張俊

[摘 要] 近幾年，隨著國家的重視和引導，農村人才隊伍不斷壯大，人才作用初見成效，但是相對于城市發(fā)展，農村人才隊伍始終是個短板，因此，如何打造一支“一懂兩愛”的“三農” 人才隊伍，如何激勵各類人才在農村廣闊天地大展所能，將成為鄉(xiāng)村振興實施的重點。本文通過訪談調查，理順現有人才隊伍建設問題，給出針對性建議，以期推動煙臺鄉(xiāng)村振興進程。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興 一懂兩愛 三農 人才建設

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A

★基金項目：煙臺市社會科學規(guī)劃研究項目“煙臺鄉(xiāng)村振興進程中‘一懂兩愛’的‘三農’人才隊伍建設研究”（課題批準號：2019- YTSK- 211）。

一、現有人才隊伍問題研究

（一）對“三農”缺乏感情

相比于城市，農村條件艱苦，如果沒有一顆對農村、農民和農業(yè)的熱愛之心，人才很難留下來，更不要說建設鄉(xiāng)村。而目前鄉(xiāng)村人才隊伍中有不少人都未在農村生活過，對農民的情況不甚了解，因此可能出現排斥農村和農民的心理，甚至有功利主義思想，只做面子工程。

（二）人才隊伍穩(wěn)定性較差

隨著國家支持農村發(fā)展力度的加大，各類人才陸續(xù)加入農村建設隊伍，但從穩(wěn)定性來看，整體較差，尤其是技能人才和專業(yè)技術人才，本就稀缺，流出率又最高。為了解決農村人才隊伍建設問題，國家相繼培養(yǎng)了多批大學生村官，同時也出臺了一系列政策，流入率雖然提高了，但是依然不能阻擋流出率，穩(wěn)定性依然較差。

（三）農業(yè)型人才不足

專業(yè)技術技能和管理人才、農村實用人才、黨政人才都是鄉(xiāng)村振興的必需人才，但是從數量和程度來看，農業(yè)技術類人才最為缺失。從全國高校來看，此類人才每年畢業(yè)的數量并不是特別少，但是由于對農村的畏懼，致使一部分專業(yè)人才選擇了非專業(yè)性工作，留下來的人才又優(yōu)先流入經濟條件較好的地區(qū)，而真正需要技術支持、急需擺脫貧困的地區(qū)卻得不到滿足。

二、人才隊伍建設阻力問題研究

（一）農村工作環(huán)境復雜

民風淳樸往往是鄉(xiāng)村的一大特色，但是由于很多農民年齡偏大，文化素質相對不高，且長期被小農思想占據，因此，農村工作并不是特別容易開展。再加上部分偏遠農村還存在宗教勢力、宗族勢力等，農村工作者們不僅要為經濟發(fā)展做籌劃，還要為鄉(xiāng)村文化提升犯愁，這些復雜性加大了農村工作的難度。

（二）“三農”工作吸引力較差

據訪談可知，技術人員、管理人員甚至是應屆畢業(yè)生在擇業(yè)的時候都較為看重薪資待遇、社會地位和晉升空間等，而這些都是“三農”工作的弱勢，因此很難吸引優(yōu)秀的“三農”工作者?！叭r”工作對于黨政人才吸引力相對較強，但是存在將農村工作作為跳板的現象，不利于農村黨政干部的長期培養(yǎng)。

（三）培訓力度不足

“三農”工作者身居信息較閉塞的農村，更加需要培訓做聯結，無論是思想政治信息還是科學技術信息，都需要做到與時俱進。但整體來看，農村培訓形式大于內容、培訓活動單一、專業(yè)性不強，由于工作繁忙，思想教育類培訓往往被優(yōu)先舍棄，長此以往，農村工作者的素質逐漸出現下滑現象，同時也動搖了不堅定的工作者的留任之心，最終影響“三農”人才隊伍的建設。

三、人才隊伍建設路徑設計

本文作者針對調查內容，結合已有文獻成果，整理設計了如下人才隊伍建設路徑。

（一）強化“兩愛”情懷教育

要讓廣大“三農”人才自覺學習習近平主席提出的新時代中國特色社會主義思想，認真研讀鄉(xiāng)村振興策略，從心底重視鄉(xiāng)村建設、關愛鄉(xiāng)村人民，致力于造福廣大農民群眾。

要讓“三農”人才走出城市本位意識，走進農村，感受當地的鄉(xiāng)土風情。如參加當地特色文化節(jié)日，感受傳統文化的魅力；探尋當地自然景觀，領略自然的鬼斧神工，等等。通過走入農村，走近農民，切實發(fā)掘農村和農民的美，強化“兩愛”情懷[1]。

（二）完善自有人才培養(yǎng)機制

自有人才培養(yǎng)雖然難度大，但是穩(wěn)定性強，容易培養(yǎng)出一批凝聚力強的人才隊伍。當地政府可以根據實際情況建立多元化、多層次、多模塊的培養(yǎng)方式，對一線人才隊伍進行培訓，充實其頭腦，鍛煉其本領，具體包括國家惠農政策的傳輸、各地農業(yè)發(fā)展成果的推廣，等等，爭取將他們鍛煉成為各項工作的頂梁柱。

1.高校人才引進

由于“三農”人才隊伍專業(yè)性較為薄弱，在未來很長一段時間內，高校人才都有可能是人才引進的主要渠道，因此應該加強對高校人才的引導。同時，對于鄉(xiāng)村振興稀缺的人才，如農業(yè)專業(yè)人才等，可適當增加高校招生計劃數，擴大人才輸出量。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才引進

截至2017年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員高達700萬之多，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)已經形成了一股熱潮，這主要得益于政府的“雙返雙創(chuàng)”政策。各村政府應該抓住時機，加大宣傳，提升人才引進力度，讓更多的有志之士回到或來到鄉(xiāng)村。

（三）提升人才管理機制

1.完善人才培養(yǎng)機制

人才隊伍培養(yǎng)應該貫穿農村發(fā)展，不能因為鄉(xiāng)村經濟、教育資源有限就擅自取消。為了能夠更好地學習最新的“三農”知識，建議輪流實行脫產培訓或者繼續(xù)教育，對于個別偏遠地區(qū)或者人才緊缺的地區(qū)，長期外出學習困難重重，應特別對待，如組建知識宣講小組，走進鄉(xiāng)村。知識培訓切忌大鍋飯、一刀切，應該有效地進行培訓需求調查、培訓內容設計、培訓效果反饋，等等，讓每一次培訓都有所收獲。

2.建立工資福利傾斜政策

對于黨政人才，他們的工作環(huán)境是艱苦的，工資水平卻是不匹配的。2015年國家推行的公務人員新型職級制度，一定程度上解決了基層黨政人才待遇較低的問題，但是程度依然有限，因此，今后應考慮將更多的事業(yè)編制甚至非編制內的黨政人才納入工資提升范圍，讓“三農”工作者在工資福利上有一種滿足感。

除了專業(yè)技術技能和管理人才、農村實用人才自身工作帶來的收益外，國家還應該考慮設立各類獎勵機制，對貢獻突出、工作努力的各類人才給予物質上的獎勵，比如“技術創(chuàng)新獎”“艱苦奮斗獎”“最佳創(chuàng)收獎”，等等。

3.建立職稱評審、工作提升傾斜政策

專業(yè)技術技能和管理人才、農村實用人才需要通過職稱等級來證明自己，但目前來看，農村基層高級職稱名額較少，評審難度較大，國家可以通過改革，適當降低農村各類人才職稱評審標準，以農村工作經驗彌補其他不足，促使農村各類人才職稱等級的提升。

黨政人才在農村的經歷往往較為豐富，所以應該給他們提供更多的晉升機會，通過基層工作的鍛煉，很多黨政人才都能晉升到更高的位置上，目前來看，國家在這方面的提升傾斜還是較完善的。

（四）增強鄉(xiāng)村活力和吸引力

首先，要改造農村生活環(huán)境，如網絡、飲用水、廁所，這些不僅是阻礙外來人才的重要因素，同時也是制約農村發(fā)展的重要內容。其次，在不斷提升醫(yī)療和教育水平的同時，應對“三農”人才及其家屬有所傾斜，保證其能享受優(yōu)質資源。最后，提高農民覺悟，增強農村活力。

本文提出的人才路徑設計從思想到知識，再到實踐，從培養(yǎng)到引進，再到提升，較為全面，可為現有農村“一懂兩愛”人才隊伍建設提供指引，但是各地發(fā)展仍有自己的獨特問題，應切忌拿來主義，需認真結合當地特點靈活采用[2]。

參考文獻：

[1]莫廣剛.加快培養(yǎng)懂農業(yè)愛農村愛農民的“三農”工作隊伍研究[J].農學學報，2019，9（1）：1- 6.

[2]王道榮.鄉(xiāng)村振興背景下“一懂兩愛”工作隊伍研究[J].甘肅農業(yè)，2018（20）.