孫曉玲

〔內(nèi)容提要〕目前，遼寧生態(tài)環(huán)境建設(shè)所面臨的問題非常嚴(yán)峻，為解決問題，需要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，貫徹“綠色發(fā)展理念”，加強(qiáng)生態(tài)文明意識的宣傳教育，完善法律、制度建設(shè)，建設(shè)生態(tài)遼寧。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明綠色發(fā)展遼寧

2017年4—5月間，國家對遼寧省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)開展環(huán)保督察，2017年7月31日，遼寧省的環(huán)境督察工作結(jié)束。中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省進(jìn)行情況反饋中，既肯定了遼寧省近年來在環(huán)境保護(hù)工作方面所做的努力，也指出遼寧作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然不容樂觀。

一、遼寧生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

中央第三督察組督察指出，遼寧生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面主要存在以下幾個問題：一是水污染嚴(yán)重。在2016年，遼河流域的劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比2013年增加19%，氨氮和總磷濃度比更是上升幅度驚人，在2013年分別上升100%和56%。二是空氣污染嚴(yán)重。截至2017年7月，遼寧省仍有1.1萬余臺小鍋爐，產(chǎn)能在每小時10蒸噸以下，這些小鍋爐是冬季空氣污染的重要源頭。眾所周知，我國鎂資源主要集中在遼寧，僅在鞍山海城一個城市，環(huán)保手續(xù)不全的鎂制品企業(yè)就有116家，同時較低的行業(yè)準(zhǔn)入門檻造成區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染問題非常突出。此外，由于環(huán)保部門治理水平差，鎂礦開采以及加工冶煉給周邊生活的群眾造成極大困擾，企業(yè)周邊終日黃煙彌漫，群眾反映非常強(qiáng)烈。三是遼寧海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴(yán)重。長期以來的大規(guī)模違法圍海和填海問題，地方環(huán)保部門執(zhí)法不力，一方面沒有做到有法必依，嚴(yán)格按照海域使用管理辦法來執(zhí)行；另一方面，有些地方雖然按照法律規(guī)定要求，對違法行為進(jìn)行了處罰，但是并未恢復(fù)原狀，也未追責(zé)。這些突出環(huán)境問題亟待解決，從政府層面需要一些地市和部門增強(qiáng)環(huán)境法制意識，從民間層面需要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，加強(qiáng)民眾生態(tài)文明意識培育，共同建設(shè)生態(tài)遼寧。

二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)遼寧生態(tài)文明建設(shè)

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵

生態(tài)文明是一種以遵循人、自然、社會三者和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而存在的，它是精神成果和物質(zhì)成果的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想是在日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)環(huán)境問題以及我國所面臨的生態(tài)危機(jī)現(xiàn)實中形成的，從理論淵源上看，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，也是對馬克思主義經(jīng)典作家的生態(tài)文明思想的繼承和發(fā)展，同時習(xí)近平生態(tài)文明思想還是對中共四代領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)文明理論的繼承和發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵極其豐富，主要體現(xiàn)如下方面。

1.以“共商、共建、共享”理念為核心的生態(tài)全球治理理念——面臨日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)危機(jī)，只依靠某一個國家或者地區(qū)來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體改善幾乎是不可能的。在這過程中，中國將一如既往的與他國加強(qiáng)交流，注重合作，共享生態(tài)文明成果，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。

2.以“人與自然和諧互利”為核心的生態(tài)價值理念——習(xí)近平的“生命共同體”思想豐富了馬克思主義的自然觀。而在尊重自然的基礎(chǔ)上，順應(yīng)乃至于保護(hù)自然，則是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)價值觀的最好表述。在人類的生產(chǎn)實踐過程中，一定要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

3.以“兩山論”為代表的綠色發(fā)展理念——習(xí)近平總書記的“兩山論”，即“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講就是既要金山銀山，又要綠水青山”，從理論高度解決了發(fā)展中國家人們對物質(zhì)利益的追求與人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的關(guān)系這一難題，其核心在于：我們在利用外部自然的時候，以符合生態(tài)自然規(guī)律的方式利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏，推進(jìn)人與自然和諧共生。

4.生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎民族未來、關(guān)乎人類福祉的民生理念——將良好生態(tài)視為民生福祉的生態(tài)民生國計觀是習(xí)近平總書記治國理政“以人民為中心”的出發(fā)點的最好體現(xiàn)。習(xí)近平總書記一直都非常關(guān)注民眾對美好環(huán)境向往的生態(tài)訴求，習(xí)近平生態(tài)文明思想中民生理念的重要體現(xiàn)就是，讓人民共享發(fā)展的生態(tài)成果，滿足老百姓對更多更好生態(tài)產(chǎn)品的需求。

5.完善生態(tài)法律、制度，以期用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法治理念——在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，首先要加強(qiáng)生態(tài)立法研究，從而使生態(tài)建設(shè)問題有法可依；其次要完善相關(guān)制度，做到生態(tài)建設(shè)問題有法必依。

6.以“生態(tài)系統(tǒng)工程論”建設(shè)為核心的生態(tài)整體建設(shè)理念——生態(tài)系統(tǒng)本身是一個有機(jī)的整體，習(xí)近平生態(tài)文明思想將人、自然和社會的相互作用也作為一個整體考慮，既體現(xiàn)了生態(tài)思維的精神，也體現(xiàn)了生態(tài)整體建設(shè)理念。

（二）以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)遼寧生態(tài)文明建設(shè)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的建立是習(xí)近平生態(tài)文明思想在制度建設(shè)上的一項重要舉措。遼寧生態(tài)文明建設(shè)也在這一制度的引導(dǎo)下取得了顯著成效。通過“督察”—發(fā)現(xiàn)問題、“整改”—解決問題、“回頭看”—督察整改的方式，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在2017年4—5月對遼寧展開督察，發(fā)現(xiàn)了渤海生態(tài)問題、撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項目問題、大連市松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問題、錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題等，7月31日向遼寧省進(jìn)行督察反饋，要求對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。2018年11月4日—12月4日，又展開對遼寧省環(huán)保督察“回頭看”，在這種壓力傳導(dǎo)機(jī)制的督促下，遼寧省生態(tài)督察整改工作有序推進(jìn)。

1.政府高度重視。遼寧省制訂了由18名省級黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓18項重點難點問題，省級黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦推進(jìn)督察整改工作方案，自從督察反饋后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，自2018年9月開始，每周都要召開調(diào)度會，聽取各地黨政主要負(fù)責(zé)同志督察整改情況匯報。

2.地方環(huán)境立法工作取得了很大成績。在環(huán)境保護(hù)方面，有法可依是重要前提，環(huán)境保護(hù)是需要健全的法律法規(guī)作保障的，而遼寧又是立法資源較多的省份，但之前環(huán)境立法仍存在諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)對地方立法需求大而立法數(shù)量不足；地方環(huán)境立法缺乏全局觀，不完善、不全面；生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、排污權(quán)交易立法嚴(yán)重滯后等矛盾。2018年后，及時彌補(bǔ)了環(huán)境法律制定、修訂方面的不足，十余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法律法規(guī)相繼出臺。同時，地方立法部門制定實施了一些重要文件，如《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等。

3.在整改過程中，增強(qiáng)了生態(tài)文明意識。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合遼寧特有的地理環(huán)境，充分認(rèn)識到：綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念。

4.督改結(jié)合，以督促改。督察組反饋意見之后，遼寧省委、省政府針對反饋的四大類問題，細(xì)化為《整改方案》中的58項整改任務(wù)，目前完成整改13項，全面實施2項，其余的在有序推進(jìn)。

總之，遼寧生態(tài)文明建設(shè)問題，在中央的環(huán)保督察組的“督察—回頭看”的機(jī)制下，取得了可喜的進(jìn)展。今后，我們要進(jìn)一步建立生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，樹立生態(tài)文明意識自覺，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力環(huán)境支撐。

（作者單位：沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）