趙波

2007年，乘著區(qū)域一體化發(fā)展的東風(fēng)，同處長(zhǎng)三角南翼的杭州、湖州、嘉興、紹興四城“攜手相擁”。從此，這片土地上有了一個(gè)共同的名字——杭州都市圈。

十二年來(lái)，杭湖嘉紹四城，地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的7224億元提高到2018年的26517億元，GDP總量為2006年的3.7倍，占全省比重?cái)U(kuò)大到47.2%;常住人口城鎮(zhèn)化率為70.7%，較2006年提高12.3個(gè)百分點(diǎn);2018年，人均生產(chǎn)總值11.9萬(wàn)元，是2006年的3倍，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到高收入國(guó)家水平。

2018年，衢州、黃山二市正式加入杭州都市圈，四市一體轉(zhuǎn)變?yōu)榱幸惑w，杭州都市圈成為了一個(gè)橫跨浙皖兩省的大“朋友圈”。

杭州都市圈的四級(jí)迭代

杭州都市圈從構(gòu)想、啟動(dòng)到發(fā)展、提升，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

進(jìn)入新世紀(jì)，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出建設(shè)杭州都市圈的戰(zhàn)略決策。2003年，浙江省政府首次提出“加快構(gòu)建杭州城市經(jīng)濟(jì)圈”;2006年，浙江省“十一五”規(guī)劃提出“培育形成杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈”。德清、海寧、桐鄉(xiāng)等杭州周邊縣市主動(dòng)“接軌滬杭”“接滬融杭”，積極承接杭州大都市溢出效應(yīng)紅利。這是杭州都市圈的構(gòu)想階段。

萬(wàn)丈高樓平地起。2007年5月，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著杭州、湖州、嘉興、紹興四城市共建都市經(jīng)濟(jì)圈正式啟動(dòng)?！逗贾荻际薪?jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》2008年5月完成編制，2010年10月由浙江省政府正式批復(fù)實(shí)施。杭州都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制、合作平臺(tái)、項(xiàng)目合作逐步展開(kāi)。

第三個(gè)階段對(duì)杭州都市圈來(lái)說(shuō)是銳意進(jìn)取、不斷突破的發(fā)展階段。2010年，國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃提出“建設(shè)杭州都市圈”;2014年，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，成為全國(guó)首個(gè)都市圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn);2016年，國(guó)家《長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一，一躍成為國(guó)家戰(zhàn)略。

經(jīng)過(guò)十年多的融合發(fā)展，杭州都市圈影響力、輻射力不斷提升。2018年，衢州、黃山兩市加盟，既壯大了杭州都市圈的整體實(shí)力，也給杭州都市圈注入了新的活力，杭州都市圈發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。

“一小時(shí)幸福圈”已成現(xiàn)實(shí)

在杭州上班的諸暨人，每天乘坐通勤高鐵“西施號(hào)”穿梭于兩地之間;海寧高新區(qū)與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下沙）打通斷頭路，為杭州娃哈哈集團(tuán)等在海寧的杭遷企業(yè)員工帶來(lái)便利;德清居民拿著“杭州通·都市圈德清卡”，在杭州也可乘坐地鐵、公交……

十二年來(lái)，杭州都市圈各城市以規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享為重點(diǎn)，攜手共建杭州都市圈，取得豐碩成果。

在交通共聯(lián)方面，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，杭湖嘉紹實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵、縣縣通高速”，“高鐵半小時(shí)交通圈”和“高速一小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成。申嘉湖杭高速、杭長(zhǎng)高速、嘉紹大橋及南北接線(xiàn)、錢(qián)江通道及接線(xiàn)等重大跨區(qū)域項(xiàng)目相繼建成，滬杭、杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)、杭黃等多條高鐵線(xiàn)路開(kāi)通運(yùn)行，杭州至海寧、臨安、富陽(yáng)、紹興4條城際鐵路開(kāi)始建設(shè)。在開(kāi)通杭州與德清的首條國(guó)內(nèi)城際公交588路的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)公交一體化改造由點(diǎn)到面、有序推進(jìn);航空服務(wù)延伸到各個(gè)城市，湖州、嘉興、紹興、海寧、桐鄉(xiāng)、安吉、柯橋等相繼開(kāi)通了到蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的快客班線(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，組織實(shí)施《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃》，列入搬遷計(jì)劃的杭州市屬企業(yè)數(shù)量的58.9%搬遷至湖嘉紹三地，形成了德清臨杭產(chǎn)業(yè)帶、海寧連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、桐鄉(xiāng)臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，累計(jì)承接引進(jìn)來(lái)自杭州的項(xiàng)目1600個(gè)以上。推進(jìn)許村鎮(zhèn)余杭·海寧合作開(kāi)發(fā)區(qū)、江干·安吉產(chǎn)業(yè)園、衢州江干科創(chuàng)轉(zhuǎn)化基地、未來(lái)科技城衢州海創(chuàng)園等跨區(qū)域園區(qū)合作。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的5.6∶55.0∶39.4調(diào)整為2018年的2.8∶41.8∶55.4，第三產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在社會(huì)共享方面，杭州通·都市圈德清卡、諸暨卡成功發(fā)行，杭州公園年卡在周邊縣（市）每年發(fā)售量達(dá)2萬(wàn)余張;浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院（海寧國(guó)際校區(qū)）、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等杭城大學(xué)先后落戶(hù)海寧，浙江工業(yè)大學(xué)研究生院搬至德清，桐鄉(xiāng)與浙江理工大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院合作辦學(xué)，諸暨引入浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院等;杭州口腔醫(yī)院在諸暨設(shè)立分院，安吉與邵逸夫醫(yī)院合作建設(shè)安吉院區(qū)等。2018年，杭湖嘉紹四市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入59183元，是2006年的3.2倍;農(nóng)村居民人均可支配收入33194元，是2006年的3.8倍。

都市圈建設(shè)的“杭州方案”

杭州都市圈自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，走出了一條具有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，不僅取得了實(shí)實(shí)在在的建設(shè)成效，也為全國(guó)都市圈建設(shè)貢獻(xiàn)了“杭州方案”。

杭州都市圈按照“協(xié)調(diào)+統(tǒng)籌”的合作模式，形成了層次分明、多方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域合作機(jī)制，建立了以市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、政府秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)辦公室議事機(jī)制、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)項(xiàng)目合作執(zhí)行機(jī)制為框架的都市圈建設(shè)政府協(xié)調(diào)機(jī)制。截至目前，已累計(jì)召開(kāi)了9次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，先后設(shè)立規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、宣傳、教育等15個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，成立了工商、民政、科技、文化等8個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了各方參與的工作格局。

杭州都市圈還先后啟動(dòng)完成了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》和綜合交通、環(huán)境共保、旅游發(fā)展等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。圍繞規(guī)劃實(shí)施，每年確定30多個(gè)跨區(qū)域的合作項(xiàng)目，以多領(lǐng)域、廣覆蓋的合作項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。同時(shí)，建立完善項(xiàng)目考核機(jī)制，自2008年起，杭州市成立推進(jìn)都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)都市圈合作項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)行督查和考核，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利并取得實(shí)效。

周邊節(jié)點(diǎn)縣市全面融入是杭州都市圈發(fā)展的鮮明特色。作為中心城市的杭州積極呼應(yīng)縣市融杭需求，推進(jìn)了城際鐵路建設(shè)、教育合作、公交一體化、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、打通斷頭路、市民體驗(yàn)日等民生工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接、品牌共推、執(zhí)法一體等項(xiàng)目。舉辦了三屆都市圈市縣（區(qū)）長(zhǎng)論壇，簽署了杭州都市圈以縣域經(jīng)濟(jì)全方位融入為主題的《德清宣言》、北部產(chǎn)業(yè)共興為主題的《余杭宣言》和文化共融為主題的《海寧宣言》。

日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面對(duì)都市圈建設(shè)做出統(tǒng)籌安排。有人驚呼，都市圈時(shí)代已向我們撲面而來(lái)。

十二年風(fēng)雨同舟，十二年勠力同心。杭州都市圈各市共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)衰退等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同見(jiàn)證了G20杭州峰會(huì)召開(kāi)、長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略等閃亮?xí)r刻。經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，杭州都市圈已經(jīng)站在新的歷史方位。長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施、浙江省“四大”建設(shè)全面鋪開(kāi)、“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”等重大機(jī)遇都將帶來(lái)無(wú)限想象空間。

作者單位：杭州市對(duì)口支援和區(qū)域合作局