圳市相關(guān)政府部門、社會組織與企業(yè)就社會發(fā)展、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才交流、外事合作等多個(gè)領(lǐng)域展開了交流與溝通。

舉辦具有國際影響力的可持續(xù)發(fā)展會展。2018年國際青年創(chuàng)新大會、中國慈善交易展示博覽會、深圳國際低碳城論壇，2019年將舉辦的第三屆UNLEASH全球創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究平臺年會活動(dòng)等一系列具有國際影響力的可持續(xù)發(fā)展會展，既為深圳可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，也為全球的可持續(xù)發(fā)展提供探討前沿話題、分享智慧成果、開展務(wù)實(shí)合作的重要平臺?！奥鋵?shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程論壇（中國·深圳）”也集聚了國家部委、省、市領(lǐng)導(dǎo)、國際機(jī)構(gòu)、著名專家學(xué)者、企業(yè)家代表、科研院所、行業(yè)協(xié)會組織的代表，廣泛探討了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的理論和實(shí)踐問題。

組建可持續(xù)發(fā)展研究院。論壇上正式成立的深圳可持續(xù)發(fā)展研究院將依托南方科技大學(xué)，聯(lián)合國際組織、智庫、國內(nèi)外高水平專家團(tuán)隊(duì)，共同加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和國際交流合作，為深圳建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)提供智力支撐。

編制可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究報(bào)告及規(guī)范性文件。論壇上發(fā)布的《深圳可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)體系研究》報(bào)告即是成果之一。另據(jù)了解，為了及時(shí)梳理深圳可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新進(jìn)展，深圳已在研究推進(jìn)深圳可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制工作。

同時(shí)，著眼于提升深圳城市溫度，深圳圍繞“減少不平等”等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)布了我國首部地方性建設(shè)兒童友好型城市的行動(dòng)綱領(lǐng)文件以及《深圳市創(chuàng)建無障礙城市工作方案》，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平和更加可持續(xù)的發(fā)展。

深圳還特別重視科技創(chuàng)新的力量?！巴ㄟ^深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從科技創(chuàng)新的供給側(cè)發(fā)力，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐民生和社會事業(yè)的發(fā)展”，深圳市科技創(chuàng)新委員會副主任、黨組書記邱宣將其總結(jié)為“六大注重”：注重頂層設(shè)計(jì)，注重源頭創(chuàng)新，注重體制改革，注重科技應(yīng)用，注重人才發(fā)展，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新格局”，并推動(dòng)改革創(chuàng)新形成“新突破”。

更開放的視野，更多元的參與方，更專業(yè)的智力支撐，更科學(xué)的監(jiān)督評估，讓深圳更有底氣向全世界講好特區(qū)建設(shè)及開放創(chuàng)新的深圳故事，向國際分享深圳可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“我們希望通過創(chuàng)新，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，力爭推出更多可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新做法，把深圳打造成為社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、普惠發(fā)展示范區(qū)”，吳優(yōu)認(rèn)為，這是習(xí)近平總書記對深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)這一新要求和定位的應(yīng)有之義。

根據(jù)《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》和《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017-2020年）》，到2020年，深圳將力爭建成國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典范城市;到2025年，成為可持續(xù)發(fā)展國際先進(jìn)城市;到2030年，成為可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，可持續(xù)發(fā)展達(dá)到國際一流水平，形成一系列可以向全球推廣復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

而按照《深圳可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)體系研究》報(bào)告，深圳整體可持續(xù)發(fā)展水平雖然已經(jīng)超過了超大型城市平均水平，但與國際先進(jìn)城市相比，仍有一定距離和提升空間。

示范區(qū)是一個(gè)城市樣本，積累的是“中國經(jīng)驗(yàn)”，并將貢獻(xiàn)于全世界。對于深圳這個(gè)改革開放前沿陣地探索可持續(xù)發(fā)展的期待，正如科技部社會發(fā)展科技司司長吳遠(yuǎn)彬所言：“希望深圳通過創(chuàng)新高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，將深圳建設(shè)成為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的排頭兵、先行地區(qū)和示范區(qū)，也希望深圳的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持全球視野，以積極開放的態(tài)度加強(qiáng)與國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作和交流?！?/p>