王書柏

摘 要：非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與作為我國(guó)政治生活中的特有現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)不斷探索與實(shí)踐，逐漸呈現(xiàn)出有序、理性和平衡特征，參與方式更加多元。不過(guò)，受我國(guó)體制機(jī)制及非公有制經(jīng)濟(jì)人士自身等因素的影響，仍存在參與渠道有限、機(jī)制尚不健全、參與度欠高、功利性偏強(qiáng)、參政效能有待提高和非制度性政治參與盛行等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造有助于非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的良好氛圍，拓寬其政治參與方式和渠道，健全工作聯(lián)系機(jī)制、選拔任用機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等相關(guān)工作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)引導(dǎo)和黨建工作來(lái)提高他們的政治參與能力和水平，完善相關(guān)選拔和考評(píng)體系，防止權(quán)力資本化傾向蔓延。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)人士;政治參與;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D663 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）012-0068-009

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.012.007

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都與他們的利益有關(guān)?！盵1]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)階層關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，這些變化必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)意識(shí)的分化和利益訴求的多元化，有的甚至發(fā)展為潛在的對(duì)立與沖突。這些利益訴求必然要通過(guò)一定渠道進(jìn)行表達(dá)，從而對(duì)政治生態(tài)和政治制度產(chǎn)生影響。

就非公有制經(jīng)濟(jì)人士①而言，其隊(duì)伍規(guī)模隨著非公有制經(jīng)濟(jì)②的快速發(fā)展而迅速壯大，并成長(zhǎng)為我國(guó)新的社會(huì)階層中的重要力量。與此同時(shí)，他們?cè)絹?lái)越希望參與到國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，力圖通過(guò)取得一定的政治地位，鞏固并進(jìn)一步提升自己的經(jīng)濟(jì)地位，獲得社會(huì)更高層次和更大范圍的尊重，并更好地反映階層及群體利益。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)，甚至在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定職務(wù)，已成為我國(guó)政治生活中的特有現(xiàn)象。

與我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)由再生恢復(fù)經(jīng)快速發(fā)展到成熟穩(wěn)定的發(fā)展歷程相一致，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與③也經(jīng)歷了一個(gè)由沉默被動(dòng)經(jīng)萌動(dòng)活躍到成熟理智的嬗變過(guò)程[2]。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐和探索，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的參政意識(shí)不斷增強(qiáng)、參政范圍不斷拓展、參政經(jīng)驗(yàn)不斷積累、參政能力不斷提高、參政行為日益理性、參政視野日益開闊，逐漸呈現(xiàn)出有序化狀態(tài)。但由于我國(guó)體制機(jī)制及非公有制經(jīng)濟(jì)人士自身等因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與呈現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。因此，對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與問(wèn)題進(jìn)行研究，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的意義和作用

非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與作為我國(guó)政治生活中的特有現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)主義民主政治具有重要推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于鞏固和提升黨的執(zhí)政地位

一個(gè)黨派能否穩(wěn)固執(zhí)政地位，就在于其能否全面、妥善、統(tǒng)籌兼顧地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、滿足好各階層、各群體的利益，能否團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素。成為執(zhí)政黨之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位并不是一勞永逸的，依舊面臨著敵對(duì)勢(shì)力、西化勢(shì)力、腐敗力量等的長(zhǎng)期威脅。而隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士這一群體的不斷發(fā)展壯大，能否維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、滿足好他們的合法利益和合理訴求，發(fā)揮好他們政治參與的作用，已成為我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的一個(gè)重要因素。非公有制經(jīng)濟(jì)人士主要由體制以外的致富能人、技術(shù)能手、草根精英等構(gòu)成，他們有較高的技能、雄厚的財(cái)富、寶貴的基層經(jīng)驗(yàn)及廣泛的群體基礎(chǔ)，他們往往代表著一個(gè)行業(yè)或一個(gè)群體的利益。認(rèn)真聽取并吸納他們的合理訴求或意見建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治具有重要推動(dòng)作用。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的利益表達(dá)渠道暢通了，政治參與意愿滿足了，政治地位和社會(huì)聲望得到了相應(yīng)體現(xiàn)，他們的積極性和創(chuàng)造力便可調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們的智慧和力量便能凝聚起來(lái)，也就會(huì)更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)黨的號(hào)召。

（二）有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)地位和政治地位得到提高，他們作為完整政治人的需求得到滿足，其歸屬感與社會(huì)責(zé)任感便會(huì)得到增強(qiáng)，并樂(lè)意為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。同時(shí)，這種社會(huì)責(zé)任感將促使他們更加注重自身的形象，更加遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、照章納稅、改善勞資關(guān)系，自覺(jué)地將遵循市場(chǎng)法則與弘揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)，將企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將個(gè)人富裕與群體共同富裕結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。反之，如果他們的利益出現(xiàn)代表性缺失，利益訴求總是無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其政治地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技能水平、群眾基礎(chǔ)等不相匹配，或者長(zhǎng)期被邊緣化時(shí)，就會(huì)使得他們對(duì)政治參與失去信心和耐心，甚至產(chǎn)生負(fù)面情緒乃至政治激進(jìn)行為。如果處理不好，必將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）有利于促進(jìn)政治體制創(chuàng)新

社會(huì)學(xué)家吳志誠(chéng)說(shuō)：“新社會(huì)階層尋求政治待遇與社會(huì)榮譽(yù)的強(qiáng)烈愿望，正在得到國(guó)家進(jìn)一步承認(rèn)。這是中國(guó)推進(jìn)政治民主化的重要體現(xiàn)。”[3]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，權(quán)力高度集中，限制了人們的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致政治參與嚴(yán)重缺失。而隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)逐漸變得多元化，人們的權(quán)利意識(shí)開始被喚醒，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)人士，經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，與普通人比較而言，他們的政治訴求更加明顯，政治參與意愿表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與具有示范作用，可引起社會(huì)其他階層人士的關(guān)注。因?yàn)樗麄儊?lái)自社會(huì)各行各業(yè)，具有一定的社會(huì)影響力，又有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾。他們?cè)谡螀⑴c中，由于不用顧忌太多，往往敢于揭露經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最直接的一些矛盾和問(wèn)題，提出自己的政治見解和主張，這有助于提高政治體系的活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)自下而上的民主政治體制的形成，最終真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（四）有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)人士在政治參與時(shí)，往往代表著一個(gè)利益階層或利益群體，他們工作在一線，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題深有體會(huì)。一方面，他們通過(guò)政治參與，引起了權(quán)力部門對(duì)他們的關(guān)注，其合理訴求得到了某種程度的滿足，為該階層或群體的發(fā)展贏得了更好的環(huán)境和機(jī)遇。另一方面，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō)，獲得一定的政治地位，既是一種榮譽(yù)和激勵(lì)，也是一種責(zé)任和鞭策。有利于他們進(jìn)一步樹立企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力，更加促使他們積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、照章納稅、改善勞資關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入持久活力。

（五）有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)

當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入相應(yīng)政治崗位后，由單純的經(jīng)濟(jì)明星變成了公眾人物。而角色的轉(zhuǎn)變和地位的提高，促使他們更加努力學(xué)習(xí)，更加注重自身形象，不斷提高自身綜合素質(zhì)和參政議政能力。同時(shí)，他們?cè)诼穆氝^(guò)程中，通過(guò)調(diào)研、思考、交流及信息獲取，其觀念得到轉(zhuǎn)變、視野更加開闊，對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、黨和政府的信任、企業(yè)發(fā)展的信心、社會(huì)的信譽(yù)”（簡(jiǎn)稱“四信”）[4]更加堅(jiān)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)一步提高，給社會(huì)帶來(lái)的正能量不斷增多，自身也得到健康成長(zhǎng)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的特點(diǎn)與路徑

在我國(guó)特有的國(guó)情和政治體制下，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在政治參與進(jìn)程中，呈現(xiàn)出多種路徑和鮮明特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的生命力。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士超過(guò)8 000萬(wàn)人①。他們不但是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者、實(shí)踐者和所有者，而且也是改革開放所取得成果的直接受益者，已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要力量。

改革開放伊始，非公有制經(jīng)濟(jì)人士大多是由個(gè)體戶成長(zhǎng)起來(lái)的，因資本少、規(guī)模小、文化程度低，導(dǎo)致其政治訴求不強(qiáng)，談不上參政議政，基本都持觀望態(tài)度。但到20世紀(jì)90年代，隨著許多高級(jí)知識(shí)分子下海，敢為天下先的一批非公有制經(jīng)濟(jì)人士財(cái)富積累越來(lái)越多，社會(huì)影響力越來(lái)越大，并逐步得到黨和政府的認(rèn)可，他們開始出現(xiàn)政治參與的傾向和熱情，并逐漸登上了政治舞臺(tái)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成熟，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位得到進(jìn)一步確立，其政治參與熱情和社會(huì)責(zé)任意識(shí)被大大激發(fā)，政治參與開始出現(xiàn)從個(gè)體參與向組織參與，從無(wú)序狀態(tài)向有序狀態(tài)發(fā)展的傾向。目前，有一批非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，在地方擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)則更多。在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織中，都有來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表人士，其中大部分系各級(jí)工商聯(lián)組織會(huì)員。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的主要方式和路徑

一是制度性政治參與。這種政治參與是在政治系統(tǒng)框架內(nèi)進(jìn)行的一種有序參與形式，主要是由各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)及有關(guān)人民團(tuán)體等經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮、嚴(yán)格按照組織程序，選舉推薦一定數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。制度性政治參與的形式主要包括：進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層;擔(dān)任地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職;擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員;在各級(jí)工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)任職;在各類行業(yè)協(xié)會(huì)任職。從內(nèi)在動(dòng)因看，制度性政治參與是一種積極、主動(dòng)、利益誘致型的參與，體現(xiàn)了大多數(shù)參與者的迫切愿望。

二是非制度性政治參與。通過(guò)在權(quán)力部門中尋找代理人并建立各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的方式，實(shí)現(xiàn)自身的利益追求，達(dá)到政治參與的目的。由于制度性政治參與存在一定局限性，非制度性政治參與在一定程度上緩和了政治參與需求旺盛而參與渠道又相對(duì)較窄的矛盾，滿足了不同政治取向和政治參與目的的要求，豐富了政治參與的形式，已成為當(dāng)前較為廣泛的政治參與形式。但“同制度性政治參與相比，非制度性政治參與具有相當(dāng)程度的隨機(jī)性和不可預(yù)見性，因而對(duì)政治系統(tǒng)的沖擊和破壞也比較大”[5]。

三是社會(huì)公益性政治參與。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與并不全是為了自身的利益，其中也有不少在富裕以后不忘回報(bào)社會(huì)，致力于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的人。這種政治參與主要是通過(guò)以下3種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)先富幫助后富，帶領(lǐng)身邊人共同致富;二是積極參與社會(huì)公益事業(yè)，支持教育、醫(yī)療、科技事業(yè)，以及貧困地區(qū)發(fā)展;三是積極參與社會(huì)慈善事業(yè)或光彩事業(yè)，如向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，為留守兒童提供心理關(guān)愛和物質(zhì)資助等。他們通過(guò)這些公益性質(zhì)的政治參與，擴(kuò)大了企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)影響力，得到了政府及公眾的認(rèn)可，也激發(fā)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的興趣。

三、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與面臨的困境與問(wèn)題

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的制度日趨成熟，意愿不斷增強(qiáng)，覆蓋面越來(lái)越寬，但由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未完全實(shí)現(xiàn)，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與實(shí)踐中仍面臨一些困難與問(wèn)題。

（一）參與渠道有限

暢通的渠道是政治參與有序化的基本要求，如果參與渠道不暢通，就很難談參與，更不用說(shuō)有序參與了。而從目前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與實(shí)踐情況看，主要途徑仍是制度性參與，也就是在人大、政協(xié)或工商聯(lián)等擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，但畢竟在人數(shù)和規(guī)模上往往是有所限制的。而通過(guò)相關(guān)社團(tuán)和行業(yè)組織渠道參與，又被認(rèn)為組織地位不高、權(quán)力太小、說(shuō)話不被重視，很難真正將利益訴求和愿望進(jìn)行有效反應(yīng)，達(dá)不到政治參與的目的?？傮w來(lái)看，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供能夠表達(dá)訴求和民主參與的平臺(tái)還相對(duì)較少，黨和政府與非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間的橋梁和紐帶還不夠緊密。

（二）參與機(jī)制尚不健全

當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的工作機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的主陣地、主渠道切入點(diǎn)的把握還不夠準(zhǔn)確;二是黨政部門與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交流溝通或聯(lián)系機(jī)制尚不健全;三是非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的推薦、選拔及使用機(jī)制還有待科學(xué)規(guī)范;四是非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的綜合考評(píng)制度還有待進(jìn)一步完善;五是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)和鼓勵(lì)引導(dǎo)制度尚未十分成熟。

（三）參與度欠高

由于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的工作機(jī)制還不十分健全，容易導(dǎo)致政治參與流于形式，在一定程度上出現(xiàn)外界所形容的“人大舉舉手、政協(xié)拍拍手”現(xiàn)象，沒(méi)有真正發(fā)揮政治參與的作用和價(jià)值。此外，部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士在參政議政中，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的重要職責(zé)，沒(méi)有形成自覺(jué)完整的政治意識(shí)，認(rèn)為自己在參政議政中不過(guò)是個(gè)花瓶或者擺設(shè)，發(fā)揮不了多少作用，對(duì)職責(zé)敷衍應(yīng)付，不去關(guān)心本階層的群體利益，通常表現(xiàn)為召開“兩會(huì)”時(shí)出勤率低、調(diào)研時(shí)走馬觀花、開會(huì)發(fā)言時(shí)隨意性強(qiáng)、提案建議質(zhì)量不高等。也有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士由于所在企業(yè)正處于快速發(fā)展中，不得不將企業(yè)自身的發(fā)展放在第一位，無(wú)法將太多的時(shí)間和精力投身于政治，往往是心有余而力不足。

（四）功利性偏強(qiáng)

非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)政治參與來(lái)表達(dá)訴求、維護(hù)階層或行業(yè)的權(quán)益、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，這是大部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的基本動(dòng)因。但仍然有許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與存在明顯的功利性，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為當(dāng)代表、做委員等可以接觸權(quán)力部門和黨政人士，可以拉關(guān)系走后門，為自身企業(yè)謀取特殊的經(jīng)濟(jì)利益，由此拓寬了權(quán)力資本化的路徑;二是只將當(dāng)代表、做委員等作為一種政治待遇和政治榮譽(yù)，是一種身份的象征，甚至利用這個(gè)身份作遮掩，為謀取私利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)便利;三是他們往往通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)決定自己政治參與的范圍和形式，尋求用最小的代價(jià)獲取最大的利益。

（五）參政效能有待提高

一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，他們思想解放、個(gè)性張揚(yáng)、強(qiáng)調(diào)自我，容易受到多元價(jià)值取向、西方價(jià)值觀念、個(gè)人創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等因素的影響。由此在政治參與中的表現(xiàn)為政治參與的訴求復(fù)雜多樣。同時(shí)他們又習(xí)慣以獨(dú)立思考來(lái)評(píng)判社會(huì)現(xiàn)實(shí)，容易脫離主流意識(shí)形態(tài)的影響，并表現(xiàn)為一定程度上的無(wú)序性。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士這個(gè)群體數(shù)目龐大又過(guò)于分散，其文化程度、管理能力、技能水平等素質(zhì)參差不齊，盡管抱有政治參與的熱情，但缺少相應(yīng)的參政經(jīng)驗(yàn)和理論水平，全局意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了參政的質(zhì)量和效能。此外，受“重文輕商”“官本位”等傳統(tǒng)意識(shí)和觀念的影響，社會(huì)各界甚至一些黨政部門，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士這個(gè)新的社會(huì)階層的政治可靠性產(chǎn)生無(wú)端猜疑，在不同程度上存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

（六）非制度性政治參與盛行

制度化的路徑由于其渠道的有限性，難以滿足非公有制經(jīng)濟(jì)人士旺盛的參與熱情。加之受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，一部分人就越出制度性參與的渠道，尋找非制度性參與的路徑，且這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。雖然通過(guò)這種路徑來(lái)參政議政，在特定的歷史時(shí)期不失為一種有效途徑，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學(xué)、血親、朋友等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與渠道成為利益攸關(guān)者，部分官員成了企業(yè)的保護(hù)傘，企業(yè)則成為官員的搖錢樹。企業(yè)甚至將自己的主張、觀點(diǎn)和利益訴求傳遞到官員那里，影響官員或政府的決策，甚至司法的裁決?？梢姡侵贫刃詤⑴c很容易滋生不正之風(fēng)，成為腐敗的溫床，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，破壞現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，阻滯了我國(guó)民主化進(jìn)程，甚至影響了黨的執(zhí)政地位。

四、完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的對(duì)策和建議

基于我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的特點(diǎn)與路徑，以及存在的困難與問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

（一）營(yíng)造有助于非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的良好氛圍

一是完善保障機(jī)制。黨和政府已對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位給予充分認(rèn)可，對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益與政治參與權(quán)利在法律、法規(guī)和制度上均有了明確保障。但還要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、教育和引導(dǎo)幫助，進(jìn)一步優(yōu)化政治參與環(huán)境，拓寬參與渠道，提供更多的參與機(jī)會(huì)。秉持開放、包容的政治態(tài)度，通過(guò)制訂相關(guān)程序和規(guī)則，確保每個(gè)行業(yè)和每個(gè)階層擁有平等的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)利益表達(dá)者要“言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洹薄坝袆t改之、無(wú)則加勉”。

二是提高思想認(rèn)識(shí)。我們黨的非公有制經(jīng)濟(jì)政策是明確的、一貫的，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不是權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略問(wèn)題。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)沒(méi)有變”，并對(duì)所謂的“國(guó)進(jìn)民退”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)肅駁斥。因此，我們不能只看到非公有制經(jīng)濟(jì)納了多少稅、捐了多少款、解決了多少人就業(yè)，而要從國(guó)家的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和重視非公有制經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求和健康成長(zhǎng)，切實(shí)改變重經(jīng)濟(jì)輕思想、重幫助輕教育、重服務(wù)輕引導(dǎo)的狀況，著力營(yíng)造和諧的政治參與氛圍。

三是加大宣傳力度。積極宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，深入發(fā)掘并宣傳報(bào)道非公有制經(jīng)濟(jì)人士在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)的模范人物和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)公眾正確了解非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)等方面所做的突出貢獻(xiàn)，逐步建立和完善全社會(huì)共同關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的保障機(jī)制，消除公眾對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的一些誤解和歧視。

四是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。有效發(fā)揮政治文化的積極要素，不斷加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治文化教育，引導(dǎo)他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路，遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)，照章納稅，熱心社會(huì)公益事業(yè)，不斷提高參政議政能力和社會(huì)活動(dòng)能力，樹立理智的政治判斷力、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和依法治國(guó)的思想意識(shí)。

（二）拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治的方式和渠道

一是增加名額比重。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)的制度是相對(duì)健全的，等級(jí)也較高。今后要進(jìn)一步拓寬這一渠道和方式，完善相應(yīng)機(jī)制，可適當(dāng)增加并明確非公有制經(jīng)濟(jì)人士在人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層及代表中所占的比重。

二是滿足政治訴求。各政府職能部門及公安、檢察、法院等有關(guān)部門在制訂與修改涉及非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益的有關(guān)大政方針或法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)他們參加咨詢會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)等，并在合理的范圍內(nèi)盡量滿足他們的政治訴求。各級(jí)民主黨派應(yīng)吸收一定比例的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，聽取他們的利益訴求，并將其融入多黨合作與政治協(xié)商制度當(dāng)中。

三是參與民主監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的方式和渠道，例如可聘請(qǐng)代表性強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、督導(dǎo)員或評(píng)審員，引導(dǎo)他們參與民主監(jiān)督。

四是擴(kuò)大工商聯(lián)工作覆蓋面。工商聯(lián)是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，也是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“娘家”。要發(fā)揮好各級(jí)工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，通過(guò)各行各業(yè)、大大小小的商會(huì)，延長(zhǎng)工商聯(lián)工作手臂，形成縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，讓商會(huì)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)和各個(gè)角落，以此來(lái)密切關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想狀況，幫助他們分析制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題并尋找解決問(wèn)題的辦法。

五是發(fā)揮媒介作用。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)公開透明，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求的表達(dá)更加便捷、通暢，調(diào)動(dòng)他們政治參與的積極性和主動(dòng)性。

（三）健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的工作機(jī)制

一是健全工作聯(lián)系機(jī)制。由各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門作為責(zé)任單位落實(shí)牽頭工作，工商聯(lián)及各相關(guān)職能部門組織實(shí)施，定期或不定期地舉辦信息交流會(huì)、座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議等，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況及非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想狀況，并給予他們一定的人文關(guān)懷和幫助，形成上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制，做到“在多變中爭(zhēng)主動(dòng)”。

二是健全選拔任用機(jī)制。深入分析我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，完善選拔機(jī)制，規(guī)范選拔流程，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士的信息檔案，將他們當(dāng)中政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、敢說(shuō)真話、具有廣泛代表性的優(yōu)秀成員選拔出來(lái)，擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。但要堅(jiān)決避免以規(guī)模論英雄的潛規(guī)則，堅(jiān)決避免出現(xiàn)類似遼寧省、湖南省的賄選現(xiàn)象。

三是健全訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是一種有效的政治參與形式，應(yīng)當(dāng)在政治決策、制訂或出臺(tái)法規(guī)時(shí)多與非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行對(duì)話，通過(guò)召開座談會(huì)、懇談會(huì)等來(lái)征求非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見，使政治決策更加全面、科學(xué)、有效。

四是健全監(jiān)督檢查機(jī)制。針對(duì)個(gè)別非公有制經(jīng)濟(jì)組織存在黨團(tuán)、工會(huì)組織不健全，損害員工利益，甚至造假售假、偷稅漏稅等損害國(guó)家和群眾利益的現(xiàn)象，要有針對(duì)性地組織正義感、責(zé)任心強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行視察、監(jiān)督。同時(shí)，也要建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在政治參與中的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督的有效機(jī)制。

（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的能力和水平

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)等組織要著眼非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班、座談會(huì)，不斷提高他們的參政議政能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、戰(zhàn)略思維能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。讓他們?cè)诒磉_(dá)自己利益訴求的同時(shí)，將自身利益與國(guó)家利益、社會(huì)利益以及階層利益緊密結(jié)合起來(lái)，提高政治參與的效能。

二是加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)。要深入開展“四信”教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立正確的價(jià)值觀和理想信念，引導(dǎo)他們投身扶貧開發(fā)和光彩事業(yè)，在履行社會(huì)責(zé)任中接受教育、提升境界。增進(jìn)對(duì)黨的感情和愛國(guó)熱情，堅(jiān)定他們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，成為理性的政治參與者。同時(shí)，要對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出的杰出人才及參政議政中的優(yōu)秀代表予以表彰和鼓勵(lì)，加大宣傳引導(dǎo)，樹立正面典型。

三是加強(qiáng)黨建工作。要將非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作納入地方黨建工作的總體布局，并列入基層黨委書記及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡職與評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容;探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用;通過(guò)教育引導(dǎo)，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的黨員隊(duì)伍。

（五）完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的選拔和考評(píng)體系

中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見》，現(xiàn)已逐步發(fā)展成為規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排和評(píng)選表彰活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)廣泛認(rèn)可。但在各地方的實(shí)際操作中，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)、考察、安排工作仍然存在一定隨意性，大都還是依靠平時(shí)接觸的印象，或在政治安排時(shí)進(jìn)行突擊考察，很難真正反映其廣泛性、進(jìn)步性和代表性。因此，進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供更加科學(xué)的價(jià)值和行為導(dǎo)向，并為各地方黨委、政府的選拔和培養(yǎng)工作明確“框架”和“尺度”，是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性工作。對(duì)擬在人大、政協(xié)、工商聯(lián)等擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，或參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、年度人物等評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，切實(shí)推行“凡進(jìn)必評(píng)”，把開展綜合評(píng)價(jià)作為前置程序和主要依據(jù)，真正使培養(yǎng)選拔工作做到科學(xué)、客觀、公開、透明，避免出現(xiàn)過(guò)度隨意性或暗箱操作。同時(shí)要引入退出機(jī)制，對(duì)那些安排不當(dāng)、履職不稱職或者違反紀(jì)律的非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表做出及時(shí)調(diào)整。

（六）防止權(quán)力資本化傾向蔓延

非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與行為存在一定規(guī)律性，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度、政治上獲得相應(yīng)滿足后，其政治要求和熱情就趨于平緩甚至下降的趨勢(shì)，表現(xiàn)為“⌒”型曲線特征（或稱彩虹型曲線）[6]。在實(shí)際工作中，我們要掌握政治安排的時(shí)機(jī)和頻次，對(duì)特定的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，政治安排的次數(shù)不宜過(guò)多，更不能搞拔苗助長(zhǎng)式的超前安排，要保持適當(dāng)?shù)摹鞍才硼嚳省?。有關(guān)部門在推薦代表時(shí)，往往將其作為一種政治待遇，向所謂的“致富能人”“大款”傾斜，忽視了代表人士的政治素養(yǎng)和參政能力，這就很容易導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)人士在政治參與過(guò)程中向權(quán)力資本化傾向的蔓延，以實(shí)現(xiàn)自身利益為主要目的，而不負(fù)載民意。這必須引起我們的重視，要求我們加快完善體制和機(jī)制，預(yù)防并自覺(jué)抵制政經(jīng)合謀、自身利益至上及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與作為我國(guó)政治生活中的一種特有現(xiàn)象，為鞏固和提升黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。且隨著我國(guó)政治制度和國(guó)家治理體系的日益完善，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的意識(shí)不斷增強(qiáng)、范圍不斷拓展、視野不斷開闊、經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、能力不斷提升，日益變得理性和成熟，總體呈現(xiàn)出有序化狀態(tài)。本文在分析非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的意義和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前還存在的幾點(diǎn)問(wèn)題和不足，并從六個(gè)方面提出了優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的路徑，以期為進(jìn)一步做好我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、完善社會(huì)主義民主政治提供參考和借鑒。

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Abstract： As a special phenomenon in our political life， the political participation of non-public economic personages has gradually shown the characteristics of order， rationality and balance， and the way of their political participation is more diversified. However， due to the influence of institutional mechanism and non-public economic personages themselves， there are still some problems， such as limited participation channels， imperfect mechanism， low participation， strong utilitarian， low efficiency of political participation and the prevalence of non institutional political participation. We should further build a good atmosphere for political participation of non-public economic personages， broaden their channels of political participation， perfect relevant work mechanisms such as work contact mechanism， selection and appointment mechanism， appeal expression mechanism， supervision and inspection mechanism， improve their ability and level of political participation through strengthening education， training， guidance and Party construction， improve relevant selection and evaluation system， and prevent the spread of authority capitalization trend.

Key Words： non-public economic personages; political participation; problems; countermeasures