楊利友

[摘 要] 農(nóng)村最低生活保障是對農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施的最低生活救助，對于維護(hù)這類特殊人群生活水平起到重要作用。由于保障資金渠道單一，資金來源有限，部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民低保收入差距較大，農(nóng)村低保居民生活仍然較為困難，加上農(nóng)村低保服務(wù)隊(duì)伍不足，部分地區(qū)存在漏保與錯(cuò)保問題，在社會上產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。因此，完善農(nóng)村最低生活保障對于維護(hù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村居民 最低生活保障 探討

中圖分類號：D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村地區(qū)的部分居民因特殊原因生活出現(xiàn)困難，主要是無法通過自身勞動解決生活問題，需要政府給予最低生活資助，解決其最低生活問題。農(nóng)村低保與城市居民最低生活保障制度相比有著較大差異，一方面表現(xiàn)為保障資金來源有限，資金缺口較大；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村情況較為復(fù)雜，低保認(rèn)定工作難度大，保障水平低，被保對象生活仍然比較困難；特別是一些農(nóng)村居民群體情況特殊，有的人長期無法自力更生，導(dǎo)致救助難度增大。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓農(nóng)村低保成為維護(hù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維穩(wěn)劑，在構(gòu)建和諧社會中促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、農(nóng)村最低生活保障現(xiàn)狀分析

（一）保障資金來源單一，籌集渠道狹窄

農(nóng)村最低生活保障需要一定的資金來源，用于資助農(nóng)村特殊困難群體的生活問題，然而，資金來源單一，農(nóng)村許多地方只有財(cái)政撥款一個(gè)單一來源，而且主要來自中央財(cái)政資金支持，地方財(cái)政配套資金不多，保障資金籌集渠道狹窄，限制了農(nóng)村最低生活保障工作的開展。同時(shí)，由于許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有積累的資金用于解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的生活保障問題，更沒有社會資金捐贈用于農(nóng)村最低生活保障投入，導(dǎo)致農(nóng)村最低生活保障問題難以有效解決。

（二）農(nóng)村最低生活保障資金額度小，城鄉(xiāng)低保差距較大

由于資金來源少，農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼額度少，與城市低保相比，農(nóng)村低保要低很多。如某市某區(qū)2019年7月城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)A類473元/人、B類441元/人、C類391元/人；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)A類350元/人、B類245元/人、C類160元/人，差距很大。農(nóng)村居民如果沒有其他收入來源，生活存在很大問題，低保不能真正給予生活保障，導(dǎo)致低保政策在農(nóng)村的影響力下降[1]。

（三）農(nóng)村低保認(rèn)證工作難度大，認(rèn)定程序尚需進(jìn)一步規(guī)范

農(nóng)村區(qū)域廣，農(nóng)村居民對政策不熟悉，對于最低生活保障不太清楚，致使一部分符合政策要求的人員沒有納入最低生活保障范圍，而另一批不符合政策條件的人員享受到相關(guān)政策保障，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于如下幾點(diǎn)：一是政策宣傳不到位，許多村民不熟悉低保政策及操作手續(xù)。二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，缺少有效的參考依據(jù)。如有的以房子和車子作為參考依據(jù)，而沒有考慮個(gè)人投資與存款情況，主要是由于投資與存款隱蔽性強(qiáng)，難以查對，而房子與車子相對容易發(fā)現(xiàn)，于是有的人鉆政策漏洞，將房子車子過戶于他人名下，逃避政策監(jiān)管，從而使政策執(zhí)行落空。三是認(rèn)定公示程序不到位。農(nóng)村有的地方?jīng)]有執(zhí)行最低生活保障認(rèn)定公示制度，將救助對象所需手續(xù)由相關(guān)人員代理，缺少其他村民的監(jiān)督，導(dǎo)致部分村出現(xiàn)了“關(guān)系戶”，一部分村干部利用職權(quán)將本人的親戚好友納入了低保范圍，影響了農(nóng)村干群關(guān)系。

（四）農(nóng)村最低生活保障服務(wù)隊(duì)伍不足，保障服務(wù)難落實(shí)

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村中仍然有一部分群眾無法獲得生活來源，需要政府給予資助。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障服務(wù)機(jī)制尚不健全，主要是服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，一部分鄉(xiāng)村僅有一名干部負(fù)責(zé)農(nóng)村低保業(yè)務(wù)，同時(shí)兼有其他工作，根本沒有精力開展農(nóng)村低保服務(wù)工作。一部分業(yè)務(wù)交由村干部打理，而又沒有加強(qiáng)對村干部的政策宣傳培訓(xùn)，更沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致低保監(jiān)管缺位，出現(xiàn)了一些失誤。比如認(rèn)定審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查；在年審上走了過場，將一部分已改善了生活狀況，不需享受低保政策的人員仍然保留，沒有清理。服務(wù)人員沒有深入各村了解居民的生活狀況，將低保應(yīng)保面覆蓋全面，從而導(dǎo)致保障政策落實(shí)不力。同時(shí)，服務(wù)人員的專業(yè)水平差，許多人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺少服務(wù)理念，不愿意在基層工作，影響著農(nóng)村低保工作的開展[2]。

二、完善農(nóng)村最低生活保障的具體對策

（一）拓寬農(nóng)村最低生活保障資金渠道，廣泛籌集保障資金

從目前的資金來源看，農(nóng)村低保資金主要來自財(cái)政補(bǔ)助，包括中央、省及縣級預(yù)算安排，鄉(xiāng)村級資金安排少，社會捐贈更少，這就導(dǎo)致農(nóng)村最低保障資金來源有限，不能讓低保發(fā)揮更大作用。特別是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長乏力，不能解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，低保壓力加劇。同時(shí)，除了資金補(bǔ)助外，缺少相應(yīng)的配套服務(wù)措施，難以滿足部分特殊群體的最低保障需求。因此，必須構(gòu)建多元化籌資體系，為農(nóng)村籌集更多的保障資金，促進(jìn)農(nóng)村低保對象獲得較好的生活保障，取得滿意的保障效果。為此，可以動員社會力量開展捐贈活動，籌集更多的農(nóng)村最低生活保障資金，政策可從政策上對捐贈資金給予免稅優(yōu)惠，調(diào)動各方積極性。同時(shí)，可鼓勵(lì)社會力量對農(nóng)村低保對象實(shí)現(xiàn)對口幫扶，解決他們的相關(guān)困難。此外，需要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過農(nóng)村發(fā)展提高農(nóng)村居民的自力更生能力，從而從根本上解決貧困問題[3]。

（二）提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理的保障體系

如今，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活成本相應(yīng)提高了，農(nóng)村物價(jià)水平與城市的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異不大，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，為能保障農(nóng)村居民的生活需求，必須提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，消除城鄉(xiāng)差別化的保障政策，實(shí)行同一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理的保障體系，讓農(nóng)村低保對象的生活質(zhì)量得到根本改善。

（三）規(guī)范農(nóng)村低保認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

農(nóng)村低保認(rèn)證管理程序復(fù)雜，要保證應(yīng)保盡保難度很大，任重道遠(yuǎn)。一部分農(nóng)村地區(qū)貧困對象較多，而指標(biāo)有限，許多人不清楚相關(guān)政策，沒有進(jìn)行申報(bào)工作。因此，需要做好如下工作：一是加大政策宣傳力度。將相關(guān)要求及程序送到各個(gè)農(nóng)村居民家庭，讓他們了解政策，根據(jù)家庭狀況做好自我評估，使政策深入人心，取得群眾的支持。二是規(guī)范申報(bào)程序，申報(bào)對象必須按照相關(guān)要求提供相關(guān)依據(jù)，供有關(guān)部門進(jìn)行審核，對提供資料不實(shí)，或弄虛作假行為，要嚴(yán)肅追責(zé)，對申報(bào)對象進(jìn)行批評教育。三是做好申報(bào)公示，對于初步認(rèn)定為低保的對象要在農(nóng)村家族區(qū)域范圍內(nèi)征求相鄰居民的意見，進(jìn)行信息核實(shí)，并進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，提高低保對象認(rèn)證的合理性，防止錯(cuò)保行為出現(xiàn)，提高保障的準(zhǔn)確性[4]。

（四）加強(qiáng)低保服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)一服務(wù)與管理

農(nóng)村低保涉及面廣，管理復(fù)雜，而管理力量相對不足。因而，需要加強(qiáng)農(nóng)村低保服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級低保服務(wù)管理體系，組建專業(yè)的服務(wù)與管理隊(duì)伍，為農(nóng)村低保對象提供專業(yè)服務(wù)管理工作，提高農(nóng)村低保服務(wù)水平。縣級低保管理部門主要是做好政策管理與執(zhí)行監(jiān)督，保證農(nóng)村低保政策的落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保部門主要是做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保對象的服務(wù)工作，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保服務(wù)隊(duì)伍，配備部分專職服務(wù)人員，讓他們安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象的管理，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，提高管理效能。村組織要指定專人對本村低保對象進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握村民生活動態(tài)，為符合低保條件的對象做好申報(bào)，對不符合條件對象要堅(jiān)決做好政策把關(guān)，防止源頭松動。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級要組建一批農(nóng)村低保服務(wù)志愿者，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行上門幫扶，解決一些特殊群體的實(shí)際生活困難[5]。

三、結(jié)語

農(nóng)村居民最低生活保障是新形勢下為一些特殊村民解決生活困難的有效舉措。需要加大政策宣傳力度，廣泛籌集資金，做好低保對象認(rèn)證管理，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村最低生活保障對象的生活困難。

參考文獻(xiàn)：

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[4]寇浩寧，李平菊.農(nóng)村最低生活保障人數(shù)的“固化”及其成因探究——基于政策執(zhí)行視角[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)， 2017，19（06）：84- 90.

[5]王芳.我國農(nóng)村低保政策的執(zhí)行情況研究——以山西省陽城縣S村為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（33）：41- 42.