季揚沁 尤仲杰 何力

摘要：海洋微塑料污染2004年才被英國科學(xué)家發(fā)現(xiàn)并提出，至今已經(jīng)成為世界最受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題之一。課題組認(rèn)為公眾是海洋微塑料污染的最主要源頭。因此課題組立足舟山海域微塑料污染情況，包括塑料垃圾（資源）處理等情況，基于對公眾認(rèn)知的調(diào)查問卷，嘗試描述以公眾為核心、聯(lián)合各行為主體的海洋微塑料污染源頭治理機制，同時提出機制建立條件、困境與未來。此外，課題組關(guān)注社區(qū)、公益組織和市場的相應(yīng)行為，力求在未來更為關(guān)注政府行為。

關(guān)鍵詞：海洋微塑料;污染源頭治理機制;公眾認(rèn)知調(diào)查

中圖分類號：X55;P76文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）11-0075-07

Preliminary Study on the Construction for the Source Governance Mechanism of Marine Microplastics Pollution in Zhoushan

JI Yangqin1，YOU Zhongjie2，HE Li3

（1The Party School of CPC Zhoushan Municipal Committee，Zhoushan 316000，China;2The Ningbo institute of Marine and Fishery，Ningbo 315000，China;3Zhoushan Qiandao Marine Environmental Protection Development Center，Zhoushan 316000，China）

Abstract：Marine microplastic pollution was discovered and put forward by British scientists in 2004，and has become one of the most concerned ecological environment problems in the world.The research team believes that the public is the main source of marine microplastic pollution.Therefore，the team studied the situation of microplastic pollution in Zhoushan sea area，including the disposal of plastic waste （resources），with a questionnaire based on public awareness，and tried to describe the mechanism of controlling the source of marine microplastic pollution with the public as the core and various actors as the main body.At the same time，the conditions，difficulties and future of establishing the mechanism were put forward.In addition，the research team paid attention to the corresponding behavior of the community，NGOs and the market，and would pay more attention to government behavior in the future.

Key word：Marine microplastics，Source governance mechanism of pollution，Public cognition survey

0引言

目前，研究者一般將長度小于5 mm的塑料顆粒、塑料纖維等稱之為微塑料[1]。海洋微塑料污染2004年才被英國科學(xué)家發(fā)現(xiàn)并提出，至今已經(jīng)成為世界性最受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題之一。備受關(guān)注的原因主要有兩個：一是海洋微塑料污染問題嚴(yán)峻，近期報道稱大洋最深處也已發(fā)現(xiàn)塑料存在。目前，微塑料污染對海洋生物的生存及繁衍造成實質(zhì)性威脅[2-8]。雖然對人類來說的風(fēng)險評級仍是初級，但經(jīng)過科學(xué)驗證，通過食物鏈的傳播，微塑料會對人體產(chǎn)生不良后果，且尚不能排除在遺傳學(xué)方面的不可逆影響;二是海洋及海洋資源對于每個臨海國家來說都是提升國家實力的重要因素，因此在海洋生態(tài)環(huán)境維護的各個方面各國都在積極展開行動。我國在2016年啟動對近海海洋微塑料的監(jiān)測，2017年7月海洋微塑料的監(jiān)測首次成為北極科考隊的監(jiān)測項目之一。

1文獻綜述

11國內(nèi)基金項目

在搜索引擎上查詢相關(guān)國家基金項目，可以看到，僅2017年，政府在海洋微塑料污染方面的投入就很多，如國家自然科學(xué)基金項目：“長江口和鄰近東海微塑料的時空分布、附著生物群落結(jié)構(gòu)及生態(tài)學(xué)效應(yīng)”;“有機污染物在微塑料上的粒徑分布特征及其對內(nèi)分泌干擾效應(yīng)的影響”;“基于代謝組學(xué)系統(tǒng)評價水體中不同性質(zhì)微塑料顆粒的生物毒性效應(yīng)研究”等。這些基礎(chǔ)研究課題會增加人類對海洋微塑料污染的認(rèn)知、亦會有更精確的指標(biāo)表明微塑料污染對人體的危害。

12國內(nèi)論文

相較國外研究，中文文獻資料還是不多，多以分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)和研究方向并提出未來研究方向為主。值得關(guān)注的近期文章：如，周倩[9]基于近年來國內(nèi)外文獻資料的分析，系統(tǒng)綜述在海洋及海岸環(huán)境中微塑料各個方面的研究進展，展望了未來研究趨勢及重點，并在此基礎(chǔ)上提出了其學(xué)位論文研究的主要觀點;趙世燁[10]則是以我國部分河口為研究區(qū)域，關(guān)注河口水體、岸灘和生物體內(nèi)的微塑料情況，擬從海洋雪這一重要的海洋表-底層有機物質(zhì)輸送途徑為切入點，去探討海洋塑料垃圾的歸趨機制;龍鄒霞等[11]在對海洋微塑料污染研究國內(nèi)外進展進行總結(jié)和回顧的基礎(chǔ)上，比較分析了我國海洋微塑料污染研究與世界同領(lǐng)域之間的差距，歸納提出海洋微塑料污染研究應(yīng)從微塑料在海洋中的時空分布、微塑料理化特性以及微塑料的海洋生態(tài)效應(yīng)等三大關(guān)鍵問題加強研究;孫承君等[4]則是總結(jié)分析了近年來海洋微塑料研究的進展，并提出今后的研究方向?qū)⒅饕ǎ翰煌轿⑺芰系目焖俜蛛x和在線鑒別方法的建立;水動力對微塑料全球遷移變化的影響;微塑料復(fù)合毒性對海洋生態(tài)環(huán)境的污染效應(yīng)及機制;管理和技術(shù)體系以及相關(guān)政策法規(guī)的制定等。

13境外研究

英國人最早在《科學(xué)》雜志上提出微塑料的概念，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也定期在監(jiān)測和估算海洋中微塑料的含量，每年都有不同性質(zhì)的環(huán)境大會在西班牙、法國、瑞典等地召開，不少政府官員不斷呼吁降低微塑料的使用和控制排放?！禢ature》雜志在2014年12月連續(xù)兩期報道了有關(guān)海面漂浮和海底沉積物中微塑料的研究進展[12]。2004—2017年，至少有120篇英文文獻著重研究海洋中微塑料的分布特征、數(shù)量以及已經(jīng)造成的危害，相當(dāng)一部分2015年前的文章有非常高的被引用量。如，JAMES等[13]比較系統(tǒng)地分類了海洋微塑料給海洋生物帶去的危害;TSANG等[14]則做出一份區(qū)域性的近期研究報告。

綜上，目前有關(guān)海洋微塑料的探索，大多集中在技術(shù)層面研究，包括海洋微塑料污染的現(xiàn)狀、監(jiān)測的方式、對環(huán)境和生物的負(fù)面影響等。學(xué)界極少數(shù)關(guān)注政策層面，而確實除了呼吁減少使用塑料和控制生產(chǎn)、回收環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)外尚未找到切實可行的針對海洋微塑料污染的治理方法，但是作為最重要的微塑料污染源頭——“人”來說，公眾的認(rèn)知和相應(yīng)的行為不可忽視，甚至可能成為減少海洋微塑料污染的突破口。這個“突破口”也是課題研究的初衷。

2研究設(shè)計

21背景涉及

211東海表層海水和舟山海灘微塑料豐度基本情況

近海海洋環(huán)境中的微塑料主要分布在表層海水、海灘與岸灘以及近海沉積物中;長江口和東海海岸05～5 mm塑料顆粒含量分別約為4 137個m3和0167個m3[4]。東海表層微塑料平均豐度為031個m3[15]。

舟山近海域沙灘的微塑料污染情況不容樂觀。課題組對舟山近海域的沙灘進行采樣分析。海灘中微塑料顆粒相對豐度為233～663個kg，與國內(nèi)外已有相關(guān)數(shù)據(jù)對比，表明該豐度處于中高等水平。其中濕砂比干砂含微塑料更多，說明舟山沙灘中的微塑更多來自近海海水。

最新有關(guān)舟山海域貽貝與微塑料的研究表明，一只貽貝至多可以吸附92個g微塑料顆粒，并且更多的是吸附在這些貽貝上，而不是攝取[16];這是一種新的研究視角和結(jié)論。因此，從吸附的角度來看，舟山大量的貽貝養(yǎng)殖會對舟山海域微塑料豐度產(chǎn)生一定影響。

212舟山塑料（垃圾）處理情況

（1）塑料回收工作開展較為滯后，成效一般。

舟山塑料（垃圾）回收處理處于初級階段。從2018年初，全市選取垃圾分類智能回收試點小區(qū)，其中普陀區(qū)成效顯著，每戶每月可回收34 kg塑料，其他區(qū)塊則收效平平。另外，從2018年12月起，舟山本島（包括金塘、冊子、朱家尖）開展廢棄農(nóng)地膜回收、處理試點工作。

市商務(wù)局從2018年下半年開始進行居民生活垃圾中的廢塑料回收統(tǒng)計，而企業(yè)產(chǎn)生的廢塑料暫時沒有相關(guān)部門進行統(tǒng)計。

（2）積極開展限塑工作。

舟山有關(guān)限塑工作主要是兩大行動：塑料產(chǎn)品的源頭減量和制度創(chuàng)新。一是源頭減量行動，由舟山市發(fā)展和改革委員會牽頭開展“限塑令”專項整治，舟山市市場監(jiān)管局牽頭開展過度包裝專項整治。二是制度創(chuàng)新行動，則是由舟山市發(fā)展和改革委員會牽頭出臺限制一次性消費用品的管理制度以及健全限制商品過度包裝認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）舟山海灘塑料垃圾較多。

由公益組織仁渡發(fā)起的守護海岸線科研監(jiān)測項目，通過嚴(yán)苛的選址布點，在全國沿海設(shè)置海灘垃圾監(jiān)測點，通過一整套標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法和數(shù)據(jù)記錄，進行翔實的數(shù)據(jù)采樣，來分析和監(jiān)測中國海灘垃圾狀況，是唯一的全國范圍內(nèi)定期定點監(jiān)測海洋垃圾的項目。

其中，舟山有4個監(jiān)測點，分別是長峙島、衢山島、枸杞島和蓮花島。2018年的監(jiān)測結(jié)果顯示，舟山大部分的海灘垃圾都是塑料垃圾，從垃圾數(shù)量統(tǒng)計來看，前5的類別都是塑料或塑料制品（表1）。

22問卷設(shè)計

共設(shè)計了11個問題，包括：

是否了解海洋微塑料污染;

是通過何種方式獲取海洋微塑料污染知識的;

認(rèn)為海洋微塑料污染與您的切身利益（如身體健康、生活環(huán)境等）關(guān)系如何;

對違背海洋生態(tài)文明的行為（如傾倒污水、濫捕濫撈等）持有何種態(tài)度;

是否對目前海洋生態(tài)環(huán)境滿意;

政府是否有必要制定相關(guān)管理政策（或立法）限制海洋微塑料污染擴大;

是否支持“限塑令”;

是否您愿意成為一名海洋生態(tài)保護志愿者;

是否愿意為了減少海洋微塑料污染而不使用塑料產(chǎn)品;

被調(diào)查者社區(qū)是否定期（或不定期）開展維護海洋生態(tài)環(huán)境的活動;

是否認(rèn)為能通過獎懲措施提高公民對海洋生態(tài)文明的認(rèn)知水平。

23問卷分析結(jié)果

課題組一共發(fā)出535份問卷，回收523份，523份有效，問卷有效率978%。數(shù)據(jù)分析工具為EXCEL和SPSS，得出相關(guān)數(shù)據(jù)與分析結(jié)論。

（1）信息關(guān)注有性別和年齡差異。

受調(diào)查的女性多于男性，且兩性占比差異較為明顯;其中青年人較多，全日制學(xué)生是最關(guān)注該問題的群體?；ヂ?lián)網(wǎng)是海洋微塑料污染認(rèn)知傳播主要途徑，信息途徑選擇與年齡顯著相關(guān)。

（2）信息認(rèn)知度較高且受年齡影響，生態(tài)危機有目共睹。

至少有85%的調(diào)查者對海洋微塑料污染有基本認(rèn)知，且認(rèn)知度與年齡顯著相關(guān)，年輕人對該問題的熟知程度更高。9895%的受調(diào)查者認(rèn)為海洋微塑料污染的存在與自身利益息息相關(guān)，且超過44%的受調(diào)查者不滿意目前的海洋生態(tài)環(huán)境。滿意度并不隨年齡、職業(yè)、性別變化，可見生態(tài)危機有目共睹、心有戚戚。

（3）公眾的知行合一程度較高。

超過六成的受調(diào)查者認(rèn)為公眾行為與海洋微塑料污染關(guān)系最密切，因此多數(shù)受調(diào)查者反對污染海洋并會作出相應(yīng)制止行為或自我行為約束。比如，超過96%的受調(diào)查表示支持“限塑令”;超過七成的受調(diào)查者愿意為了減少海洋微塑料污染而不使用（或減少使用）塑料產(chǎn)品，該意愿受到性別和年齡的影響;有七成的受調(diào)查者愿意成為一名海洋生態(tài)保護志愿者，該意愿受到性別和年齡的影響，但大多受調(diào)查者苦于公益組織或活動太少。

（4）政策采納度預(yù)期較好。

絕大多數(shù)受調(diào)查者（9828%）認(rèn)為政府有必要制定相關(guān)管理政策（或立法）限制海洋微塑料污染的擴大。多數(shù)受調(diào)查者相信通過制定一些獎懲措施，可以提高公眾對海洋生態(tài)文明的認(rèn)知程度及正面行為水平。

（5）主觀題。

從主觀題回答情況來看，一共收到152條主觀題回復(fù)。其中有140份有效回答。在140份回答當(dāng)中，23份鼓勵性質(zhì)的回答;51份回答當(dāng)中提及政府行為、治理和管理、立法和監(jiān)管;56份回答當(dāng)中提及公眾自主參與、公眾意識提升;40份回答當(dāng)中提及公益宣傳和公民教育;17份回答當(dāng)中提及需要加速研發(fā)新產(chǎn)品代替塑料;9份回答當(dāng)中提及限塑問題;5份回答當(dāng)中提及市場行為、減少生產(chǎn)、限制相關(guān)消費。

3海洋微塑料污染治理機制初建與討論

31機制建設(shè)的困境

311立法滯后、法規(guī)抽象、法律實際效果較差

國內(nèi)有關(guān)廢塑料的管理很單薄，2001年和2007年這兩個年份分別發(fā)布過有關(guān)停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具和限制生產(chǎn)銷售塑料購物袋的兩個通知，其他有關(guān)廢塑料的管理大多從屬在其他廢品回收利用、循環(huán)利用或清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)內(nèi)。可見有關(guān)廢塑料管理的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范是相對滯后、抽象的，并且主體犯法的成本很低，因此這些法律的實際效果并不盡人意。比如，“限塑令”發(fā)布以后，塑料袋收入為超市所得，這部分收益并沒有轉(zhuǎn)化為塑料袋回收和處理成本，沒有體現(xiàn)污染者付費的宗旨[17]。

而關(guān)于微塑料污染，更是沒有專門的法律法規(guī)。

312微塑料管控重點不明確，微珠重視過度

目前各國政府對微塑料的管控沒有設(shè)立專門的治理部門，因此防治工作也很難向前推進。如今國際上對微塑料污染的控制主要體現(xiàn)在對“微珠”的控制上。但事實上，微珠對微塑料整體污染的貢獻只占非常小的一個部分。而且“微珠”是很容易找到代替品的。塑料微粒完全可以用氧化鋁、矽石等天然礦物顆?；蚴呛颂覛?、杏核等植物性顆粒代替[18]。國際上對“微珠”在化工業(yè)上應(yīng)用的限制，更多時候只是作為一種對公眾的生態(tài)教育和提升公眾認(rèn)知的方式。

313政府回收體制不健全，限塑工作難到位

多頭管理和執(zhí)法造成的職責(zé)不清、權(quán)限不明，讓很多廢塑料管理問題模棱兩可。就拿舟山來說，商務(wù)局、市場局、城管局等都涉及塑料產(chǎn)品的管理和廢塑料的回收利用，卻沒有任何一個部門可以給出一個整體的舟山廢塑料回收利用情況統(tǒng)計。

2018年，舟山對塑料品的管理力度有所增加，“限塑令”專項整治行動也有所成果，但成果有限，比如，對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村地區(qū)和一些小早餐店的缺乏有力監(jiān)管，這些地方的塑料袋仍免費提供。目前的“限”只是從有償使用和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)角度來進行，但現(xiàn)實中消費者對于使用付出的成本根本忽略不計，生產(chǎn)企業(yè)未禁止生產(chǎn)，只是按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，所以并不能有效從源頭全面減量。而且，由于電商物流高度發(fā)達，對于塑料袋、一次消費用品的獲取渠道難以控制，更是給監(jiān)管帶來不少難度。

另外，可降解管理體制也不完善，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志都沒有建立，所以這兩種塑料袋并沒被很好地推廣，使用后也沒有被很好回收，反而增加環(huán)境壓力。

314研究機構(gòu)：生態(tài)與健康效應(yīng)研究剛剛起步

有關(guān)微塑料污染的研究是這幾年的熱門，但微塑料對人體健康的負(fù)效應(yīng)或毒理研究還嚴(yán)重不足，甚至空白。根據(jù)對一類污染物的研究周期和目前通用的生態(tài)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，微塑料生態(tài)和健康的定性結(jié)論可能還需要10～15年[19]。因此，在沒有定性論斷的情況下，微塑料污染很難引起政府、市場甚至公眾對此的重視。而事實上，對于像舟山這樣的海島城市，漁業(yè)和海產(chǎn)品與公眾生活息息相關(guān)，面臨比其他內(nèi)陸城市更高的健康風(fēng)險。

32機制建設(shè)的條件

321公眾：支持率較高

從本課題組的問卷調(diào)查結(jié)果來看，對海洋微塑料污染的控制能獲得較高的公眾支持率。至少，在政府或社會公益組織的牽頭下，大部分的公眾愿意配合或參加相關(guān)行動，公眾知行合一程度較高。公眾是機制建立的核心，也是行為的源頭，公眾的意愿因此非常重要。

322政府：愿意支持污染的控制

各國都在展開積極行動，維護海洋生態(tài)環(huán)境。2016年，我國在渤海、東海、南海三大海域開展斷面表層水體漂浮微塑料試點監(jiān)測工作;2017年7月海洋微塑料的監(jiān)測首次成為北極科考隊的監(jiān)測項目之一，并初步掌握了我國海洋微塑料分布特征;2018年4月，中國環(huán)境科學(xué)研究院召開西北太平洋行動計劃（NOWPAP）“海洋微塑料監(jiān)測方法與評價”特別項目建議書編制啟動會，旨在加強NOWPAP框架下成員國在海洋微塑料調(diào)查和評估方法研究領(lǐng)域的可比性[19]。

盡管地方政府暫時能做的事情很少，但中央政府的指向性行動預(yù)示較好。地方政府（尤其是臨海或轄域內(nèi)含水域，如舟山）至少可以設(shè)立一個單元機構(gòu)關(guān)注該項污染，并在處理城市廢棄物工作上多作努力。

323社會：公益組織的努力

舟山本地?fù)碛泻Ｑ蟓h(huán)境保護相關(guān)的公益組織，并持續(xù)開展有效活動。如，凈灘行動，旨在清理那些人類活動頻率較高的海灘上的垃圾，其中更多的是塑料垃圾;組織家庭主婦使用環(huán)保袋的活動，并獎勵堅持下去的家庭主婦一些小禮品;組織應(yīng)家庭主婦在買菜時不要一菜一袋，而是多種蔬菜混著裝進一個大袋子，并鼓勵她們在超市的食材區(qū)，少用手撕袋連卷袋，買多種水果或蔬菜時，先稱量再統(tǒng)一裝袋，減少連卷袋的使用。

33機制設(shè)計

331設(shè)計理念

本課題從政府、公益組織、市場、社區(qū)4個主體維度，構(gòu)建海洋微塑料源頭治理機制的關(guān)系分析模型——PGCWM。

政府：對公眾進行生態(tài)教育和價值觀引導(dǎo);公眾行為深化發(fā)展為公眾參與干預(yù)政府有關(guān)限制微塑料使用的決策和立法。

公益組織：對公眾的行為引導(dǎo)和認(rèn)知拓展（通過培訓(xùn)），公眾行動力的提升關(guān)鍵;公眾推動社會海洋環(huán)保公益組織的發(fā)展，給予社會評價。

市場：市場通過科技提升尋求塑料的代替品;市場需求本質(zhì)是公眾需求，沒有需求就沒有殺害，公眾需求影響企業(yè)對塑料原料的選用意愿。

社區(qū)：是載體，是復(fù)數(shù)公眾的代表、意志的集合;公眾在社區(qū)中的行為有更高的復(fù)合作用，因為社區(qū)是一個更復(fù)雜的人群集合體，每一個公眾的影響范圍被擴大。

332模型描述

從整個模型來看，公眾是海洋微塑料污染源頭控制的核心，對海洋環(huán)境中的微塑料含量影響最大。例如，公眾減少使用塑料袋，更多使用環(huán)保袋;不使用含有微塑料的化妝品，這些行為會直接影響市場的行為選擇，企業(yè)會放棄一部分塑料生產(chǎn)和售賣;參加海洋保護的公益活動，如公眾參與地方禁塑、限塑決策和行動。這些行為則促使政府和公益組織更好行為模式。

政府、公益組織、市場和社區(qū)作為模型的分支，各自對公眾行為產(chǎn)生不同影響，并互相作用。模型的建立是為了理順關(guān)系、以便通過各分支行動，去更好地引導(dǎo)公眾行為。從公眾參與的階梯理論來看，目前舟山乃至全國的公眾參與僅處于第一至第三層階梯階段[21]。而模型分支的作用——尤其是政府提供的公眾參與途徑、信息披露力度增加、反饋途徑增多等，都是擴大公眾參與的必要措施（圖1）。

34機制的維護和提升

341完善海洋微塑料污染控制的地方立法、建立風(fēng)險預(yù)警決策

盡管微塑料污染的生態(tài)風(fēng)險并沒有定性結(jié)論，甚至在未來10年內(nèi)都很難有結(jié)論，但作為一個海島城市，海洋中的微塑料污染與公眾的生活息息相關(guān)，因此政策制定需要考慮風(fēng)險預(yù)警，逐步采取行動，做到規(guī)避與提前遏制。

從政府行為來看，政府在微塑料污染控制方面的力量甚微，但絕對不能忽略立法執(zhí)法和教育的作用，這是政府在引導(dǎo)整個社會建設(shè)生態(tài)文明的兩個關(guān)鍵手段。未來地方政府更應(yīng)該關(guān)注：完善微塑料污染控制的地方立法并從嚴(yán)執(zhí)法;在條件允許的情況下，完善海洋微塑料污染控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);進一步做好廢塑料回收利用、加強塑料包裝管理;提供公眾參與微塑料污染政策制定渠道;擴大學(xué)校的生態(tài)教育;開設(shè)城市海洋科普館、每年開展“海洋科普周”等活動。

342重視教育的作用、推動生態(tài)教育的公眾普及

（1）自然教育。包括實踐性生態(tài)教育，熱土教育和有根教育，是需要堅持百年不變的。在教育途徑上，除了傳統(tǒng)的學(xué)校教育，也要重視家庭啟蒙、反哺教育，社區(qū)面向大眾的宣傳性教育和公益組織活動的認(rèn)知提升作用。

（2）家庭教育。家庭啟蒙教育是每個個體獲得的最早教育。將包含控制微塑料污染的生態(tài)教育從娃娃抓起，會讓生態(tài)環(huán)保行為像說“你好”“謝謝”一樣，在個體成長之后，成為個體的潛意識行為。而反哺教育又是個體獲得新知的另一種方式，尤其是對老年人來說，他們更愿意“聽”孫子輩的話。

（3）社區(qū)教育。社區(qū)通過組織各種社區(qū)活動、講座，提升社區(qū)范圍內(nèi)公眾的生態(tài)意識。如，現(xiàn)在每個街道社區(qū)都定期組織“我們的節(jié)日”，傳統(tǒng)節(jié)日和特殊節(jié)日都有相應(yīng)的活動，如果在世界環(huán)境日的時候組織有關(guān)海洋微塑料污染控制的主題活動，會有很好的宣傳教育意義。

（4）公益組織的活動。社會公益組織提供的活動在保護海洋環(huán)境方面非常有教育意義。曾經(jīng)有公益組織通過不懈努力，成功促使多個跨國公司（如聯(lián)合利華、強生等）宣布放棄在化妝品種使用微塑料[19]。因此舟山的公益組織除了能組織凈灘行動之外，還能做一些認(rèn)知教育提升類活動，比如帶領(lǐng)志愿者參與海灘沙子中微塑料的含量檢測。

343推動監(jiān)測點的普及以及監(jiān)測點主體多元化合作

目前的監(jiān)測主體主要是政府。監(jiān)測點的普及需要設(shè)備及人才，兩者缺一不可。大多地方政府并沒有開展相關(guān)監(jiān)測任務(wù)，但據(jù)課題組了解，舟山市海洋與漁業(yè)局有一整套海洋環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，但并沒有相應(yīng)技術(shù)人員開展監(jiān)測，閑置已久。舟山市高校和研究所擁有合適的人才進行監(jiān)測，卻苦于沒有齊全的相關(guān)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫，比如，缺少標(biāo)準(zhǔn)曲線對所檢測海水中的微塑料進行定性研究。因此，監(jiān)測主體的多元化發(fā)展、監(jiān)測和研究主體之間開展相應(yīng)合作是很有必要的。地方政府與地方高校的合作、高校和研究所之間的數(shù)據(jù)互通，都是下一步需要積極推動的關(guān)鍵。

如果在PGCWM機制模型中可以添加政府—高校和研究所的模塊，則可以將研究數(shù)據(jù)和方向進一步擴展。比如，在監(jiān)測點建立各類海洋生物微塑料含量—毒性關(guān)系，為風(fēng)險研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。再比如，對目前的可降解材料、新型替代材料和修復(fù)材料的進一步研發(fā)。這些都是海洋微塑料污染管控和治理體系的核心支撐。

344重視直播等新媒體平臺在提升宣傳效果中的作用

通過公眾的行為認(rèn)知調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾對海洋生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知水平是有限的。因此在普及各類生態(tài)認(rèn)知方面，需要更多宣傳和更新的宣傳手段，也需要針對各年齡層次、性別、甚至不同職業(yè)設(shè)計宣傳方案和選擇宣傳方式。比如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾經(jīng)發(fā)起一項名為“化妝品：我們的個人護理品是否正在污染環(huán)境”的活動[20]。該活動是通過一款手機APP幫助公眾認(rèn)識化妝品中的微塑料和提高公眾對環(huán)境中微塑料污染的認(rèn)知水平，效果不錯。

當(dāng)然，APP的輻射效果是有限的，但現(xiàn)在的自媒體宣傳方式非常多，并與很多廣告商、營銷企業(yè)有著良好的合作關(guān)系。而像微博大V、直播網(wǎng)紅等粉絲眾多的自媒體宣傳人，都有很廣的影響力，尤其是對年紀(jì)較輕的受眾。因此，如果控制海洋微塑料污染的宣傳能通過這些自媒體鋪開，宣傳教育效果可想而知。無論是政府還是公益組織、甚至是社區(qū)，都應(yīng)該嘗試與自媒體合作，或利用這些新媒體平臺創(chuàng)造屬于自己的生態(tài)宣傳自媒體。而宣傳內(nèi)容除了科普外，還能制作一些環(huán)保行為指南，比如如何在旅行的時候減少使用塑料產(chǎn)品等。

4結(jié)語

舟山自古就是一個以漁為生的群島，其旅游業(yè)興盛的立足點之一也是海產(chǎn)品，因此海洋微塑料污染對舟山公眾的反噬是顯而易見的。從這個層面來看，存在公眾生存安全的隱患或喚起海洋生態(tài)保護公知的起點已經(jīng)滿足，因此舟山會成為呼吁治理海洋微塑料污染的最佳地之一，且更易成為源頭治理機制建立的試點。而對海洋微塑料污染的關(guān)注，同樣是舟山保護海洋開發(fā)海洋的重要一環(huán)，是海洋強國戰(zhàn)略的重要節(jié)點。

課題組嘗試勾畫簡易模型，提出圍繞公民行為建立海洋微塑料污染源頭治理機制的理念，促進公民自發(fā)保護海洋生態(tài)環(huán)境的行為產(chǎn)生，同時期待更多的海洋生態(tài)保護公益組織的誕生、社會力量增加，并力求促成相關(guān)地方法律法規(guī)、政策出臺，以及為預(yù)防海洋微塑料污染相關(guān)的鄰避運動的產(chǎn)生做出相應(yīng)努力。

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