曾杰 肖康 徐安

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)也更上一層樓。北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，為我國(guó)各地區(qū)帶來(lái)一股興建大型體育場(chǎng)館的熱潮。體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)的大型體育場(chǎng)館基本上是由政府主導(dǎo)國(guó)家財(cái)政支出建設(shè)的，所以各種體育場(chǎng)館基本上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品、社會(huì)財(cái)產(chǎn)。因此，我國(guó)的各種大型體育場(chǎng)館不僅要滿足運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽，舉辦大型體育活動(dòng)的需要；更要滿足廣大民眾的體育、健身需求，我國(guó)的大型體育場(chǎng)館必須堅(jiān)持公平性原則，真正實(shí)現(xiàn)公益性。

關(guān)鍵詞：大型體育場(chǎng)館；公益性；開(kāi)發(fā)

一、大型體育場(chǎng)館的歷史發(fā)展及其公益性開(kāi)發(fā)

（一）大型體育場(chǎng)館的標(biāo)準(zhǔn)及其含義

我國(guó)已經(jīng)建成了大小各異、各種各樣、數(shù)量繁多的體育場(chǎng)館，按照其規(guī)模和大小可以分成大、中、小三種類(lèi)型。一般來(lái)說(shuō)體育場(chǎng)館的劃分是根據(jù)觀眾的數(shù)量，6000人以上為甲級(jí)、4000-6000人為乙級(jí)、2000-4000人為丙級(jí)、2000人以下為丁級(jí)，我國(guó)目前將觀眾席位為8000以上的劃為大型體育館。根據(jù)看臺(tái)的觀眾席數(shù)進(jìn)行劃分，座位數(shù)量大于25000的為甲級(jí)、座位數(shù)量在15000和25000之間的為乙級(jí)、座位數(shù)量在15000和5000之間的為丙級(jí)，座位數(shù)量在5000以下的為丁級(jí)；通常將大型體育場(chǎng)規(guī)定為甲級(jí)及以上的體育場(chǎng)館。

（二）公益性

公共的利益被稱(chēng)為公益性，其第一目標(biāo)不是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益。公益性的事業(yè)是指以滿足社會(huì)需要為目標(biāo)，在社會(huì)中提供公共服務(wù)，多數(shù)情況下是指衛(wèi)生、教育和其他的群眾福利事務(wù)。公益性在公共體育場(chǎng)館體現(xiàn)在公共體育場(chǎng)館通過(guò)最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益來(lái)滿足社會(huì)的需要這一目標(biāo)。公共體育場(chǎng)館若是想體現(xiàn)公益性，則要求公共體育場(chǎng)館不但要將利益最大化的念頭打消，還要考慮到應(yīng)向社會(huì)提供基本的公共服務(wù)。倘若想使體育場(chǎng)地的設(shè)施體現(xiàn)公益性，毋庸置疑需要體育場(chǎng)地設(shè)施面向社會(huì)提供免費(fèi)公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)在學(xué)術(shù)界的概念有著不同的觀點(diǎn)，定義不明確，到目前為止被多數(shù)人認(rèn)可和較為全面的概念是學(xué)者戴永冠首先提出的：“提供人們共同消費(fèi)或享有的體育服務(wù)和產(chǎn)品的職能是由非政府或政府組織承擔(dān)的?！?/p>

以目前公共服務(wù)的現(xiàn)狀和我國(guó)政府的行政理念理性分析為基礎(chǔ)，我國(guó)的學(xué)者已經(jīng)做出了大批的文獻(xiàn)述評(píng)，可主要概括為：一是行政方式的轉(zhuǎn)變，體育公共服務(wù)一元主體的結(jié)構(gòu)狀態(tài)需要政府進(jìn)行改變；二是積極地引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高各個(gè)主體的工作效率；三是大力培養(yǎng)社會(huì)人才、組織促進(jìn)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的體育場(chǎng)館設(shè)施面向社會(huì)的公共服務(wù)公益性開(kāi)發(fā)，我國(guó)有部分學(xué)者陸續(xù)發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，比如學(xué)者高建磊認(rèn)為：我國(guó)的公共服務(wù)產(chǎn)品的總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的需求量，公共部門(mén)作為的供給主體顯露出了如下弊端“部門(mén)化、地方化”，這說(shuō)明供給主體在體制安排方面有所欠缺；學(xué)者唐立慧則提出我國(guó)目前體育公共服務(wù)的供給問(wèn)題為：由于政府掌控大量的資源而形成壟斷供給的局面，大部分農(nóng)民地區(qū)出現(xiàn)了供給缺位的現(xiàn)象，供給質(zhì)量沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)大型的體育場(chǎng)館設(shè)施面對(duì)的公益性開(kāi)發(fā)的難題，我國(guó)有很多相關(guān)的學(xué)者紛紛給出了自己的觀點(diǎn)與建議，比如說(shuō)學(xué)者李萍美認(rèn)為：在政府的宏觀調(diào)控下，體育公共服務(wù)要引進(jìn)多個(gè)主體，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短來(lái)提升服務(wù)的質(zhì)量；而郝海婷學(xué)者認(rèn)為：自治供給的機(jī)制正是體育公共服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)的。

總而言之，我國(guó)研究大型體育場(chǎng)館設(shè)施公益性開(kāi)發(fā)問(wèn)題的歷史還不長(zhǎng)，直到21世紀(jì)初才慢慢進(jìn)入人們的關(guān)注范圍，更加受到人們的重視是在 “建設(shè)服務(wù)性政府”提出之后才開(kāi)始的。通過(guò)梳理各種文獻(xiàn)資料和總結(jié)各位學(xué)者的研究成果我們可以得出結(jié)論，我國(guó)現(xiàn)在研究大型的公共場(chǎng)館設(shè)施公益性開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然缺乏具體的論證以及總結(jié)性的研究補(bǔ)充，中國(guó)本國(guó)自己的研究仍舊缺乏創(chuàng)新。

二、中國(guó)大型體育場(chǎng)館的公益性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)在大型體育場(chǎng)館的公益性開(kāi)發(fā)所取得的成就

隨著1995年《全面健身計(jì)劃實(shí)施綱要》的頒布，中國(guó)國(guó)民的健身意識(shí)得到快速提高，參與到體育鍛煉的人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，無(wú)論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，公共的體育設(shè)施也逐漸得到了完善。特別是在黨的第十六屆三中全會(huì)中 “構(gòu)建服務(wù)型政府”的目標(biāo)提出后，我國(guó)政府更加注重群眾體育項(xiàng)目，為了成為一個(gè)“親民、利民、為民”的政府，我國(guó)關(guān)于體育事業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算不斷增加，公共體育服務(wù)的公益性得到了史無(wú)前例的巨大支持。到2015年為止，我國(guó)各種體育場(chǎng)地?cái)?shù)量已經(jīng)達(dá)到了120萬(wàn)，人均的體育場(chǎng)地面積已經(jīng)達(dá)到了至少1.5平方米，體育場(chǎng)地設(shè)施地不斷完善，每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一個(gè)社區(qū)都差不多覆蓋了公共的體育設(shè)施，中國(guó)國(guó)民逐漸增加的體育健身需求越來(lái)越能夠得到滿足。

在逐漸完善基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)時(shí)，國(guó)家也為群眾提供公益性的體育服務(wù)進(jìn)一步開(kāi)放了現(xiàn)有的體育場(chǎng)館。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在“十一五”期間，全國(guó)752個(gè)大型的體育場(chǎng)館中，有670個(gè)達(dá)到了89%的開(kāi)放率；上海市地區(qū)建設(shè)了106個(gè)各類(lèi)體育場(chǎng)地，40%的體育場(chǎng)館進(jìn)行了公益性開(kāi)發(fā)。由于國(guó)家的支持，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公益性程度得到了明顯的增強(qiáng)，公共體育服務(wù)的普及率得到了大幅度提升，群眾的滿意度也隨之不斷提高。在完善公共體育設(shè)施、增大公共體育場(chǎng)館的公益化程度如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，國(guó)家也不斷增強(qiáng)對(duì)體育人才培養(yǎng)和體育知識(shí)服務(wù)的支持力度，全國(guó)建設(shè)省級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)中心一共有23個(gè)、近21萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)的體育指導(dǎo)站點(diǎn)，國(guó)家進(jìn)一步建設(shè)指導(dǎo)人民群眾。為了進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾認(rèn)識(shí)體育與健康，國(guó)家大力投入建設(shè)公共體育設(shè)施、普及各種的體育知識(shí)、積極建設(shè)和開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施、提供公益性的體育服務(wù)，人民群眾對(duì)體育的需求逐年增加，關(guān)于體育健身的意識(shí)不斷地得到加強(qiáng)。體育事業(yè)是社會(huì)主義公益性事業(yè)，是社會(huì)主義文化中不可或缺的組成部分，國(guó)家對(duì) 構(gòu)建“服務(wù)型政府”目標(biāo)體現(xiàn)在提供公益性體育服務(wù)行動(dòng)，體育的公益性是完成我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必不可少的一部分，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興必不可少的一部分。但是，我國(guó)各個(gè)大型的體育場(chǎng)館設(shè)施在提供公益性的體育服務(wù)時(shí)候還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（二）關(guān)于我國(guó)大型體的育場(chǎng)館公益性開(kāi)發(fā)面對(duì)的主要問(wèn)題的分析

1、大型體育場(chǎng)館的設(shè)施利用率極低、供給總量不足

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)大型的體育場(chǎng)館的運(yùn)行管理和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的分析，可以得出結(jié)論，我國(guó)目前體育場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理方式的普遍現(xiàn)象是僵化、沒(méi)有活力，各體育場(chǎng)館的資源沒(méi)有得到最佳的利用，絕大多數(shù)體育場(chǎng)館在維持正常運(yùn)行方面存在困難，更別提是為社會(huì)提供免費(fèi)的公共服務(wù)。盡管我國(guó)目前有著大量的體育場(chǎng)館，但是過(guò)低利的用率將導(dǎo)致缺少公共服務(wù)總量。其次是我國(guó)缺少社會(huì)體育健身的指導(dǎo)人員，造成體育公共服務(wù)的總量不足，其重要原因可以說(shuō)是缺少專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。

2、體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的不合理性且單一的供給主體

在我國(guó)，政府是主要提供公益性的公共體育服務(wù)的機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)體育公共服務(wù)的唯一供給者是政府。原本可行的方法，即由政府兼顧社會(huì)體育資源聯(lián)合為社會(huì)供應(yīng)公共體育服務(wù)，但是由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)無(wú)法用法律法規(guī)對(duì)政府應(yīng)該怎樣供應(yīng)？供應(yīng)多少？供應(yīng)怎樣的服務(wù)？進(jìn)行具體規(guī)范，從而造成公共體育的服務(wù)供給效率降低。與此同時(shí)，政府提供的服務(wù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，人民群眾無(wú)所謂政府提供服務(wù)的多與少，好與壞，缺乏主人翁意識(shí)。造成政府提供的服務(wù)不符合社會(huì)公眾的真正需求，然而政府只關(guān)心是否完成了任務(wù)，或者可不可以達(dá)到硬性指標(biāo)。

3、體育公共服務(wù)供給不平衡

我國(guó)在不同的地區(qū)之間建設(shè)的大型的體育場(chǎng)館設(shè)施有著非常巨大的差異。從曾健明《我國(guó)大型體育賽事場(chǎng)館的空間布局研究》的研究中顯示：我國(guó)大型的體育設(shè)施中西部地區(qū)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部的沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的體育設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市；造成“單中心分散”現(xiàn)象。因?yàn)閳?chǎng)館自身存在布局問(wèn)題導(dǎo)致政府在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間提供了不平衡的公共體育服務(wù)，中西部的農(nóng)村居民所享受的公共體育服務(wù)要多于東部城市的居民。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)大型的體育場(chǎng)館設(shè)施的公益性的對(duì)策

（一）完善和促進(jìn)發(fā)展社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高公益性的供給能力

衡量一個(gè)國(guó)家的體育事業(yè)發(fā)展水平是高是低的重要指標(biāo)就是公共體育服務(wù)的總量。提供公益性體育服務(wù)的多少取決于公共體育服務(wù)的總量。由此看來(lái)，完善和促進(jìn)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)大型的體育場(chǎng)館公益性開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是提升我國(guó)體育事業(yè)資金的投入，同時(shí)這也是提升公益性開(kāi)發(fā)程度的根本途徑。雖然國(guó)家建設(shè)的體育場(chǎng)館數(shù)量逐年攀升，但是由于我國(guó)有著龐大的人口基數(shù)，人均的占有面積仍然不足。只有加大發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力度，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)，國(guó)家才可能有更多的資金投入體育事業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施公益性。

（二）使大型的體育場(chǎng)館運(yùn)作商業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化

一直以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)體育場(chǎng)館采用的管理模式是事業(yè)單位，因?yàn)檎鄙龠\(yùn)營(yíng)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，造成了運(yùn)營(yíng)管理的效率降低，這種管理模式在一定程度上降低了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的效率，僵化了體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理，沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用好場(chǎng)館資源。倘若我國(guó)以后建設(shè)的體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)由政府和民間資本一起合作，政府會(huì)授予企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體特許的經(jīng)營(yíng)權(quán)以確保能夠收回民間的資本，并且可以獲得一定的效益。企業(yè)或民間團(tuán)體可以擁有其特許時(shí)間內(nèi)的自主經(jīng)營(yíng)效益，在特許時(shí)間經(jīng)營(yíng)過(guò)后政府將收回場(chǎng)館設(shè)施的所有權(quán)。如此一來(lái)，政府可以大大減輕在建設(shè)場(chǎng)館這一階段的財(cái)政負(fù)擔(dān)，我國(guó)體育場(chǎng)館的資源浪費(fèi)問(wèn)題在企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)時(shí)期會(huì)因企業(yè)自主提高地運(yùn)營(yíng)管理效率而得到解決，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后政府可以為社會(huì)不計(jì)成本地進(jìn)行公共體育服務(wù)，這可以極大地促進(jìn)我國(guó)大型的體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)公益性。

（三）構(gòu)建多元化的公共體育服務(wù)供給機(jī)制

最近幾年，越來(lái)越多的人開(kāi)始推崇公共體育服務(wù)的多元化供給，我國(guó)的公共體育服務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)供給主體由政府一元主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織、市場(chǎng)組織多元模式的趨勢(shì)。然而，現(xiàn)在我國(guó)政府仍然是公共體育服務(wù)的主要供給者，多元化的供給格局還沒(méi)有形成。如果要提升公共體育的服務(wù)水平，社會(huì)公眾多樣化、多層次的體育需求得到滿足，就必須在政府的一元主體供給模式局面下有所突破，由原本政府體育公共服務(wù)的一元供給模式轉(zhuǎn)化為政府-市場(chǎng)-群眾“三位一體”，協(xié)同發(fā)展、相互支持的供給模式。如采取監(jiān)督機(jī)制多元化，目前我國(guó)缺乏監(jiān)督政府并提供體育公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)組織，倘若能夠發(fā)揮民眾、市場(chǎng)等各個(gè)方面的監(jiān)督作用，就一定能夠使體育公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和供給過(guò)程得到保障，還可以使各主體之間的競(jìng)爭(zhēng)有序化。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)已經(jīng)建成了數(shù)量規(guī)模龐大的體育場(chǎng)館，政府出資建設(shè)的占了大部分，各式各樣的體育場(chǎng)地也有著公共產(chǎn)品同樣的屬性。到目前為止，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的體育場(chǎng)地的管理經(jīng)營(yíng)方式還沒(méi)有一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)體育場(chǎng)館具有更加成熟的運(yùn)營(yíng)模式，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)狀況也有所不同，有些地區(qū)的體育場(chǎng)館能收益頗豐，但有些地區(qū)的體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)卻是收不抵支。雖然我國(guó)政府正在不斷探索大型的體育場(chǎng)館的管理模式吸取經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)的體育資源也實(shí)現(xiàn)了一定程度的公益性，但是其開(kāi)發(fā)程度還有待提高，為人民群眾供應(yīng)公共體育服務(wù)，我國(guó)大型的體育場(chǎng)館責(zé)無(wú)旁貸。

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