董獻(xiàn)宗

◆摘? 要：養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制是我國(guó)基本法保險(xiǎn)的重要組成部分，是我國(guó)收入再分配的重要組成部分，對(duì)我國(guó)退休職工的生活產(chǎn)生了非常重要的影響。經(jīng)過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金的利息后，我國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制日趨成熟，但各地區(qū)在待遇調(diào)整上存在差異。使得政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加。研究養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，將更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老金的合理分配，維護(hù)人民的基本生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文評(píng)估了近年來(lái)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制運(yùn)行的成果，優(yōu)化了存在的問(wèn)題。

◆關(guān)鍵詞：企業(yè)職工;基本養(yǎng)老金;調(diào)整機(jī)制

養(yǎng)老金具有保障退休人員生活質(zhì)量不下降，保障人們與其他國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)成果的作用。學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老金制度展開(kāi)積極研究。像穆懷忠以社會(huì)福利補(bǔ)償理論提出的三位一體的綜合指數(shù)、徐延軍提出的建立復(fù)合調(diào)待指標(biāo)以及楊俊提出的借鑒德國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)等等論述。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)基本養(yǎng)老金體系已經(jīng)初具規(guī)模。為了保障人們的生活，我國(guó)已經(jīng)多次調(diào)整養(yǎng)老金。在我國(guó)養(yǎng)老金的多次調(diào)整變遷中，仍存在著一些問(wèn)題，需要解決。

一、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制理論分析

在我國(guó)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由兩個(gè)部分組成，一部分是個(gè)人繳納部分，一部分是社會(huì)繳納部分。調(diào)整養(yǎng)老金所需要的資金是由當(dāng)期的稅收和企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老金組成。這屬于收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)政處理方式。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和中央財(cái)政共同承擔(dān)了調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的資金。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳納組成。社會(huì)統(tǒng)籌是國(guó)家繳納的部分，個(gè)人統(tǒng)籌是個(gè)人繳納的部分，按著基金制度的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)存到個(gè)人賬戶。因此調(diào)整企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金應(yīng)該調(diào)整企業(yè)的部分，不應(yīng)該調(diào)整個(gè)人的部分。中央財(cái)政用一般性稅收收入進(jìn)行調(diào)整今本養(yǎng)老基金，也體現(xiàn)了現(xiàn)金收付制，即當(dāng)月收入當(dāng)月增加。因此，養(yǎng)老基金的調(diào)整比率應(yīng)該和收付實(shí)現(xiàn)制的調(diào)整比率一致。

二、我國(guó)養(yǎng)老金變遷體制中存在的問(wèn)題

我國(guó)的基本養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間和調(diào)整基數(shù)的變遷并不一致。由于這一特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)年的調(diào)整基數(shù)和當(dāng)年的養(yǎng)老金的收取并不利，因?yàn)楫?dāng)年基數(shù)是作為當(dāng)年或者明年上半年的基數(shù)調(diào)整的參考。調(diào)整基數(shù)的下降，無(wú)疑損害了基數(shù)調(diào)整的準(zhǔn)確性，損害了企業(yè)退休人員的利益。目前，我國(guó)可以特殊調(diào)整的人員包括企業(yè)退休科技人員、新中國(guó)成立前的老工人等基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員。從退休人員覆蓋的范圍的調(diào)整可以看出，我國(guó)基本養(yǎng)老金不斷的調(diào)整，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的照顧。但是這種照顧卻忽略了基本養(yǎng)老金偏低人員，誠(chéng)然上述的人員對(duì)新中國(guó)的成立具有特殊意義，理應(yīng)多加照顧，但是社會(huì)福利是公平的，不應(yīng)偏袒任何一方，不能將這一項(xiàng)視為忽視基本養(yǎng)老金偏低人員的理由。在調(diào)整比率方面，用名義平均工資增長(zhǎng)率納入基本養(yǎng)老金體制內(nèi)，可以促使退休人員和在職人員的生活水平的提高相一致?？紤]到我國(guó)目前人口老齡化的加重，以及通貨膨脹的影響。使用名義平均工資增長(zhǎng)率具有一定的合理性，但由于他的寬泛性，缺乏精算，違背了養(yǎng)老金的收付實(shí)現(xiàn)制的原則，也不符合國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金制定的規(guī)定，可以說(shuō)，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制出現(xiàn)了一定程度的退化。

三、我國(guó)養(yǎng)老金變遷體制的優(yōu)化

2010年全國(guó)人大常委會(huì)制定法案，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)法案刻不容緩?？紤]到收付實(shí)現(xiàn)制的原則，建立公平、公正、公開(kāi)的養(yǎng)老基金調(diào)整方案。精準(zhǔn)的計(jì)算公式是建立基本養(yǎng)老金保障機(jī)制的前提，基本養(yǎng)老金比率的確定是由名義工資收入總額增長(zhǎng)率確定的。這并不違背第二部分所闡述的觀點(diǎn)，因?yàn)槊x工資收入總額增長(zhǎng)率密切相關(guān)?？紤]到人口老齡化所帶來(lái)的壓力，用名義工資平均增長(zhǎng)率作為調(diào)整比率，還是很有優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老基金的調(diào)整應(yīng)該具有公平性，既體現(xiàn)對(duì)特殊群體的照顧，又可以保障他們的權(quán)益。對(duì)特殊群體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)他們?yōu)槲覈?guó)的建設(shè)給與的肯定，也有利于激勵(lì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高。上面的調(diào)整機(jī)制應(yīng)該是一起實(shí)行的，如果有既屬于弱勢(shì)群體，又屬于特殊群體，那么他的養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該也是雙向的。利用弱勢(shì)群體的養(yǎng)老機(jī)制和特殊群體的養(yǎng)老機(jī)制相結(jié)合，給以領(lǐng)取者最大的照顧。養(yǎng)老金的精算公式和和發(fā)布養(yǎng)老金的時(shí)間應(yīng)該是固定的，不能自行變更，以保證在特定期間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，增加數(shù)據(jù)計(jì)算的連貫性以及準(zhǔn)確性，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的計(jì)算公式為基礎(chǔ)。讓基本養(yǎng)老基金的計(jì)算是符合我國(guó)的國(guó)情。以保證符合最廣大的人民權(quán)益，利用公平和效率堅(jiān)固的調(diào)整機(jī)制，保障企業(yè)退休人員的老年生活。為他們可以得到基本生活保障。

四、結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)計(jì)劃的重要組成部分，基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制是決定“老有所養(yǎng)”目標(biāo)和和諧社會(huì)的重要因素之一。改變基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的計(jì)算公式，不僅要保證基準(zhǔn)年繳費(fèi)基數(shù)的適應(yīng)效率，還要調(diào)整合理界限的特殊調(diào)整范圍。提高年度基本調(diào)整的公平性，確保年度調(diào)整程序的制度化，為養(yǎng)老金領(lǐng)取者的老年生活提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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