秦宇彤

[摘 要]交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，公路養(yǎng)護(hù)作為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要構(gòu)成部分，影響著交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定著交通運(yùn)輸行業(yè)利益水平。文章將圍繞新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)變革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸行業(yè);公路養(yǎng)護(hù);財(cái)務(wù)變革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理;績(jī)效管理

[中圖分類號(hào)]F542

1 引言

促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展一直以來都是國(guó)家戰(zhàn)略的重心，其發(fā)展質(zhì)量影響著國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)水平的提升，交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模的不斷拓展，經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)新高，公路在重物壓力與運(yùn)輸磨損下受到損害，影響了交通運(yùn)輸速度的提升，公路養(yǎng)護(hù)尤為重要。在公路養(yǎng)護(hù)管理部門中需要用到大量的人力、物力、財(cái)力資源，其變革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為了工作中首要考慮的問題。下面，筆者將針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)管理變革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)表一些淺略的見解。

2 新疆交通運(yùn)輸公路養(yǎng)護(hù)管理部門所經(jīng)歷的時(shí)期

2.1 落后時(shí)期

新疆地區(qū)地理位置偏僻，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，與其他地區(qū)貿(mào)易往來較少，公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不足。財(cái)政部門在經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)的撥給方面，更注重新公路的建設(shè)，而不注重舊公路的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)資源分配不均衡，新疆公路長(zhǎng)期得不到維修保養(yǎng)，影響了新疆交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，增大了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了新疆公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步更新升級(jí)。

2.2 上升期

為統(tǒng)一新疆地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)結(jié)算管理，管控新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)變革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理，改善公路建設(shè)落后問題，相關(guān)部門逐漸提起了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重視，加強(qiáng)了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程投資的管理。國(guó)家針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)出臺(tái)并完善了相關(guān)政策，如2007年出臺(tái)的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、2009年頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等，公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)管理在養(yǎng)護(hù)工程投資、預(yù)結(jié)算、成本核定等方面有切實(shí)可靠的依據(jù)支撐，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程中所需要運(yùn)用的設(shè)備采購成本、原材料成本、人工成本等進(jìn)行精確核算，有助于減少公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

2.3 發(fā)展期

近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)險(xiǎn)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)不穩(wěn)定，公路養(yǎng)護(hù)管理部門所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在2018年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，就經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力與外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問題進(jìn)行深入探討。在這一特殊情況影響下，新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門面臨更重大的經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)法令法規(guī)的完善，關(guān)注設(shè)計(jì)文件的應(yīng)用，利用《新疆公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》在公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理方面加以管控，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)施工過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用加以全面考慮核算，通過科學(xué)合理的數(shù)值計(jì)算編制與工程項(xiàng)目劃分，達(dá)到最佳的公路養(yǎng)護(hù)管理財(cái)務(wù)發(fā)展改革與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果，促進(jìn)新疆交通運(yùn)輸事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

3 新疆交通運(yùn)輸公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展及變革

3.1 公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度

交通部于1979年頒發(fā)了《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》，于1987年進(jìn)行了修訂，并制定了《公路養(yǎng)護(hù)單位成本核算辦法》。公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度在公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需求基礎(chǔ)上提出的，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，結(jié)合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的公路養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)行考量，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)過程中存在的弊端與不足進(jìn)行深入分析，體現(xiàn)行業(yè)特色，運(yùn)用財(cái)政管理制度，促進(jìn)新疆交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，有效控制新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

為了讓新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門有更深入的發(fā)展，有效推進(jìn)統(tǒng)籌管理，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的需求，減少公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)管理發(fā)展與財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，二十一世紀(jì)初，我國(guó)決定在公路養(yǎng)護(hù)單位試行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的落實(shí)推行，從根本上規(guī)范了新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)合理分配各項(xiàng)開支，強(qiáng)化了預(yù)算管理制度，從根本上提升了財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。

3.3 政府會(huì)計(jì)制度

自2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行，推動(dòng)了新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)發(fā)展管理改革，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。政府會(huì)計(jì)制度中建立起預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，建立了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理中的支出進(jìn)行全面管控，有助于新疆交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度及其風(fēng)險(xiǎn)提示

4.1 政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的影響

政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)新疆公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理方面的重大創(chuàng)新，政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的同時(shí)又保持適度分離，能夠保障各部門各司其職，形成新型政府會(huì)計(jì)核算模式。在這之中最重要?jiǎng)?chuàng)新特色，是全面審核，即對(duì)公路養(yǎng)護(hù)過程中的預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入與全部支出等進(jìn)行全方位審核驗(yàn)收，以健全的政府會(huì)計(jì)核算體系為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)則與指南，針對(duì)新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門各項(xiàng)支出與資產(chǎn)進(jìn)行管控，有效推進(jìn)財(cái)務(wù)改革發(fā)展，解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以有力的政府會(huì)計(jì)制度作為調(diào)控的有效措施，對(duì)推動(dòng)新疆公路養(yǎng)護(hù)工作、提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有強(qiáng)大的貢獻(xiàn)作用。

4.2 國(guó)家層面和外界因素對(duì)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)改革管理及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掌控的影響

國(guó)家相當(dāng)重視新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門的財(cái)務(wù)改革發(fā)展與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，并針對(duì)其進(jìn)行深入探討。近年來，新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)改革發(fā)展處于前進(jìn)矛盾期，面臨著許多難題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在近幾年政府工作報(bào)告中指出，近期我國(guó)面臨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻，遭受更難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。針對(duì)這一情況，要逆流而上做好公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)管控工作，必須做好打硬仗的準(zhǔn)備，面臨挑戰(zhàn)不抗拒、不畏懼，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的洪流適度變動(dòng)，幫助新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)改革發(fā)展與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到有序開展。

4.3 執(zhí)行政府會(huì)計(jì)的利好及風(fēng)險(xiǎn)提示

政府會(huì)計(jì)制度在新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)改革發(fā)展與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控中有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，伴隨“收付實(shí)現(xiàn)制”“權(quán)責(zé)發(fā)生制”及平行記賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)核賬銜接等一系列方式，對(duì)其進(jìn)行有效控制管理，能夠?qū)π陆佛B(yǎng)護(hù)管理部門中的各項(xiàng)支出與收入進(jìn)行對(duì)比合理調(diào)控，確保預(yù)算有效執(zhí)行，保障每一筆款項(xiàng)確實(shí)運(yùn)用到公路養(yǎng)護(hù)施工建設(shè)中，有效降低新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用過程中，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)科目多、會(huì)計(jì)報(bào)表復(fù)雜，對(duì)于各個(gè)單位的適應(yīng)性不同。在不適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用的情況下，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算結(jié)余偏差、混淆凈資產(chǎn)變動(dòng)與現(xiàn)金變動(dòng)流量等的問題，不利于全面具體的會(huì)計(jì)報(bào)表的制作，而且在新疆公路養(yǎng)護(hù)過程中缺乏精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐，如路產(chǎn)路權(quán)價(jià)值、偏遠(yuǎn)艱苦路段與一般養(yǎng)護(hù)路段作業(yè)的增加值等，滿足不了明細(xì)會(huì)計(jì)科目及合并報(bào)表的需求，降低了公路養(yǎng)護(hù)管理單位財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)的有效使用和利用率。

4.4 做好整體預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算管理改革的發(fā)展方向，也是公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)

交通運(yùn)輸部全面預(yù)算績(jī)效管理工作目標(biāo)： 力爭(zhēng)到2020年年底在交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運(yùn)輸預(yù)算績(jī)效管理體系;到2022年年底市縣交通運(yùn)輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運(yùn)輸預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。 新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門必將通過設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，全面開展預(yù)算支出審查，優(yōu)化支出，增強(qiáng)信息共享共用，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

5 財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控工作

5.1 提升財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理水平高低與交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量有著密切聯(lián)系，新疆公路養(yǎng)護(hù)管理部門財(cái)務(wù)水平較其他地區(qū)來說偏低，對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不足，要促進(jìn)新疆公路養(yǎng)護(hù)部門在變革發(fā)展時(shí)期的平穩(wěn)過渡，必須加快提升財(cái)務(wù)管理水平。

5.2 繼續(xù)完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系

財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系能夠及時(shí)有效地針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)管理潛在問題進(jìn)行解決處理，幫助降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。為提升新疆交通運(yùn)輸行業(yè)公路養(yǎng)護(hù)部門的財(cái)務(wù)發(fā)展管理質(zhì)量，促進(jìn)各管理部門全面參與預(yù)算管理，相關(guān)部門要繼續(xù)加快完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系。

以財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系中的部門分工制度完善為例進(jìn)行說明，新疆交通運(yùn)輸行業(yè)公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)管理工作繁重，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門的力量不足以保證財(cái)務(wù)發(fā)展管理質(zhì)量，需要加強(qiáng)各部門的工作凝聚力，在財(cái)務(wù)發(fā)展管理與風(fēng)險(xiǎn)管理工作中發(fā)揮共同作用。例如，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系中應(yīng)要求各部門各司其職，共同配合財(cái)務(wù)部門工作，委派各部門負(fù)責(zé)人員，針對(duì)部門的預(yù)算支出狀況，列出詳細(xì)表格，整理后匯總到財(cái)務(wù)部門，以便于財(cái)務(wù)部門深入了解分析公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算支出狀況，做出最真實(shí)、具體、全面的信息反饋，有效解決財(cái)務(wù)管理問題。

5.3 落實(shí)財(cái)務(wù)分析工作

目前的財(cái)務(wù)分析工作流于形式、止于表面，對(duì)自身財(cái)務(wù)管理存在的問題缺乏準(zhǔn)確、清晰的認(rèn)識(shí)，削弱了財(cái)務(wù)分析工作的重要性，不能夠適應(yīng)新疆交通運(yùn)輸公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理的發(fā)展。針對(duì)這一情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，做好財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并制定出適應(yīng)其發(fā)展的財(cái)務(wù)管理政策，有助于管理層運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)做出正確的決策，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平

一個(gè)行業(yè)要做大做強(qiáng)，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，必須依靠人力資源管理。財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平能力是交通運(yùn)輸行業(yè)公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)發(fā)展管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，影響著公路養(yǎng)護(hù)管理的進(jìn)一步發(fā)展。為確保其財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，主管部門就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，以期對(duì)財(cái)務(wù)管理新知識(shí)有全面、細(xì)致的了解，緊跟財(cái)務(wù)管理發(fā)展新動(dòng)態(tài)，并促進(jìn)其利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系，全面提高財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平能力，有效防止因其綜合素質(zhì)低而誘發(fā)更高的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)論

交通運(yùn)輸行業(yè)把握著提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的命門，影響著道路運(yùn)輸及物流質(zhì)量，新疆交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前景廣闊，規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大升高，公路養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要，其養(yǎng)護(hù)管理部門面臨著重大的財(cái)務(wù)發(fā)展管理與風(fēng)險(xiǎn)管理問題。相關(guān)部門要重視這項(xiàng)工作，深入研究影響財(cái)務(wù)發(fā)展管理的因素，挖掘降低風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升，保障交通運(yùn)輸行業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，以期創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

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