黃明東 阿里木·買提熱依木

2月22日，教育部公布2019年工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化家庭教育，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)提出要求，指出要明確家長(zhǎng)主體責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校指導(dǎo)作用，健全家校合作機(jī)制，提高家庭教育水平。同時(shí)“要點(diǎn)”還提出了工作措施：發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，密切家校合作;開展家庭教育主題宣傳活動(dòng)，研究制定家長(zhǎng)、學(xué)校指導(dǎo)手冊(cè);啟動(dòng)家庭教育法立法研究與家校共育共治機(jī)制實(shí)踐試點(diǎn)。

從教育部2019年工作要點(diǎn)中，我們至少可以讀出兩方面的信息。其一，為了更好地促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，必須重視家庭教育。家庭教育的重要性由教育學(xué)者呼吁的后臺(tái)走到了政府準(zhǔn)備出臺(tái)政策、制定法律的前臺(tái)，家庭教育立法已經(jīng)正式提上了教育部的工作日程。其二，從教育部所明確的工作措施來(lái)看，教育部已經(jīng)為家庭教育立法界定了法律的范疇和立法的基本原則。

家庭教育立法的法律范疇

法律范疇是確定一個(gè)具體法律部門屬性和法律關(guān)系的基本依據(jù)。不同的法律范疇，其法律內(nèi)容、作用、活動(dòng)方式及適用范圍不同。家庭教育法當(dāng)然屬于教育法律的范疇，但教育法律屬于哪個(gè)法律范疇，目前仍有爭(zhēng)議。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為教育法律就其性質(zhì)和內(nèi)容而言，應(yīng)歸屬行政法，是行政法這個(gè)部門法的一個(gè)分支。但也有人主張教育法律不應(yīng)歸入行政法，應(yīng)另行考慮。還有人主張教育法律應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

教育法律所要調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜，主要涉及下述幾個(gè)方面：學(xué)校與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、學(xué)校與教職員工之間的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系、學(xué)校與家庭之間的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系等。如果家庭教育立法，作為教育法律范疇的一部分，其所要調(diào)整的法律關(guān)系并非僅僅局限于行政法律范疇，也涉及民法以及經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等諸多法律范疇。家庭教育法法律范疇的特性決定了我們?cè)谥贫ㄟ@部法律時(shí)，必須兼顧多方面的利益關(guān)系，精準(zhǔn)定位各種主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這是我們討論該法法律范疇的根本目的。

家庭教育立法的法律原則

在制定家庭教育法的過程中，除了與《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》等上位法不能發(fā)生沖突之外，還應(yīng)該遵守下列幾個(gè)立法原則：

第一，遵守教育方針。家庭教育法作為教育法律范疇的一部分，必須同上位法保持一致?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》也規(guī)定：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這些上位法都明確提出了對(duì)人才培養(yǎng)的教育方針，作為下位法的家庭教育法自然也必須要遵守并在相關(guān)的條款中做出明確的要求。

第二，正確處理與相關(guān)法律之間關(guān)系。從上述對(duì)家庭教育法的法律范疇分析中可以看出，家庭教育法涉及諸多法律部門，這就意味著其在制定過程中要合理吸收這些相關(guān)法律的思想、理念和解決方法，既不能與這些已經(jīng)實(shí)施的法律沖突，也要根據(jù)家庭教育的實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)新和超越，發(fā)揮多個(gè)法律部門集體效力的作用，使得家庭教育法在實(shí)施過程中更加順暢、發(fā)揮的法律效力更大。

第三，加強(qiáng)家庭與學(xué)校合作。家庭是個(gè)人成長(zhǎng)過程中的第一所學(xué)校，對(duì)于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，良好的家庭教育是一個(gè)人形成良好素養(yǎng)的基礎(chǔ)，家庭教育做好了，一個(gè)人的終生教育就成功了一大半。作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，家庭教育必須要與學(xué)校教育緊密配合、相互支持，才能發(fā)揮教育的最好效果。那么，家庭教育和學(xué)校教育如何履行好各自的職責(zé)，家長(zhǎng)與學(xué)校及教師之間的法律關(guān)系如何界定，這就需要在家庭教育法中有詳細(xì)的規(guī)制，共同促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

第四，促進(jìn)家庭和諧。和諧的家庭關(guān)系是家庭中每個(gè)成員身心健康的基本保證，對(duì)于學(xué)生，特別是心理還沒有完全成熟的義務(wù)教育階段的兒童來(lái)說，和諧的家庭關(guān)系尤為重要，我們必須鼓勵(lì)家庭成員建立民主、平等、公平公正的家庭關(guān)系。這樣的家庭氛圍形成后，會(huì)對(duì)家庭中每一個(gè)成員的價(jià)值觀、世界觀產(chǎn)生積極的作用，這對(duì)學(xué)校教育來(lái)說是非常有意義的，也會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生直接的推動(dòng)作用。

而要構(gòu)建和諧的家庭關(guān)系，就需要在家庭教育法中明確家庭成員各自的權(quán)利和義務(wù)。 家庭關(guān)系不僅指狹義上的父母與子女之間所形成的關(guān)系，還包括在一起共同生活的更廣泛的成員之間所形成的關(guān)系。我們呼吁，在制定家庭教育法時(shí)，一定要將杜絕家庭暴力納入。因?yàn)榧彝ケ┝?duì)家庭成員的身心危害極大，一個(gè)充滿暴力的家庭不能培養(yǎng)出人格健全的人。我們建議在家庭教育法中設(shè)專門條款界定“家庭暴力”的內(nèi)涵和外延，并對(duì)家庭暴力提出嚴(yán)厲的法律制裁措施。與此同時(shí)，在家庭教育法中，也要禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為，并采取嚴(yán)厲的制裁手段。

第五，防止性別歧視。中國(guó)有“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，這種觀念現(xiàn)在雖然沒有那么強(qiáng)烈，但是在不少人的內(nèi)心中仍然占有一席之地，并且會(huì)無(wú)意識(shí)地通過多種方式表現(xiàn)出來(lái)。性別歧視所帶來(lái)的家庭危害最終必然被轉(zhuǎn)移到社會(huì)中去，這種歧視會(huì)人為地造成一部分人的受教育權(quán)利被剝奪，進(jìn)而造成他們發(fā)展的缺陷。這些被歧視的家庭成員在社會(huì)生活中喪失了許多機(jī)會(huì)，很有可能成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。有鑒于此，我們建議在制定家庭教育法時(shí)，將防止家庭教育中的性別歧視作為重要的條款加以規(guī)制。

我國(guó)的家庭教育法目前正處于創(chuàng)制階段，希望立法部門能夠從教育的本質(zhì)以及家庭教育與學(xué)校教育等多方關(guān)系的角度，全面規(guī)制家庭教育法。同時(shí)，我們也可以從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧。在加拿大和美國(guó)，已經(jīng)形成較為成熟的法律文本和判例，也有較多的研究成果，這些都可以作為我們制定家庭教育法的參照。

（作者黃明東系武漢大學(xué)教育法學(xué)研究中心主任，阿里木·買提熱依木系新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授）

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