茹菊霞

[摘 要] 為貫徹落實(shí)《關(guān)于激勵(lì)高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》文件精神，促進(jìn)科技資源共享和優(yōu)化配置，提高晉城市大型科學(xué)儀器設(shè)施的使用效率，更好地為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，市科技局結(jié)合工作實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》共十七條，內(nèi)容包括共享范圍、共享服務(wù)、鼓勵(lì)措施、管理服務(wù)等。

[關(guān)鍵詞] 大型科學(xué)儀器 科技資源 共享

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，吸引激勵(lì)高層次人才來(lái)晉城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合晉城市《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定， 晉城市委組織部制定出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》明確規(guī)定，市科技局建立市域內(nèi)高等院校、科研院所及相關(guān)企事業(yè)單位大型科學(xué)儀器、設(shè)施設(shè)備共享平臺(tái)，向晉城市高層次人才開(kāi)放，對(duì)需要共享服務(wù)的高層次人才，由市科技局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

一、背景情況

國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱“科研設(shè)施與儀器”）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來(lái)，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時(shí)，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。2016年山西省人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于大型科研設(shè)施與儀器等科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》，山西省科技廳、山西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省大型科研設(shè)施與儀器等科技資源開(kāi)放共享管理辦法》。

2019年9月，晉城市委組織部制定出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》；2019年10月，晉城市科技局印發(fā)了《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》。

二、主要做法

為確保做好晉城市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理工作，加快推進(jìn)科技資源向社會(huì)開(kāi)放，充分合理有效利用現(xiàn)有大型科學(xué)儀器設(shè)施，進(jìn)一步提高大型科學(xué)儀器設(shè)施的利用率，極大發(fā)揮其對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用，晉城市主要做了以下工作：

（一）制定出臺(tái)《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法》

經(jīng)過(guò)認(rèn)真起草、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀，2019年10月，晉城市科技局印發(fā)的《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》明確規(guī)定：市域內(nèi)高等院校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位等擁有的、原值在10萬(wàn)元以上、 以財(cái)政資金全額或者部分出資購(gòu)置或申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目并申請(qǐng)財(cái)政資金支持購(gòu)置或國(guó)有企業(yè)購(gòu)置的大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，用于晉城市高層次人才科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；以非財(cái)政資金購(gòu)置的大型科學(xué)儀器設(shè)施，鼓勵(lì)其擁有單位向市科技局報(bào)送儀器設(shè)施基本信息，并向社會(huì)公布和提供開(kāi)放共享服務(wù)；儀器設(shè)施擁有單位提供共享服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同，約定服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)；市科技局對(duì)在科技創(chuàng)新、科技研究過(guò)程中所發(fā)生的使用大型儀器設(shè)施的費(fèi)用以創(chuàng)新券或其他形式給予一定的補(bǔ)助；對(duì)儀器設(shè)施擁有單位在共享服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)估和考核，并將評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布，評(píng)估考核結(jié)果作為科研設(shè)施與儀器更新和獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)；對(duì)全市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；定期對(duì)儀器設(shè)施和共享服務(wù)情況進(jìn)行分類匯總和統(tǒng)計(jì)分析；根據(jù)儀器資源狀況和社會(huì)需求，選擇一批技術(shù)水平先進(jìn)、社會(huì)需求量大的儀器設(shè)施和服務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展共享服務(wù)；建立“大型科學(xué)儀器設(shè)備庫(kù)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）對(duì)外發(fā)布共享大型科學(xué)儀器設(shè)施辦法

為使全社會(huì)廣泛深入了解晉城市《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》。一是以市科技局正式文件印發(fā)《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》，通知各縣（市、區(qū)）科技局、各有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行；二是2019年10月，通過(guò)晉城在線，將晉城市《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》及該辦法的相關(guān)政策解讀對(duì)外進(jìn)行發(fā)布；三是市委新聞辦、市委改革辦召集市人社局、市科技局等相關(guān)單位召開(kāi)全市戶籍制度改革、人才新政新聞發(fā)布會(huì)，借大會(huì)之機(jī)，將晉城市《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布并解讀，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)回答記者有關(guān)提問(wèn)。四是2019年11初，將晉城市《關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》及該辦法的相關(guān)政策解讀在《太行日?qǐng)?bào)》進(jìn)行刊登。

（三）積極建設(shè)“共享大型科學(xué)儀器設(shè)備庫(kù)”

為全面、準(zhǔn)確、掌握全市共享大型科學(xué)儀器設(shè)施相關(guān)信息及使用等情況，以便及時(shí)、有效地對(duì)全市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)儀器設(shè)施和共享服務(wù)情況進(jìn)行分類匯總和統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)對(duì)共享大型科學(xué)儀器設(shè)施工作進(jìn)行合理調(diào)整。一是通過(guò)晉城在線，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于申報(bào)共享大型科學(xué)儀器設(shè)施的函》，廣泛征集共享大型科學(xué)儀器設(shè)施信息，為方便各相關(guān)單位申報(bào)，專門設(shè)計(jì)了《晉城市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)申報(bào)表》掛于網(wǎng)上供下載。二是向晉城市區(qū)域內(nèi)高等院校、大型國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)單位發(fā)函征集共享大型科學(xué)儀器設(shè)施信息。目前，已有太原科技大學(xué)晉城校區(qū)、晉煤集團(tuán)、晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、晉城市質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)測(cè)試所、晉城市食品藥品檢驗(yàn)所、晉城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心等六家單位填報(bào)《晉城市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)申報(bào)表》，入庫(kù)可供共享的大型科學(xué)儀器設(shè)施達(dá)82臺(tái)。

（四）推動(dòng)更大范圍的科技資源共享

晉城市是一個(gè)僅有230萬(wàn)人口內(nèi)陸地級(jí)城市，市域內(nèi)高等院校、國(guó)有大型企業(yè)數(shù)量較少，可供共享的大型科學(xué)儀器設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)格有限。為改變這一現(xiàn)狀，確保有足夠的科技資源向社會(huì)開(kāi)放，更好地為高層次科技人才開(kāi)展科學(xué)研究提供服務(wù)，下一步，晉城市計(jì)劃拓展范圍，推動(dòng)更大范圍科技資源共享。一是與省廳聯(lián)系，將晉城市“共享大型科學(xué)儀器設(shè)備庫(kù)”與省級(jí)“共享大型科學(xué)儀器設(shè)備庫(kù)”進(jìn)行“鏈接”，以便在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享；二是與長(zhǎng)治市、邢臺(tái)市、邯鄲市、聊城市、菏澤市、濮陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟(jì)源市等晉冀魯豫邊區(qū)12個(gè)城市科技主管部門合作，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。2019年11月，晉冀魯豫邊區(qū)科技協(xié)作網(wǎng)第三十三屆年會(huì)在河南安陽(yáng)林州市召開(kāi)，會(huì)議不僅認(rèn)真開(kāi)展了經(jīng)驗(yàn)交流等議程，還重點(diǎn)就晉冀魯豫邊區(qū)科技資源共享進(jìn)行了認(rèn)真的討論，在此基礎(chǔ)上，晉冀魯豫邊區(qū)12個(gè)城市科技主管部門共同簽署了科技信息資源共享框架協(xié)議，形成并通過(guò)了會(huì)議紀(jì)要。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）共享市大型科學(xué)儀器設(shè)施，是避免資源浪費(fèi)的有效手段

大型科學(xué)儀器設(shè)施價(jià)格昂貴，一臺(tái)（套）少則十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)、千萬(wàn)，甚至更貴。在一定區(qū)域內(nèi)，在已有單位購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)施且能滿足本區(qū)域科研創(chuàng)新需要的情況下，若每個(gè)單位都各自為政，都以科研需要紛紛重復(fù)購(gòu)置相同型號(hào)、相同用途的大型科學(xué)儀器設(shè)施，勢(shì)必會(huì)造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。

（二）共享市大型科學(xué)儀器設(shè)施，是提高科技資源利用率的有效途徑

擁有大型科學(xué)儀器設(shè)施單位，在滿足自身科研創(chuàng)新需要的情況下，合理安排時(shí)機(jī)，將有限、寶貴的科技資源向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)外實(shí)行共享服務(wù)，則會(huì)避免大型科學(xué)儀器設(shè)施閑置，進(jìn)一步提高使用效率，充分發(fā)揮大型科學(xué)儀器設(shè)施應(yīng)有的作用。

（三）共享市大型科學(xué)儀器設(shè)施，是解決“供需”矛盾的重要選擇

利用大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)展科技創(chuàng)新，不僅國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)有企業(yè)需要，而且一些中小型科研機(jī)構(gòu)、中小型企業(yè)同樣需要，只不過(guò)后者在使用大型科學(xué)儀器設(shè)施的數(shù)量、種類、頻次等方面明顯減少。中小型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)若為了“有限”的需要，就一樣不落地購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)施，不僅會(huì)帶來(lái)大型科學(xué)儀器設(shè)施的長(zhǎng)期閑置，給管理帶來(lái)困難，還會(huì)給自身造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。共享大型科學(xué)儀器設(shè)施，可以很好地解決這一難題。