張園園 李莉莉

摘要：從1958年始，甘南藏族卓尼縣尼巴鄉(xiāng)尼巴村與江車村因草場利益紛爭問題，多次發(fā)生嚴(yán)重的刑事案件，持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“尼江問題”于2014年畫上圓滿的句號，引起國內(nèi)新聞媒體及學(xué)術(shù)界等各方關(guān)注，習(xí)近平總書記專門予以批示，并要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是為民族地區(qū)做好群眾工作提供有益的參考。尼江經(jīng)驗(yàn)這一民族地區(qū)處理草場糾紛解決就是因?yàn)殡p方群體利益訴求得到積極回應(yīng)。本文基于馬克思利益理論的唯物史觀基礎(chǔ)分析在解決尼江事件過程中形成的如何實(shí)現(xiàn)群眾利益訴求的尼江經(jīng)驗(yàn)，概括為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基層治理、加強(qiáng)法律規(guī)范、提高政府公信力、人才隊(duì)伍建設(shè)、做好制度安排等方面。

關(guān)鍵詞：尼江事件;馬克思利益理論;利益訴求;尼江經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：A81

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0047-02

馬克思的唯物史觀認(rèn)為，人首先要解決吃、喝、住、穿等生存層面的問題，然后才能從事政治、科學(xué)、宗教、藝術(shù)等精神文化領(lǐng)域，不論是生物學(xué)意義上的人，還是對于人的社會性的一面，都與人的需求及利益訴求須臾不可分離。利益紛爭必然緣起于利益差異，尼江事件持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)之久才得以解決，其起因就是他們的草場利益紛爭，雙方利益目的遲遲未能達(dá)到。做好制度安排和經(jīng)濟(jì)政策、法治規(guī)范等，是尼江經(jīng)驗(yàn)中協(xié)調(diào)和解決由人們的利益和需要導(dǎo)致的利益沖突和群體性事件的關(guān)鍵。

一、尼江事件的前因后果回顧

甘肅省甘南州卓尼縣尼巴鄉(xiāng)所轄的尼巴村和江車村就是人們所指的尼江地區(qū)。尼巴村是甘南藏區(qū)最大的純牧業(yè)村。兩村相距約7公里。隨著人口和牲畜數(shù)量不斷增加，兩村對草場的需求量越來越大，而草場容量有限，矛盾糾紛積累到一定程度便一觸即發(fā)。20世紀(jì)50年代末以來，卓尼縣尼巴鄉(xiāng)尼巴村與江車村因牧場之爭，沖突不斷，導(dǎo)致長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的“尼江問題”。“尼江問題”共造成22人死亡，86人傷殘，引發(fā)械斗和盜搶牲畜等相關(guān)治安刑事案件46起，成為甘南州史上時(shí)間跨度最長、歷史積怨最深、處理難度最大的矛盾。兩村極少數(shù)犯罪分子，為達(dá)到其逃避法律制裁的目的，煽動、蠱惑甚至脅迫兩村大多數(shù)牧民傾其所有家產(chǎn)，高價(jià)購買槍支彈藥、對講機(jī)和迷彩偽裝服等戰(zhàn)備物品。2001年3月31日，江車村個(gè)別犯罪分子制造了“3·31”案件。同年6月18日凌晨5時(shí)尼巴村6組牧民阿貢，在該村牧場放牧?xí)r乘馬被打死，阿貢被槍擊身亡。2012年7月29日，幾名江車村人又將一名尼巴村人用亂石砸死，兩村牧民再次陷入緊張狀態(tài)。經(jīng)過以上幾起嚴(yán)重的刑事案件，兩村牧民之間的積怨日深，再加上牧民處理糾紛經(jīng)常求諸部落習(xí)慣，民間復(fù)仇的觀念還普遍存在，往往想著賠錢了事。他們對法律不太認(rèn)同，對黨委政府的調(diào)解抱有抵觸情緒。兩村斗爭多年，基層治理功能無疑癱瘓，黨組織名存實(shí)亡。尼江問題直到2014年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

二、從馬克思的利益理論視角下看尼江事件的發(fā)生和解決

馬克思的利益理論是在歷史唯物主義的前提下對人的利益訴求這一社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行闡述的。列寧曾稱物質(zhì)利益為“人類生活中最敏感的神經(jīng)?！薄袄婵偸腔谝欢ǖ男枰蚨厝话枰?需要的滿足離不開社會關(guān)系，因而在社會關(guān)系中展開為利益?！比祟惖睦嬖V求也來源于日常生活，尼巴村和江車村之間的利益紛爭，這些現(xiàn)實(shí)行為離不開其利益目的，而利益紛爭的出現(xiàn)也有其歷史的現(xiàn)實(shí)因素，“隨著人口和牲畜數(shù)量不斷增加，兩村對草場的需求量越來越大，矛盾糾紛出現(xiàn)了?！爆F(xiàn)實(shí)的需要來源于擴(kuò)大的人口和牲畜量所需的更大的草場，利益訴求的基礎(chǔ)就是利益相關(guān)者的雙方的更大的草場需要，必然引起生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，問題的解決也必須從優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展入手。

人們的生存離不開一定的社會關(guān)系。同處一種社會關(guān)系中，必然有這樣或那樣的共同利益，讓群眾認(rèn)識到利益一致性從而增進(jìn)群體和諧，在解決“尼江問題”過程中，時(shí)任甘南州委副書記的俞成輝和信訪局副局長劉智勇帶領(lǐng)工作組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“用聯(lián)系群眾的方式介入尼江問題、用換位思考的方法分析尼江問題、用真誠平等的態(tài)度對待尼江群眾、用加快發(fā)展的手段推動尼江工作”的總體思路。在調(diào)解過程中，工作組堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)定人民立場，曉之以理，動之以情，切實(shí)了解兩村村民的想法，用“朋友式面對面、平等式手拉手、協(xié)商式膝碰膝、親人式心貼心”的辦法，化解心結(jié)，贏得群眾的信任和支持。2014年11月，甘肅貫徹落實(shí)習(xí)總書記對尼江問題的重要批示精神;2015年8月18日，時(shí)任甘肅省委副書記、省長劉偉平到尼巴村和江車村調(diào)研，進(jìn)一步明確群眾路線的必要性。2016年8月10日，“尼江”兩村夏季搬牧工作全面結(jié)束，兩村牧民實(shí)現(xiàn)和諧有序的混牧狀態(tài)。

事物總是處在不斷的發(fā)展變化過程中，只有實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展才是解決一切問題的源泉，也是滿足物質(zhì)利益的源泉。需要和需要的產(chǎn)生和滿足是相伴而行的。需要在現(xiàn)實(shí)生活展開為利益的訴求。恩格斯講過，“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”甘南州貫徹省委、省政府號召，積極引導(dǎo)兩村群眾“跳出尼江看尼江，跳出草山謀發(fā)展”，轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念和方式，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決尼江問題的主要要環(huán)節(jié)。甘南州貫徹省委、省政府號召，先后組織培訓(xùn)和發(fā)展尼巴村和江車村牧民黨員、入黨積極分子;卓尼縣積極引導(dǎo)兩村群眾利用區(qū)域優(yōu)勢資源脫貧致富;優(yōu)化兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使兩村牧民逐漸擺脫以前過度而單一的依賴牧場的狀況，從而消除草場糾紛的傳統(tǒng)誘因。社會發(fā)展變化過程中表現(xiàn)出來的人們利益關(guān)系的變化是客觀的規(guī)律，關(guān)鍵在于實(shí)事求是看待問題，尋求解決措施，而不是不作為任由事態(tài)惡化。

三、尼江經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)啟示

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵

物質(zhì)利益問題是社會沖突的主要因素，尼江事件的發(fā)生不外如此?！澳峤瓎栴}”因草場紛爭糾結(jié)時(shí)日甚久，但根本的問題在于單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，甘南州以農(nóng)牧業(yè)為主，牧場就是他們生存的后盾，再加上多年的斗爭不免耽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。尼江事件得到解決的主要途徑之一，靠的是“跳出草山謀發(fā)展”的大發(fā)展理念，甘南州在省委、省政府的號召下協(xié)同兩村群眾“跳出尼江看尼江，跳出草山謀發(fā)展”，轉(zhuǎn)變兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，卓尼縣積極引導(dǎo)兩村村民退牧還草，支持興辦特色農(nóng)家樂、牧家樂生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展微觀經(jīng)濟(jì)，使兩村牧民群眾逐漸減少對牧場的過度依賴。尼江兩村的村民不再依靠單一的經(jīng)濟(jì)來源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民的生活改善，一直以來橫亙在他們之間的草場糾紛問題的源頭也順勢消解。

2.做好基層保障工作，激活基層活力

十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，基層黨組織必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的群眾路線。密切聯(lián)系群眾，知民情，解民心，關(guān)心群眾的利益訴求?；鶎咏M織最貼近也最了解人民利益和需要，密切的黨群關(guān)系有助于落實(shí)黨的路線方針政策。另一方面發(fā)揮基層政治功能和服務(wù)功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過基層組織表達(dá)自己的利益訴求和需要。在尼江問題的解決過程中，工作組十分重視村“兩委”班子建設(shè)，通過村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)基層，使兩村組織基礎(chǔ)更加牢固。

3.加強(qiáng)法律規(guī)范，適當(dāng)采取強(qiáng)制措施

尼江事件是作為一件十分嚴(yán)重的刑事案件，自發(fā)生起一直備受矚目，面對沖突的群眾不能及時(shí)通過合法途徑表達(dá)自己的利益訴求，加上法治意識淡薄而訴諸暴力解決，對于解決類似的糾紛問題，一方面要健全群眾利益訴求表達(dá)的法體系。在法律基礎(chǔ)上尊重個(gè)人權(quán)益，群眾沒有及時(shí)有效地向政府表達(dá)自己利益訴求的合法渠道，必然會以自己的方式非理性的解決，其結(jié)果可想而知。健全群眾利益訴求渠道的法律規(guī)范，加強(qiáng)法制宣傳和教育，提倡群眾通過法律途徑解決利益矛盾。工作組為尼江牧民宣傳刑法、土地法、草原法和《甘肅省甘南藏族自治州草場爭議調(diào)解處理辦法》，群眾只有懂法，才能守法用法，依法辦事，樹立法律意識和責(zé)任意識，消除法不責(zé)眾心理。另一方面法律規(guī)范的“硬約束”要求政府依法行政，依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，依法懲罰和制裁侵犯人民利益、破壞社會穩(wěn)定和諧的行為。

4.提高政府的公信力，堅(jiān)持人民利益至上

政府必須取信于民，維系良好的黨群魚水情，防止“塔西陀效應(yīng)”。效益最大化和偏好滿足的追求是人們普遍的心理動機(jī)。政府發(fā)揮政治功能，執(zhí)政為民，切實(shí)保障人民的利益，通過政府政策渠道滿足人民的利益訴求，人民內(nèi)心的失衡感和負(fù)面情緒、仇視社會和政府的現(xiàn)象才會避免，政府部門要堅(jiān)持人民利益至上，才能樹立政府威信。在調(diào)解“尼江”問題的過程中，關(guān)鍵是要取得村民的信任，才能在工作開展過程中獲得群眾的支持。工作組一開始就把417萬貧苦補(bǔ)助款發(fā)放到位，得到群眾的初步信任。相關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)駐尼江兩村，開展省委、省政府“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”行動。堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持人民利益至上，就是政府的公信力所在。

（責(zé)任編輯：許廣東）