王玉潔 湯茹男 蔡雯沁 張慧銘 潘鑠宇 張東

摘要：區(qū)域建設(shè)用海是海域使用的一種重要方式。文章以土地與海域集約利用評價為參照，從“投入—產(chǎn)出”的角度出發(fā)構(gòu)建了區(qū)域建設(shè)用海集約利用評價指標(biāo)體系，利用遙感解譯方法從2017年高分影像中提取并計算了江蘇省12個區(qū)域建設(shè)用海的主要評價指標(biāo)值，應(yīng)用TOPSIS模型評價了江蘇省沿海已建項目的集約用?，F(xiàn)狀。研究表明：①江蘇省區(qū)域建設(shè)用海開發(fā)利用程度較低，532%的土地處于未利用狀態(tài)，農(nóng)漁業(yè)為面積占比最小的用地類型，江蘇省對第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為重視。②已有的開發(fā)活動中，人工設(shè)施面積較小，建筑與道路等面積占比遠(yuǎn)小于生態(tài)面積，區(qū)域生態(tài)健康狀況良好。③根據(jù)指標(biāo)計算，江蘇省區(qū)域建設(shè)用海集約利用評價得分集中在04～06，集約利用程度整體較低，不同項目集約化利用程度差異較小，主要原因在于項目投資強(qiáng)度兩極分化，道路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等。④從不同用海類型來看，交通運輸用海集約利用程度最高，其用海結(jié)構(gòu)布局最適宜，效率最高。文章所建指標(biāo)具有指向性，應(yīng)用TOPSIS模型進(jìn)行無須賦予權(quán)重，因此更能客觀真實地反映江蘇省區(qū)域建設(shè)用海的集約利用情況。

關(guān)鍵詞：遙感;區(qū)域建設(shè)用海;集約利用;指標(biāo)權(quán)重;TOPSIS模型;江蘇省

中圖分類號：P7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）11-0015-08

Evaluation on the Intensive Utilization of Reclamation Areas in Jiangsu Province Based on Remote Sensing

WANG Yujie1，TANG Runan1，CAI Wenqin1，ZHANG Huiming1，PAN Shuoyu2，ZHANG Dong1，3

（1Department of Marine Science and Engineering，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China;2Department of Geography，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China;3Jiangsu Center for Collaborative Innovation in Geographical Information Resource Development and Application，Nanjing 210023，China）

Abstract：Sea use for regional construction is an important way of using the sea area.Based on the evaluation of intensive use of land and sea area，an evaluation index system of intensive use of sea for regional construction was established from the perspective of inputoutput.The main evaluation index values of 12 regional construction seas in Jiangsu province were extracted and calculated from highscore images in 2017 by remote sensing interpretation method.The TOPSIS model was used to evaluate the current situation of intensive use of sea for coastal construction projects in Jiangsu province.The results showed that： （1） The degree of exploitation and utilization of the sea for regional construction in Jiangsu province was low，53.2% of the land was unused，and the agriculture and fishery were the smallest type of land use.Jiangsu province had paid more attention to the development of secondary and tertiary industries.（2） In the existing development，the area of artificial facilities was small，the proportion of buildings and roads was much smaller than the ecological area，and the regional ecological health was in good condition.（3） According to the calculation of the indicators，the evaluation scores of the intensive utilization of the sea for regional construction in Jiangsu province were concentrated at 0.4～0.6，the overall degree of intensive utilization was low，and the degree of intensive utilization of different projects differed little，mainly because of the polarization of the investment intensity of the project and the imperfection of infrastructure such as roads.（4） According to different types of sea use，the intensive use of sea for transportation is the highest，and the layout of sea structure was the most appropriate and the efficiency was the highest.The indicators built in this paper were directional，and the TOPSIS model does not need to be weighted，so it can reflect the intensive utilization of the sea for regional construction in Jiangsu more objectively and truly.

Key words：Remote sensing，Sea area utilized for regional construction，Intensive utilization，Index weight，TOPSIS model，Jiangsu province

我國東部沿海城市承載著人口自然增長與遷入的巨大壓力，不斷涌入的人口致使沿海城市有限的土地資源日益緊張。隨著21世紀(jì)“海洋世紀(jì)”的到來，通過圍填海增加土地，對區(qū)域建設(shè)用海進(jìn)行總體布局和規(guī)劃，發(fā)展臨海工業(yè)、港口開發(fā)、濱海旅游、濱海城鎮(zhèn)建設(shè)等，成為緩解人地矛盾、科學(xué)利用海域資源的重要舉措[1]。然而，后期跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閑置浪費及粗放利用現(xiàn)象屢見不鮮，大面積的圍填海對海岸帶環(huán)境和生態(tài)造成長期和難以估量的負(fù)面影響[2]。因此，海域的集約利用研究逐漸受到重視，為研究海域資源的集約節(jié)約利用狀況，王晗等[3]、柯麗娜等[4]、許多學(xué)者參考土地集約利用相關(guān)理論，提出海域集約利用的概念及內(nèi)涵;胡彪等[5]初步建立了海域集約利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，在全國沿海11個省、市、自治區(qū)得到較好的應(yīng)用;胡聰?shù)萚6]通過定性與定量相結(jié)合的方法建立集約用海對海洋資源影響評價指標(biāo)體系，對曹妃甸集約用海影響進(jìn)行了評價。

然而在應(yīng)用這些指標(biāo)體系對區(qū)域建設(shè)用海進(jìn)行評價的過程中，遇到3個主要問題。一是海域集約利用與區(qū)域建設(shè)用海集約利用既有聯(lián)系又有區(qū)別，指標(biāo)不能直接參照;二是指標(biāo)值不易獲取;三是指標(biāo)權(quán)重的確定大多根據(jù)專家經(jīng)驗進(jìn)行打分，主觀性較強(qiáng)。為尋求一種方便易行的方式來科學(xué)客觀地評價江蘇區(qū)域建設(shè)用海集約利用情況，本研究綜合江蘇省區(qū)域建設(shè)用海大量圍填以增加土地資源的特征，選取圍填率、確權(quán)用海實際使用率等衡量其圍填效率的指標(biāo)，嘗試建立適合江蘇海域開發(fā)特色的區(qū)域建設(shè)用海集約利用評價指標(biāo)體系，然后主要基于遙感圖像解譯獲取指標(biāo)值，并利用TOPSIS模型對區(qū)域建設(shè)用海的集約利用狀況進(jìn)行計算和客觀評價，以期提出合理建議，為江蘇省推動海洋產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，有效管理海域及岸線資源提供參考。

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

選擇江蘇省沿海12個區(qū)域建設(shè)項目用海為研究區(qū)，位于31°46′N—34°51′N，119°11′E—121°55′E，區(qū)域建設(shè)用海項目基本情況如表1所示。江蘇海岸類型除基巖海岸（4%）和砂質(zhì)海岸（3%）外，93%為粉砂淤泥質(zhì)海岸[7]，屬于濱海海積平原地區(qū)，近海有輻射沙脊群庇護(hù)，為填海造陸提供了良好的先決條件。江蘇省建設(shè)項目用海有4種類型：工業(yè)用海、造地工程用海、交通運輸用海與漁業(yè)用海。其中用于第二、第三產(chǎn)業(yè)的土地類型較多，僅有3項區(qū)域建設(shè)用海項目用于漁業(yè)活動，造地工程用海項目著重城鎮(zhèn)建設(shè)，交通運輸用?；居脕磉M(jìn)行港口的建設(shè)。

本次研究選取的遙感影像為覆蓋12個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃項目所在區(qū)域的資源三號、高分一號和高分二號衛(wèi)星影像，成像時間為2017年4—6月。另外收集區(qū)域建設(shè)用海的項目固定資產(chǎn)總投資、確權(quán)面積與規(guī)劃面積等數(shù)據(jù)，用于評估項目建設(shè)狀況。

2研究方法

21區(qū)域建設(shè)用海集約利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建

目前對土地集約利用的普遍認(rèn)識是指在單位面積的土地上投入勞動力資源、以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營方式。借鑒土地的集約利用的概念，綜合考慮海域的特點，提出海域集約利用的內(nèi)涵：在單位面積海域內(nèi)，投入一定的勞動力與資本，優(yōu)化海域利用的布局，調(diào)整海域利用的結(jié)構(gòu)，提高該片海域的“性價比”，以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出效益的利用方式[6]。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步參考土地的集約利用與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，從“投入—產(chǎn)出”的角度出發(fā)構(gòu)建區(qū)域建設(shè)用海集約利用的評價指標(biāo)體系框架，建立投入層、結(jié)構(gòu)層與效率層3個準(zhǔn)則層，向下進(jìn)一步確立指標(biāo)層，力求全面客觀評價圍填海區(qū)域的集約利用情況。評價指標(biāo)的選取參考《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)（試行）》[8]，并綜合了柯麗娜等學(xué)者的研究成果[4-6]?；诤Ｓ蜷_發(fā)利用的獨特性與遙感圖像數(shù)據(jù)的特點，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性及可操作性等原則，總共選取以下10個指標(biāo)（表2）。

22評價指標(biāo)值計算

區(qū)域建設(shè)用海集約利用評價指標(biāo)主要通過遙感圖像解譯后計算得到。在遙感圖像分類前，先確定研究區(qū)內(nèi)土地利用類型，分為建筑、植被、道路、水域、養(yǎng)殖用海和裸地6種不同用地類型，其中裸地、部分水域和植被統(tǒng)一化分為未利用地。鑒于不同遙感影像的特點分別運用ENVI、ArcGIS進(jìn)行圖像處理：地物破碎化嚴(yán)重的影像使用ENVI進(jìn)行監(jiān)督分類;受天氣等因素影響較大而不易監(jiān)督分類的則通過ArcGIS進(jìn)行人工數(shù)字化分類。在監(jiān)督分類時選取部分樣本，保證樣本可分離度在18以上選擇最大似然法執(zhí)行監(jiān)督分類。最后，對分類結(jié)果進(jìn)行后處理，結(jié)合手動修改，以改正明顯錯誤的分類。遙感影像處理結(jié)果如圖1所示。

遙感圖像解譯完成后，由于解譯過程中每一類的圖像都是由許多小部分構(gòu)成的，因此需要將這些小部分按照土地利用類型分別合成為同一部分，然后利用ENVI或ArcGIS得到面積數(shù)據(jù)，根據(jù)表2的指標(biāo)計算方法得到指標(biāo)值。

23集約利用現(xiàn)狀評價方法

采用TOPSIS模型進(jìn)行區(qū)域建設(shè)用海集約利用現(xiàn)狀評價，步驟如下[9-11]。

（1）首先將集約利用指標(biāo)值進(jìn)行歸一化，把指標(biāo)分為正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)分別進(jìn)行處理。集約化指以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出效益。因此，表2的指標(biāo)層中，C1為負(fù)向指標(biāo)，C2～C10為正向指標(biāo)。

3結(jié)果分析

31海域利用現(xiàn)狀分析

將遙感解譯得到的圖像進(jìn)行面積統(tǒng)計（圖2），江蘇省區(qū)域建設(shè)用海仍存在532%的未利用地，約有一半的海域進(jìn)行圍填后尚未開發(fā)利用。將已利用的土地類型面積按項目類型進(jìn)行統(tǒng)計（圖3），面積最大的土地利用類型為植被，除交通運輸用海外，工業(yè)用海、漁業(yè)用海和造地工程用海皆有600 hm2以上的植被面積。由于海門市、通州區(qū)、連云區(qū)與贛榆區(qū)的填海造地工程均是用于城鎮(zhèn)建設(shè)，植被規(guī)劃建設(shè)較好，因此造地工程用海擁有最多的植被面積。占地面積居于其次的是水域，本次研究區(qū)域中有4處交通運輸用海的區(qū)域建設(shè)用海項目均用于港口建設(shè)，港口包含一定面積的水域以供船舶進(jìn)出，因此交通運輸用海水域面積最大，其中呂四港區(qū)的水域面積高達(dá)1 1014 hm2。江蘇省區(qū)域建設(shè)用海的基礎(chǔ)設(shè)施完備程度較低，建筑設(shè)施較少且道路網(wǎng)稀疏，進(jìn)駐企業(yè)較少，因此建筑面積和道路面積在整個區(qū)域建設(shè)用海中的面積占比不大。因為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸替代第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，并且區(qū)域建設(shè)用海尚未完全開發(fā)利用，所以農(nóng)漁業(yè)土地類型占比最低，目前僅有8996 hm2的區(qū)域建設(shè)用海用于漁業(yè)養(yǎng)殖。

綜合來看，江蘇省區(qū)域建設(shè)用海開發(fā)利用緩慢，未利用地較多;植被、水域等生態(tài)面積占比遠(yuǎn)大于建筑與道路等人工設(shè)施面積的總和;農(nóng)漁業(yè)占地面積最少。相對而言，區(qū)域用海更重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

32項目資源利用情況分析

表3列出了12個區(qū)域建設(shè)用海的各指標(biāo)層的指標(biāo)計算結(jié)果。將結(jié)構(gòu)層B2和效率層B3的各指標(biāo)求平均值，對比如圖4所示。

根據(jù)投入層的統(tǒng)計結(jié)果，江蘇省區(qū)域建設(shè)用海投資情況兩極分化現(xiàn)象明顯，投資最少的用海項目幾乎為零投資，而投資最多的如東洋口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)用海項目高達(dá)1 40895萬 hm2。整體來看，結(jié)構(gòu)層指標(biāo)值遠(yuǎn)低于效率層指標(biāo)值，第一產(chǎn)業(yè)用地占比的指標(biāo)值最低，12個區(qū)域建設(shè)用海項目中第一產(chǎn)業(yè)用地占比最高不超過30%，僅如東縣、條子泥等區(qū)域存在大面積漁業(yè)養(yǎng)殖作業(yè);結(jié)構(gòu)層中第二、第三產(chǎn)業(yè)用地占比指標(biāo)值相較高，江蘇省大部分區(qū)域建設(shè)用海項目都有第二、第三產(chǎn)業(yè)作業(yè)區(qū)域，如東洋口漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)用地占比高達(dá)667%，此外，啟東市呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域建設(shè)用海與連云港市海濱新區(qū)用海也利用大面積海域分別用來進(jìn)行港口與城鎮(zhèn)建設(shè)。從用地面積占比來分析，江蘇省區(qū)域建設(shè)用海的 “一、二、三”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正在向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。

幾乎所有項目都充分利用了岸線資源，但是不同的用海項目對岸線的利用率差距較大，啟東市濱海工業(yè)集中區(qū)綜合配套服務(wù)功能區(qū)用海的岸線利用情況最好，新形成岸線約是原岸線的6倍。用海項目的圍填率與確權(quán)用海實際使用率接近100%，說明項目在獲批后及時進(jìn)行圍填，在2017年圍填工作已基本完成，并且落戶項目實際用海面積基本符合確權(quán)面積。

33集約利用情況分析

331整體分析

根據(jù)已建立的評價指標(biāo)體系，采用TOPSIS模型對數(shù)據(jù)較完整的研究區(qū)域進(jìn)行計算分析，分別得到其投入層、結(jié)構(gòu)層與效率層分?jǐn)?shù)與集約利用得分表4所示。

從整體得分來看，江蘇省區(qū)域建設(shè)用海集約利用程度總體較低，大部分項目位于均分052左右，不同項目集約化利用程度差異并不明顯。其中，集約利用得分高于06的有2個項目，為呂四港物流中心用海與贛榆縣濱海新城區(qū)域建設(shè)用海。但江蘇省區(qū)域建設(shè)用海集約利用最高得分和最低得分之間相差接近04，說明江蘇省圍填海建設(shè)情況分化較大，區(qū)域之間發(fā)展不同步。

集約化概念的普通意義即“花最少的錢，得到最高的效益”，江蘇省圍填海項目的單位面積用海資產(chǎn)投入資金過多或過少，得到的效果并不理想。從結(jié)構(gòu)層來看，該準(zhǔn)則層得分在3類準(zhǔn)則層中普遍最低，說明項目用海在內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建筑面積以及生態(tài)空間建設(shè)完整度等方面存在滯后的情況，用海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃也不甚合理。用海效率層平均得分僅為046，說明江蘇省區(qū)域建設(shè)用海的海域圍填面積、有效利用面積較小，部分用海項目岸線資源沒有得到有效利用。

332不同用海項目類型差異分析

將相同項目類型的區(qū)域建設(shè)用海歸為一體進(jìn)行計算分析（圖5），交通運輸用海集約利用程度最高，工業(yè)與漁業(yè)用海次之，造地工程用海類型集約利用程度最低。不同項目類型集約利用程度的差距主要體現(xiàn)在資本投入方面，養(yǎng)殖海域資金技術(shù)投入較少，而工業(yè)用海需要較多的資金進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此投資強(qiáng)度相對較大，但取得的效益并不是很好，這主要是由于開發(fā)利用水平低，許多項目進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，有的區(qū)域建設(shè)用海圍填以來尚未有企業(yè)入駐，用海結(jié)構(gòu)布局情況不理想。除了資本投入因素之外，不同項目類型的用海效率也是影響集約利用海域的重要因素之一。交通運輸用海和工業(yè)用海在海域建設(shè)利用方面效率較高，養(yǎng)殖用海使用效率較低，主要是因為其用地的圍填效率低下，或者岸線資源未得到有效合理的利用。綜合來看，交通運輸用海類型的區(qū)域建設(shè)用海集約利用情況最好，但依然存在提升進(jìn)步空間。

333典型項目間差異分析

集約利用整體得分最高的區(qū)域建設(shè)用海為呂四港物流中心用海，該區(qū)域建設(shè)用海資產(chǎn)投入強(qiáng)度為41859萬hm2，接近平均水平，投資比較合理;基礎(chǔ)設(shè)施較完備，雨污水管道、給水、燃?xì)?、電力等配套管線已到位，已形成207 km的道路，由于綠化、水系等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，因此其結(jié)構(gòu)層得分較低;已形成實際圍填海面積占批復(fù)規(guī)劃用海面積的9403%，圍填效率高且充分利用岸線資源，新形成岸線約是占用岸線的315倍，效率層得分高達(dá)075。綜合來看，呂四港物流中心區(qū)域建設(shè)用海雖然用海結(jié)構(gòu)布局有待改善，但其投資強(qiáng)度適宜圍填效率較高且充分利用岸線資源，因此集約利用情況相對較好。

而集約利用得分較低的區(qū)域建設(shè)用海主要存在以下幾個方面：①從投資強(qiáng)度來看，區(qū)域建設(shè)用海項目總投資過多或過少，投資強(qiáng)度需要進(jìn)行一定程度調(diào)整;②基礎(chǔ)設(shè)施不完備，建筑設(shè)施稀疏，進(jìn)駐企業(yè)較少甚至出現(xiàn)大面積空置情況，造成用海結(jié)構(gòu)布局不合理;③圍填率較低，經(jīng)批復(fù)后依然大量區(qū)域未進(jìn)行圍填，或者該區(qū)域建設(shè)用海未充分利用岸線資源，導(dǎo)致效率層得分低。

4結(jié)論與建議

從“投入—產(chǎn)出”的角度出發(fā)建立區(qū)域建設(shè)用海集約利用的評價指標(biāo)體系，利用TOPSIS模型對江蘇省區(qū)域建設(shè)用海集約利用情況進(jìn)行分析評價，得到以下結(jié)論。

（1）從用地類型來看：江蘇省區(qū)域建設(shè)用海開發(fā)利用進(jìn)度較慢，大量圍填海域仍處于閑置狀態(tài);植被、水域等生態(tài)面積占比高，生態(tài)情況良好;農(nóng)漁業(yè)占地面積最少，江蘇省第二、第三產(chǎn)業(yè)占地面積較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到充分重視。

（2）從集約利用情況來看：江蘇省區(qū)域建設(shè)用海集約利用整體得分集中在04～06，平均得分052，集約利用程度較低，主要原因在于項目總投入過多或過少，不同項目投資強(qiáng)度差距較大;基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善，結(jié)構(gòu)布局有待調(diào)整和優(yōu)化。

從江蘇省區(qū)域建設(shè)用海集約利用現(xiàn)狀出發(fā)，提出以下兩點建議。

（1）由于區(qū)域建設(shè)用海圍填后開發(fā)利用率低，土地閑置情況嚴(yán)重，因此應(yīng)嚴(yán)格審批圍填海項目，對于已審批的圍填海項目利用遙感等手段進(jìn)行實時監(jiān)測，加快企業(yè)項目等在區(qū)域建設(shè)用海上的落戶進(jìn)度，集約利用區(qū)域建設(shè)用海土地資源與岸線資源。

（2）為增加項目落戶，建議區(qū)域建設(shè)用海盡早完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修建主干道路及道路分支，雨污水管道、給水、電力、通信配套管線等早日到位，以滿足落戶項目的基礎(chǔ)需求;另外，合理安排區(qū)域建設(shè)用海用地結(jié)構(gòu)，合理增加建筑設(shè)施密集度，增加生態(tài)用海面積。

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