戴長(zhǎng)模

摘 要：高校發(fā)展資源的短缺與發(fā)展需求之間，永遠(yuǎn)存在著矛盾，收入的規(guī)模和水平，直接影響高校的發(fā)展后勁和潛力。本文以S高校為例，分析了其收入的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和成因，并且從高校的角度，提出了在目前政策約束下高校實(shí)現(xiàn)增收的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：高校收入：收入現(xiàn)狀：增收路徑

按照最新的政府會(huì)計(jì)制度的解釋，高校收入是指學(xué)校依法取得并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。高校收入總量和水平是衡量高校綜合實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)，也是制約高校發(fā)展的重要因素。高校的年收入中，最主要的有三部分。一是財(cái)政撥款收入，包括生均定額撥款和各種財(cái)政專項(xiàng)撥款。二是事業(yè)收入，包含教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。其中教育事業(yè)收入包含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及各種考務(wù)費(fèi)、函夜大學(xué)費(fèi)等，科研事業(yè)收入則包含承接科研項(xiàng)目、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。三是其他收入，包括捐贈(zèng)、利息、租金等收入。

S高校是某省屬文科類高校，在校生規(guī)模33000人，涵蓋博士、碩士和本科教育三個(gè)層次，其中本科生規(guī)模近3萬(wàn)人，博士、碩士研究生規(guī)模約3000人。學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)以經(jīng)濟(jì)、管理類為主，兼有文、法及少部分理工類專業(yè)。

一、S高校收入現(xiàn)狀

（一）收入總量偏小，生均經(jīng)費(fèi)收入不僅大大低于教育部屬院校，也低于大部分同規(guī)模省屬院校。根據(jù)最新公開(kāi)的2019年教育部屬75所高校預(yù)算數(shù)據(jù)，教育部屬高校平均預(yù)算收入明顯高于省屬院校，生均經(jīng)費(fèi)最高的是清華大學(xué)，為60.98萬(wàn)元，生均經(jīng)費(fèi)最低的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)也達(dá)到了6.62萬(wàn)元。我們從S高校同省的省屬院校中選取十所在校生規(guī)模相當(dāng)?shù)母咝Ｗ鳛闃颖?，將S高校與之進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?，十所樣本高校的平均生均?jīng)費(fèi)也達(dá)到4.46萬(wàn)元。而S高校的生均經(jīng)費(fèi)才2.66萬(wàn)元，相當(dāng)于部屬院校中生均經(jīng)費(fèi)撥款最低的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的40%，也大大低于同省的其他高校。造成這種情況的原因：一是某省屬院校生均撥款定額水平總體上要比教育部屬院校的生均撥款定額水平偏低，某省財(cái)政對(duì)高校的投入力度不足：二是S高校為文科類高校，與其他理工農(nóng)醫(yī)綜合類高校相比，文科高校的生均財(cái)政撥款定額水平要相對(duì)低一些：三是從專項(xiàng)資金的角度看，同樣的項(xiàng)目，如同為省雙一流建設(shè)資金，文科類高校的項(xiàng)目資金額度也大大低于理工類學(xué)科項(xiàng)目資金額度：四是s高校雖然在校生規(guī)模不小，但本科生比重較大，在校碩士生和博士生的比例還不高，辦學(xué)層次還有待于進(jìn)一步提升，這也在一定程度上影響財(cái)政撥款水平。

（二）收入結(jié)構(gòu)單一，過(guò)于依賴財(cái)政撥款。在S高校年度收入構(gòu)成中，財(cái)政撥款收入所占比重最大，達(dá)到了54.44%，事業(yè)收入和其他收入所占比重為41.07%，兩者合計(jì)占到總收入的95.51%。省內(nèi)十所樣本高校財(cái)政撥款收入平均占總收入的比重為54.31%，與S高校的占比基本持平。這說(shuō)明S高校和省內(nèi)其他高校一樣，學(xué)校發(fā)展所需要的資金都嚴(yán)重依賴于財(cái)政撥款，收入結(jié)構(gòu)單一。

（三）收入總量大小與現(xiàn)行政策高度相關(guān)。從前面的分析中可以看出，S高校的收入構(gòu)成中，比重最大的部分是財(cái)政撥款，其次是事業(yè)收入，包含學(xué)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)收入。這其中相當(dāng)大一部分比例是上級(jí)部門現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)決定的，高校所能控制的比例很小。比如，財(cái)政撥款中的生均定額標(biāo)準(zhǔn)，文科專業(yè)和其他專業(yè)的撥款系數(shù)以及大部分的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別是由財(cái)政部門核定，或需要物價(jià)部門批準(zhǔn)，學(xué)校無(wú)法自主確定。雖然根據(jù)某省物價(jià)部門有關(guān)規(guī)定，高校對(duì)中外合作辦學(xué)、校企合作辦學(xué)以及MBA、MPA等學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂有一定的自由度，但由于這部分學(xué)生數(shù)量不多，總體來(lái)說(shuō)對(duì)學(xué)校收入影響不大。因此，在財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校收入接近90%的情況下，S高校的收入總量大小，就與現(xiàn)行的政策標(biāo)準(zhǔn)等高度相關(guān)，撥款定額標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校收入的影響很大。

（四）S高校整體組織收入能力較弱。由于s高校的收入結(jié)構(gòu)比較單一，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入占收入的比例達(dá)到90%，其他收入和科研經(jīng)費(fèi)收入所占比重僅約lo%。這說(shuō)明S高校整體組織收入的能力不強(qiáng)，學(xué)校正常造血機(jī)能較弱。學(xué)校橫向課題收入不高，各種捐贈(zèng)收入、投資收入、租金收入以及其他服務(wù)社會(huì)收入不多。

二、現(xiàn)行政策約束下S高校實(shí)現(xiàn)增收的現(xiàn)實(shí)路徑

高校收入是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高校組織收入能力的大小，直接影響著高校的發(fā)展后勁和潛力。要進(jìn)一步增加高校收入，拋開(kāi)政策和標(biāo)準(zhǔn)的因素制約外，還有很多途徑可以嘗試。

1.整合學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、人才資源，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金支持?，F(xiàn)在的財(cái)政撥款主要分為兩部分：一部分是生均定額撥款，由財(cái)政部門根據(jù)學(xué)生數(shù)量和生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定：另一部分就是專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金往往會(huì)結(jié)合省里的重大發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立，大部分屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，比如一流大學(xué)建設(shè)、一流學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)接專業(yè)建設(shè)等，在全省范圍內(nèi)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則進(jìn)行遴選。因此，高校應(yīng)圍繞這些專項(xiàng)的申報(bào)要求做文章，找不足，補(bǔ)短板，進(jìn)一步凝練學(xué)科和專業(yè)發(fā)展方向，突出學(xué)校優(yōu)勢(shì)和特色，打破學(xué)校內(nèi)各學(xué)院、各部門的界限，全方面整合學(xué)校資源，主動(dòng)和省級(jí)的重大戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，盡可能多地爭(zhēng)取專項(xiàng)資金用于學(xué)校發(fā)展。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，逐步調(diào)整招生結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加學(xué)費(fèi)收入。在現(xiàn)行的收費(fèi)政策下，雖然大部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門審批，但仍有部分專業(yè)按規(guī)定可以南學(xué)校根據(jù)教育成本自行定價(jià)，并且不同層次、不同種類的教育，比如本科、碩士和博士，學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士等，其收費(fèi)和撥款標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。因此，從增加高校收入的角度考慮，一是要逐步提高研究生在在校生中的比重，不斷提高生均經(jīng)費(fèi)水平。二是用好用足現(xiàn)有的收費(fèi)政策，對(duì)于高校在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂上具有一定自由度的專業(yè)，可以根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求，適當(dāng)開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和校企合作辦學(xué)項(xiàng)目，一方面提高學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)水平，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐能力，另一方面還能逐步改善學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)。三是合理考慮學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士的招生比例，適當(dāng)增加專業(yè)碩士的招生人數(shù)，擴(kuò)大專業(yè)碩士的在校生規(guī)模。

3.充分利用高校自身人才和智力資源集中的優(yōu)勢(shì)，不斷培養(yǎng)和提高服務(wù)社會(huì)的能力，增加技術(shù)咨詢、課題研究和高端培訓(xùn)收入。首先，加強(qiáng)學(xué)校和當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)之問(wèn)的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)校地、校企之問(wèn)的融合，了解當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注當(dāng)前的熱點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)咨詢和戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)，增加科研課題收入。科研課題收入雖然不能直接由高校統(tǒng)籌進(jìn)行支出，但可以培養(yǎng)參與科研的學(xué)生的科研能力，擴(kuò)大高校的影響力和知名度，并且可以給高校帶來(lái)一部分可用來(lái)周轉(zhuǎn)的沉淀資金。其次，要充分利用高校自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。社會(huì)培訓(xùn)收入在彌補(bǔ)培訓(xùn)成本支出后，可以直接用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。 4.變革高校內(nèi)部收入管理體制，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位和科研人員的增收積極性。一是要實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制，在綜合考慮各方面因素的情況下，對(duì)有關(guān)單位下達(dá)年收入目標(biāo)，實(shí)行收入目標(biāo)管理，年底對(duì)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，學(xué)校要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是用好用足現(xiàn)有的各種政策，保護(hù)好科研人員開(kāi)展科研工作的積極性?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出和使用要充分反應(yīng)科研人員的智力投入，加大科研獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效在間接費(fèi)中所占的比例，在科研獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效扣稅環(huán)節(jié)盡可能地為科研人員提供便利。三是強(qiáng)化各單位組織收入的激勵(lì)約束機(jī)制，將各單位年收入完成情況作為該單位年底績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接和本單位的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼掛鉤，多收多得，少收少得。要做好校內(nèi)各種資源的摸底和統(tǒng)籌管理工作，明確教學(xué)服務(wù)收入、科研服務(wù)收入、房產(chǎn)設(shè)備有償使用收入以及無(wú)形資產(chǎn)使用收入等的管理部門，杜絕學(xué)校資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)學(xué)校和包括校友資源在內(nèi)的社會(huì)資源深度融合，不斷擴(kuò)大學(xué)校知名度和社會(huì)影響力，吸引更多捐贈(zèng)資金用于高校發(fā)展建設(shè)。高校要不斷完善體制和機(jī)制，建立健全校友基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)管理機(jī)制，建立完善捐贈(zèng)募集激勵(lì)機(jī)制、捐贈(zèng)資金使用信息公開(kāi)機(jī)制、捐贈(zèng)資金使用結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采用規(guī)范靈活的運(yùn)行機(jī)制來(lái)滿足捐贈(zèng)方不同的情感需求、價(jià)值需求和利益需求，建立起學(xué)校和社會(huì)資本長(zhǎng)期良好的信任關(guān)系和互利共贏的合作機(jī)制，持續(xù)吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到高校市場(chǎng)的價(jià)值潛力，加強(qiáng)對(duì)高校市場(chǎng)的營(yíng)銷管理，通過(guò)合適的方式引入銀行、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等戰(zhàn)略合作企業(yè)機(jī)構(gòu)，由高校提供市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)的客戶資源，而由企業(yè)機(jī)構(gòu)提供相對(duì)應(yīng)的學(xué)校發(fā)展資金。

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