巍巍昆侖是萬(wàn)山之宗，江源活水是“水中鉆石”，高天凈土是生物“天堂”，這里是青海，是山之宗、水之源、路之沖;是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。

位處祖國(guó)內(nèi)陸的青海雖是經(jīng)濟(jì)小省，但生態(tài)資源總價(jià)值達(dá)18.39萬(wàn)億元，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，生態(tài)總價(jià)值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價(jià)值不可估量，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極為突出和重要。

順應(yīng)中華人民共和國(guó)成立70周年、青海解放70周年的時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，青海堅(jiān)決扛起了生態(tài)環(huán)境保護(hù)義不容辭的責(zé)任，正在舉全省之力不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。既要保護(hù)好生態(tài)，還要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)保障民生福祉不斷改善，在幾難選擇中青海毅然決然向時(shí)代作出了“回應(yīng)”。

青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

從提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略到深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系搭建，從啟動(dòng)實(shí)施三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)到祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，再到今年全面啟動(dòng)國(guó)家公園省建設(shè)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“天空藍(lán)、草原綠、河湖清”已成為了今日青海響亮的“品牌代言”，圍繞生態(tài)做“文章”的綠色發(fā)展之路已涵蓋了第一二三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)對(duì)民眾的“反哺”也讓昔日的生態(tài)利用者變成了如今的生態(tài)保護(hù)者，人與自然和諧共生成為今日青海大地上最動(dòng)人的生態(tài)美圖。

一、青海生態(tài)文明建設(shè)步履鏗鏘

70年歷程鏗鏘邁步，70年發(fā)展循序漸進(jìn)。今日之青海，發(fā)展勇立時(shí)代潮頭，這是非同尋常、意義非凡的發(fā)展歷程，青海成為了國(guó)家重要的生態(tài)屏障，森林覆蓋率從不到1%提高到7.26%，藍(lán)綠空間占比超過(guò)70%。

70年來(lái)，青海首次提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以探索解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)注民生之間矛盾的道路;提出把生態(tài)保護(hù)第一作為立省之要，以生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

作為青海生態(tài)文明建設(shè)史上的大事，2016年，習(xí)近平總書(shū)記親臨青海視察指導(dǎo)工作，要求青海要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我省作出了努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

時(shí)至今日，青海進(jìn)一步深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，提出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，對(duì)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出了具體部署。一個(gè)個(gè)高定點(diǎn)的謀劃，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，青海生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)邁出新步伐，踏上新征程。

長(zhǎng)江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上，龍羊峽水庫(kù)等重要庫(kù)區(qū)和柴達(dá)木內(nèi)陸河水質(zhì)長(zhǎng)期保持在Ⅲ類(lèi)以上，2018年湟水河治理呈現(xiàn)歷史最好水平，國(guó)家重要生態(tài)安全屏障愈加堅(jiān)固，確保一江清水向東流的目標(biāo)指日可待。

一路走來(lái)，一批批具有標(biāo)志性、支柱性的改革制度，基本建立起生態(tài)文明監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究體系，搭建起了符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。

堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)作為重大任務(wù)，成立以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。率先制定《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》和《實(shí)施意見(jiàn)》，使青海成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)“總設(shè)計(jì)圖”和“總施工圖”的省份。

實(shí)施主體功能區(qū)劃分，全省國(guó)土面積的90%為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革制度，基本建起了生態(tài)文明監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究體系。

目前，祁連山山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)，國(guó)家先期安排的20億元專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

在環(huán)保領(lǐng)域不斷深化改革，省委省政府出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，力求破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面，推動(dòng)政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確到2020年將在全省范圍內(nèi)建成責(zé)任明確、途徑多元、機(jī)制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、應(yīng)賠盡賠、修復(fù)有效、信息公開(kāi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時(shí)成立了首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，省委省政府將主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作列入《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，作為貫徹落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)工作，按照“突破瓶頸、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重實(shí)效、分步實(shí)施”的原則，自行開(kāi)展并積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，有力促進(jìn)了全省污染物總量控制制度的落實(shí)。

將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，全省設(shè)置草原、濕地、林業(yè)生態(tài)公益的管護(hù)崗位，總共現(xiàn)在有12.6萬(wàn)個(gè)，除了國(guó)家給的一部分補(bǔ)助以外，從省財(cái)政上拿出錢(qián)來(lái)，讓他們管好生態(tài)、護(hù)好林、管好草，同時(shí)也給家里帶來(lái)了收入，戶均年收入增加2.16萬(wàn)元。

與此同時(shí)，《青海省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》通過(guò)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家評(píng)審，啟動(dòng)了祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo);《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究報(bào)告》列為國(guó)家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。

加快生態(tài)文明建設(shè)，這幾年，青海全力、系統(tǒng)推進(jìn)重大生態(tài)工程保護(hù)和修復(fù)工程，先后實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一二期、祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、青海湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，工程建設(shè)覆蓋了全省國(guó)土面積的68%，累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)投資達(dá)254億元。

進(jìn)一步加快推進(jìn)科技適用技術(shù)研發(fā)推廣，通過(guò)國(guó)家、省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)支撐，篩選繁育出了12個(gè)三江源生態(tài)治理適宜栽培草種，在生態(tài)型草種的育種中取得突破;全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)解譯數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制評(píng)價(jià)連續(xù)四年位居全國(guó)前列;“湟水流域人工濕地污水處理技術(shù)應(yīng)用及示范研究”項(xiàng)目填補(bǔ)了我國(guó)在青藏高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地技術(shù)研究和工程建設(shè)領(lǐng)域的空白;依托相關(guān)科研院所組建了“青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心”，建成全國(guó)首座“百兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)證基地”，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)多項(xiàng)技術(shù)空白。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

70年來(lái)，青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，從最初的工業(yè)“三廢”治理到融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方位全過(guò)程，在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

與祖國(guó)70年發(fā)展同步，青海經(jīng)歷了由點(diǎn)源治理向面源治理拓展，從水氣渣治理向環(huán)境各要素治理拓展，從區(qū)域污染防治向全面防治拓展，從單一治理向多污染物協(xié)同綜合治理轉(zhuǎn)變，從微觀治理向集精準(zhǔn)治理和總量控制、總量質(zhì)量雙管控宏觀治理轉(zhuǎn)變，污染控制整體水平得到不斷提升，尤其是黨的十八大以來(lái)，著力補(bǔ)齊環(huán)境短板，狠抓突出環(huán)境問(wèn)題的解決，取得了積極成效。

多年的堅(jiān)持與努力必將換來(lái)的是一個(gè)個(gè)碩果，生態(tài)文明建設(shè)的“常青樹(shù)”上，一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)日漸趨于良好，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提高，草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面積不斷增加，躍居全國(guó)首位，生物多樣性得到保護(hù)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息環(huán)境明顯改善，種群數(shù)量逐步回升。

二、國(guó)家公園省建設(shè)譜寫(xiě)青海發(fā)展新篇

黨的十九大報(bào)告提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，中央深改委第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，這為青海建設(shè)國(guó)家公園示范省指明了前行方向，提供了根本遵循。

省委十三屆五次全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，到目前在全國(guó)率先開(kāi)展以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，這是青海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，深化自然資源資產(chǎn)體制改革、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力作為。

在青海，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，條件得天獨(dú)厚，基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2016年，全國(guó)第一的三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，到目前各項(xiàng)工作已走在全國(guó)前列，所取得的成果具有示范作用，具備了先行優(yōu)勢(shì);2017年，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，目前祁連山國(guó)家公園青海管理局已正式掛牌，體制試點(diǎn)有序推進(jìn)。

今年6月11日，青海與國(guó)家林業(yè)和草原局正式啟動(dòng)共建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，青海發(fā)展又再次站上了發(fā)展新高度。

當(dāng)前，建設(shè)國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省已從戰(zhàn)略部署跨入建設(shè)階段，帶著時(shí)代發(fā)展的重大使命，國(guó)家公園示范省就要在高原大地上茁壯成長(zhǎng)。

加快推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，到目前，三江源和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，青海湖和昆侖山兩個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃也正在抓緊編制。

為積極推進(jìn)國(guó)家公園省建設(shè)能夠更好更快在全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，青海已起草完成了《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》，組織起草了《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)實(shí)施方案》，梳理總結(jié)了45項(xiàng)具體工作，明確了部門(mén)職責(zé)、制定了時(shí)間表、提出了工作要求。

同時(shí)，還編寫(xiě)了《青海自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估整合及以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)總體規(guī)劃工作方案》《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系研究項(xiàng)目工作方案》，全面系統(tǒng)制定了示范省建設(shè)前期工作的內(nèi)容、步驟和資金用途，積極協(xié)調(diào)并落實(shí)政策資金，支持示范省建設(shè)工作。

為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理地指導(dǎo)全省自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，建立自然保護(hù)地分類(lèi)新體系，我省委托國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院開(kāi)展了全省自然保護(hù)地制度標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

目前，該項(xiàng)工作已全面開(kāi)展，計(jì)劃將于今年完成《青海省自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)價(jià)方法研究報(bào)告》《青海省自然保護(hù)地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《青海省自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法》等十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度辦法制定，為全國(guó)建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供“青海方案”。

今年8月19日至20日，第一屆國(guó)家公園論壇在青海舉辦，中共中央總書(shū)記習(xí)近平發(fā)來(lái)了寄托著以中國(guó)氣魄、中國(guó)文化、中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)自信來(lái)建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家公園，讓人類(lèi)共享生態(tài)文明發(fā)展成果，充滿無(wú)限美好愿景的賀信，全省上下深受鼓舞。

青海堅(jiān)定信心，將以習(xí)近平總書(shū)記的賀信為指引，按照“三步走”目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省更加美好的明天。

到2020年，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系基本框架，建成全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系典范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護(hù)展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū);

到2022年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，初步建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系;

到2025年，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，統(tǒng)一的分級(jí)管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高，建成具有國(guó)際影響力的世界自然保護(hù)地典范。

建設(shè)國(guó)家公園省，符合實(shí)際迎合未來(lái)。青海將一步一個(gè)腳印，遵循自然法則、生態(tài)規(guī)律和人與自然是生命共同體的理念，建設(shè)好國(guó)家公園省，傳遞好大美青海情，讓全世界共享“地球第三極”的綠水青山、金山銀山。

三、三江源國(guó)家公園建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

2015年11月，青海向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》;2016年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》，三江源成為了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

體制試點(diǎn)啟動(dòng)后，為突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式，青海組建了三江源國(guó)家公園管理局。同時(shí)，設(shè)立長(zhǎng)江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，其中長(zhǎng)江源區(qū)管委會(huì)掛青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)地管理局牌子，并派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處3個(gè)機(jī)構(gòu)。

如何突破原有體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新？青海對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉果洛藏族自治州瑪多縣，玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣、治多縣、雜多縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門(mén)的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。同時(shí)，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站。國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

在此基礎(chǔ)上，還根據(jù)《三江源國(guó)家公園健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案》，組建成立了三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

體制試點(diǎn)以來(lái)，還開(kāi)展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動(dòng)物資源的本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布了三江源國(guó)家公園地表水、草地、林地、野生動(dòng)物等自然資源本底白皮書(shū)。同時(shí)， 編制了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以及資源資產(chǎn)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，并積極探索制定了自然資源資產(chǎn)形成的收益納入財(cái)政預(yù)算的管理辦法。

今年年初發(fā)布的三江源國(guó)有自然資源本底調(diào)查成果顯示，三江源國(guó)家公園參與評(píng)價(jià)的河流水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);草地資源總面積為995.85萬(wàn)公頃，草地平均產(chǎn)草量為1393.48kg/hm2，平均可食產(chǎn)草量1129.32kg/hm2，草地綜合植被蓋度為53.85%;林地資源總面積為29.9萬(wàn)公頃，濕地資源總面積為214.83萬(wàn)公頃。

同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源綜合執(zhí)法管理體系，解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題。體制試點(diǎn)以來(lái)，青海加快改善三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，三江源國(guó)家公園管理局與青海省人民檢察院、青海省高級(jí)人民法院共同建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，特別是會(huì)同省林草局、省檢察院積極構(gòu)建生態(tài)公益司法保護(hù)和發(fā)展研究協(xié)作機(jī)制，成立了玉樹(shù)市法院三江源生態(tài)法庭，組建成立了三江源國(guó)家公園法治研究會(huì)，建立了三江源國(guó)家公園法律顧問(wèn)制度，增強(qiáng)了依法管園建園水平。同時(shí)，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，初步形成了點(diǎn)成線、網(wǎng)成面、全方位的巡護(hù)體系。

打破“九龍治水”和 “執(zhí)法監(jiān)管碎片化”，于青海這不僅是生態(tài)文明體制改革的一次全新探索，更是確保“一江清水向東流”的有力作為。建設(shè)國(guó)家公園，不僅要打破體制束縛，還要辯證處理好生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

近年來(lái)，青海省委省政府堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，深入貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”，積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)有效推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得積極成效。到目前，國(guó)家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，三年來(lái)，省財(cái)政共投入超過(guò)5億元資金，戶均年收入可增收21600元。

體制試點(diǎn)以來(lái)，青海不斷強(qiáng)化牧民群眾在保護(hù)生態(tài)中的主體作用，在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。2015年我省印發(fā)《關(guān)于下達(dá)新增草原濕地生態(tài)管護(hù)員指標(biāo)任務(wù)》，分配三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)草原、濕地生態(tài)管護(hù)員指標(biāo)2554個(gè)，實(shí)際落實(shí)2630個(gè)。2016年青海印發(fā)《關(guān)于青海省生態(tài)保護(hù)和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，新增生態(tài)管護(hù)公益崗位7421個(gè)，園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護(hù)公益崗位共計(jì)10051個(gè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡“一戶一崗”全覆蓋。再至2017年，按照省第十三次黨代會(huì)關(guān)于“加快三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)”的要求，我省又根據(jù)園區(qū)內(nèi)實(shí)際牧戶數(shù)量，新增生態(tài)管護(hù)公益崗位7160個(gè)，至此，園區(qū)內(nèi)持證上崗生態(tài)管護(hù)員共計(jì)17211名，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”全覆蓋。去年，三江源國(guó)家公園管理局為生態(tài)管護(hù)員統(tǒng)籌購(gòu)買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用。

加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，理順人與自然之間的關(guān)系，首先就要激發(fā)牧民群眾成為國(guó)家公園建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。三江源國(guó)家公園范圍涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村，內(nèi)有19109戶72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

目前，隨著生態(tài)管護(hù)公益崗位制度實(shí)施，社區(qū)成為了三江源國(guó)家公園內(nèi)保護(hù)主體，農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護(hù)最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者。不斷強(qiáng)化社區(qū)支撐國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)的管理能力，在三江源國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范村鎮(zhèn)試點(diǎn)，選擇在玉樹(shù)藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村、曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)紅旗村、治多縣扎河鄉(xiāng)瑪賽村，果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村和可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站展開(kāi)試點(diǎn)。

如何推進(jìn)試點(diǎn)樹(shù)立典型樣板？先后投資1769萬(wàn)元，重點(diǎn)改善了社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;率先實(shí)行了建檔立卡戶和全體牧戶生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”試點(diǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公園理念和環(huán)境教育，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。并充分發(fā)揮社區(qū)在國(guó)家公園建設(shè)中的積極作用，推動(dòng)社區(qū)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。青海在《三江源國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》編制中，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和基本原則，及時(shí)在各種政策、體制機(jī)制中深度挖掘、創(chuàng)造條件，以三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等重大工程為抓手，努力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入。

積極鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使他們?cè)趨⑴c生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益。積極引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政策導(dǎo)向上與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、社會(huì)扶貧、脫貧保險(xiǎn)及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)扶持園區(qū)畜牧合作社支持搬遷牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等手段推進(jìn)園區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展。

并在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。并鼓勵(lì)牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式從事家庭賓館、旅行社、民族演藝、交通保障、牧家樂(lè)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展適應(yīng)國(guó)家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以牧民可支配收入為出發(fā)點(diǎn)，在挖掘工資性、營(yíng)業(yè)性、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金。數(shù)據(jù)顯示到2017年底，園區(qū)4縣牧民可支配收入達(dá)到7272元，較2015年增加1349元，年均增長(zhǎng)10.8%。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

四、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決定以雪豹保護(hù)為切入點(diǎn)，結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)境整治工作，在祁連山開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。青海省委省政府切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列部署，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”，以保護(hù)好祁連山生態(tài)環(huán)境為己任，堅(jiān)決扛起筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任。

2017年3月21日，青海召開(kāi)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)前期調(diào)研及方案編制工作專(zhuān)題會(huì)議，部署開(kāi)展試點(diǎn)方案編制及相關(guān)本底調(diào)查工作;5月26日，《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委; 6月26日，中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，繼三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)后，又一項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”生態(tài)文明體制改革如沐春風(fēng)般吹向青海大地。

開(kāi)展祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給青海的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。2017年9月試點(diǎn)方案印發(fā)后，青海省委省政府迅速行動(dòng)，成立了由書(shū)記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《青海片區(qū)實(shí)施方案》，嚴(yán)格對(duì)照試點(diǎn)方案目標(biāo)任務(wù)，不斷優(yōu)化功能布局，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)施生態(tài)工程。各有關(guān)地區(qū)和單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化措施辦法，狠抓工作落實(shí)，全力以赴完成好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念科學(xué)規(guī)劃布局，青海深刻把握祁連山重要的生態(tài)功能價(jià)值，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家公園本底資源和數(shù)據(jù)信息調(diào)查，且在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃布局，與國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)劃院技術(shù)人員聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)地調(diào)查，按時(shí)完成了區(qū)劃落界、現(xiàn)地核查任務(wù)，上報(bào)了《青海片區(qū)落界和功能區(qū)劃方案》，編制了《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃（初稿）》。目前，《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃》已面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，即將報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在此基礎(chǔ)上，還編制完成了《祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)界樁界碑及標(biāo)識(shí)牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（初稿）》，正在抓緊辦理方案審批手續(xù)。

在扎實(shí)推進(jìn)管護(hù)能力建設(shè)，全面執(zhí)行管護(hù)站巡護(hù)信息通報(bào)制度，進(jìn)一步完善各類(lèi)巡護(hù)設(shè)施設(shè)備等工作基礎(chǔ)上，建立了國(guó)家公園綜合執(zhí)法機(jī)制，編制了《祁連山國(guó)家公園（青海片區(qū)）綜合執(zhí)法工作方案》，集中開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查暨“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省州縣三級(jí)森林公安聯(lián)合開(kāi)展巡護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，青甘兩省交界區(qū)域聯(lián)防管控機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，并建立了執(zhí)法工作臺(tái)賬，保障了生態(tài)安全。

2018年11月30日，繼祁連山國(guó)家公園管理局掛牌成立后，青海積極推進(jìn)省級(jí)機(jī)構(gòu)組建，祁連山國(guó)家公園青海省管理局掛牌。

2019年5月，青海省祁連山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)組建工作座談會(huì)召開(kāi)，起草了《青海省祁連山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案（審議稿）》，目前各項(xiàng)工作正在有條不紊推進(jìn)。

順利推進(jìn)體制試點(diǎn)，就要健全完善管理制度，體制試點(diǎn)啟動(dòng)后我省結(jié)合祁連山生態(tài)管護(hù)實(shí)際，制定了日常巡護(hù)管理、手持巡護(hù)終端等工作制度，并及時(shí)啟動(dòng)開(kāi)展國(guó)家公園立法工作，現(xiàn)已擬定《祁連山國(guó)家公園條例（初稿）》，為國(guó)家公園依法保護(hù)管理、推動(dòng)法制化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，還在祁連山地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《青海省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線與國(guó)家公園范圍保持高度一致，并全部納入全省“一張圖”。且目前祁連山國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作基本完成，調(diào)查成果順利通過(guò)國(guó)家專(zhuān)家組評(píng)估驗(yàn)收，正在落實(shí)成果交付工作，著力為國(guó)家公園試點(diǎn)提供支撐。

同時(shí)，還扎實(shí)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，制定了《青海省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》，建立祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)物量賬戶核算體系，完成賬戶表等試編工作。且將試點(diǎn)區(qū)海北藏族自治州祁連縣、門(mén)源縣作為試點(diǎn)，編制自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則等制度，科學(xué)劃定自然生態(tài)空間。

2017年，祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)監(jiān)測(cè)到5只雪豹同框畫(huà)面，同時(shí)還監(jiān)測(cè)到罕見(jiàn)的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動(dòng)物。

在持續(xù)開(kāi)展的野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)工作中，順利完成了2018年度雪豹監(jiān)測(cè)任務(wù)，獲取雪豹影像資料957份，多次拍攝到多只雪豹同框，并在國(guó)際重要濕地申報(bào)工作中時(shí)隔30年后再次記錄到“鳥(niǎo)中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康向好。

體制試點(diǎn)以來(lái)，青海將保障生態(tài)安全放在首位，著力打造“生態(tài)保護(hù)高地”，積極探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制，在四縣市選取9個(gè)試點(diǎn)村，建立保護(hù)宣傳工作機(jī)制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書(shū)》，創(chuàng)立生態(tài)課堂，逐步健全完善宣傳長(zhǎng)廊、櫥窗等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家公園保護(hù)管理力量。

著力打造“生態(tài)文化高地”，國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，祁連山國(guó)家公園各級(jí)管理部門(mén)、森林公安部門(mén)充分利用各自優(yōu)勢(shì)，廣泛借助多渠道，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，積極舉辦宣傳教育活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì)力量，完善祁連山國(guó)家公園生態(tài)文化教育體系，引導(dǎo)社會(huì)大眾更加深入全面準(zhǔn)確了解祁連山，著力打造祁連山國(guó)家公園“生態(tài)文化高地”。

同時(shí)，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，引導(dǎo)更多社會(huì)力量關(guān)注、參與到祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)中來(lái)。目前已在祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)所涉四縣市十余所學(xué)校開(kāi)展了生態(tài)課堂進(jìn)校園和自然體驗(yàn)活動(dòng)，并在繼續(xù)深入完善和推廣中逐步建立規(guī)范現(xiàn)代的國(guó)家公園自然教育體系。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，成立了青海省祁連山自然保護(hù)協(xié)會(huì)，充分吸納社會(huì)力量和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才參與祁連山國(guó)家公園宣傳教育推廣、生態(tài)文化研究展示以及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。

由祁連山國(guó)家公園青海省管理局、青海師范大學(xué)、中科院西北高原生物研究所聯(lián)合成立的“祁連山國(guó)家公園青海研究中心”于7月24日在青海師范大學(xué)揭牌。

體制試點(diǎn)以來(lái)，青海著力打造“生態(tài)科研高地”，以建立國(guó)家長(zhǎng)期科研基地為目標(biāo)，推動(dòng)祁連山國(guó)家公園成為青海首個(gè)納入國(guó)家林草局第一批50個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期科研基地的保護(hù)地機(jī)構(gòu)，為加快構(gòu)建國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)體系以及提升科研監(jiān)測(cè)能力搭建了廣闊平臺(tái)。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

同時(shí)，以構(gòu)建祁連山國(guó)家公園監(jiān)測(cè)評(píng)估體系為目標(biāo)，積極搭建科研合作平臺(tái)，加快實(shí)施天地空一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，油葫蘆片區(qū)智能化監(jiān)測(cè)管控工程啟動(dòng)實(shí)施，布設(shè)管控點(diǎn)20處。并與中國(guó)林科院合作完成了國(guó)家公園生物多樣性監(jiān)測(cè)第一階段調(diào)查任務(wù)，與中國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所積極開(kāi)展科學(xué)調(diào)查合作，與省氣象局合作發(fā)布了《2017年祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)公報(bào)》。

不斷深化省情認(rèn)識(shí)，以祁連山地域、植被等特征“量體裁衣”推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，青海求變求新走出了一條符合祁連山生態(tài)保護(hù)和青海綠色發(fā)展實(shí)際的保護(hù)路子。

五、可可西里走向

世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)舞臺(tái)

在中國(guó)版圖的西南部有塊深褐色的地方，這里是平均海拔4000米以上的青藏高原，從地理坐標(biāo)上看，可可西里位于青藏高原腹地，橫亙?cè)谔乒爬胶屠錾街g。境內(nèi)廣達(dá)數(shù)萬(wàn)平方公里的荒野和繁衍生息的生靈，與高山、冰川、草地和湖泊一起，構(gòu)成了青藏高原上最具有代表性的美景。

2017年，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，至此走入國(guó)際視野的可可西里成為了我國(guó)面積最大、平均海拔最高、湖泊數(shù)量最多，并延續(xù)了大型哺乳動(dòng)物大遷徙景觀的世界自然遺產(chǎn)地;

2018年，“文化和自然遺產(chǎn)日”大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表裴伯庸向可可西里頒發(fā)了世界遺產(chǎn)證書(shū);幾個(gè)月后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定授予100名同志改革先鋒稱(chēng)號(hào)，頒授改革先鋒獎(jiǎng)?wù)拢煽晌骼锃h(huán)保衛(wèi)士杰?！に髂线_(dá)杰榮獲改革先鋒稱(chēng)號(hào)。

可可西里已然成為我省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的亮麗“名片”，成為生態(tài)文明綠色發(fā)展的顯著標(biāo)志。

20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，藏羚羊遭受了前所未有的大規(guī)模盜獵，數(shù)量從20萬(wàn)只銳減到不足2萬(wàn)只，被列為國(guó)際瀕危物種。如今，作為可可西里最具代表性的物種，“高原精靈”藏羚羊的種群數(shù)量占到全球數(shù)量的近40%，繁殖地面積占全球繁殖地面積的近80%。

為給生存在可可西里的生靈們創(chuàng)造一份安寧的棲息環(huán)境，近年來(lái)，可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理處不間斷地開(kāi)展大規(guī)模、高密度、高頻率的專(zhuān)項(xiàng)巡山行動(dòng)，嚴(yán)密保護(hù)遺產(chǎn)地資源安全。

主力巡山隊(duì)加大反盜采力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲制止盜采分子的破壞行為，每年都會(huì)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡山行動(dòng)，前往可可西里無(wú)人區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡山行動(dòng)，分別對(duì)西金烏蘭湖、太陽(yáng)湖、卓乃湖等地區(qū)開(kāi)展巡護(hù)工作，多次完成專(zhuān)項(xiàng)巡山行動(dòng)，同時(shí)，各基層保護(hù)站對(duì)周邊轄區(qū)開(kāi)展共數(shù)百次的巡護(hù)巡線工作。

每年5月，藏羚羊進(jìn)入了遷徙期，而其遷徙過(guò)程中必將要經(jīng)過(guò)青藏公路。每年為保障藏羚羊能夠順利通過(guò)遷徙通道，可可西里管理處就會(huì)及早安排部署藏羚羊產(chǎn)仔及回遷保駕護(hù)航工作。進(jìn)入5月以后，就安排各站增加人員和車(chē)輛，并以五道梁保護(hù)站為主，各保護(hù)站為輔，在大批的藏羚羊陸續(xù)經(jīng)過(guò)轄區(qū)時(shí)，堅(jiān)持在轄區(qū)開(kāi)展巡護(hù)，及時(shí)做好短暫的交通管制，讓藏羚羊群安全通過(guò)公路，保證藏羚羊在遷徙途中不受或減少人類(lèi)的干擾。

據(jù)五道梁保護(hù)站工作人員統(tǒng)計(jì)，2018年，藏羚羊遷徙3988只，回遷4522只;2019年5月1日至6月10日，藏羚羊遷徙2846只，截至2019年8月12日回遷4750只。

留住“最后一片凈土”，近年來(lái)，可可西里人不斷鞏固反盜獵斗爭(zhēng)取得的成果，以打擊零星犯罪活動(dòng)為目標(biāo)，確保遺產(chǎn)地野生動(dòng)植物資源安全，根據(jù)以往盜采案件發(fā)生的時(shí)間及特點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變工作思路，變被動(dòng)巡山為主動(dòng)進(jìn)位，每年夏季都會(huì)前往太陽(yáng)湖附近設(shè)卡，開(kāi)展為期4個(gè)月的駐點(diǎn)值守檢查工作。

在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步做好遺產(chǎn)地湖泊、河流、冰川、凍土和沼澤濕地等資源保護(hù)，杜絕一切破壞濕地資源的非法活動(dòng)，且禁止進(jìn)行非法穿越活動(dòng)，減少“干擾”后的可可西里，地貌景觀得到了更好的保存，生物多樣性也得到了更好的保護(hù)。

2019年7月7日，可可西里“申遺”成功迎來(lái)了兩周年生日，幾年來(lái)遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)力度也是不斷強(qiáng)化。

自青海自然遺產(chǎn)地監(jiān)督、管理、指導(dǎo)職能于去年底劃歸青海省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)后，今年3月就迅速組織召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》的宣傳、完善和執(zhí)行力度，繼續(xù)推進(jìn)《可可西里遺產(chǎn)地總體規(guī)劃》《可可西里遺產(chǎn)地詳細(xì)規(guī)劃》等的省級(jí)評(píng)審等保護(hù)管理工作作出安排部署。

4月18日，《青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)總體規(guī)劃（2019-2025）》綱要成果省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)召開(kāi); 4月26日，《可可西里世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》省級(jí)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)召開(kāi)。

一項(xiàng)項(xiàng)工作的有序推進(jìn)必將承載著全省上下多年的努力。近年來(lái)，可可西里管理處在保質(zhì)保量完成原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的方針政策，積極爭(zhēng)取并加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，繼續(xù)實(shí)施的五道梁新建一類(lèi)、索南達(dá)杰新建二類(lèi)保護(hù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目目前均已完成。

格爾木基地科普教育服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)江源區(qū)可可西里世界自然遺產(chǎn)地?zé)o人值守綜合監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目，目前正在建設(shè)中。

同時(shí)，可可西里遺產(chǎn)地國(guó)家公益林、濕地保護(hù)等項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，遺產(chǎn)地林地和濕地資源將得到更好保護(hù)，從青海走向世界舞臺(tái)的可可西里正在大力度保護(hù)中還自然以寧?kù)o。

六、青海湖留得住“大、美、凈、好”

青海湖裸鯉資源量已增長(zhǎng)到8.8萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)了34倍;2018年青海湖水體面積達(dá)到了4563.88平方公里，與2004年同期相比，湖水面積擴(kuò)大319.38平方公里，達(dá)到18年來(lái)最大值。

青海湖作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際重要濕地，是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，要當(dāng)好生態(tài)守護(hù)神促進(jìn)青海湖生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

不斷深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，近年來(lái)，青海深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”，全面扛起青海湖生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障，青海湖濕地生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地環(huán)境不斷得到有效改善，青海湖整體生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

近日，青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合相關(guān)院所完成了2019年生物多樣性綜合監(jiān)測(cè)野外調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果顯示共觀測(cè)記錄到水鳥(niǎo)42種3.8萬(wàn)余只，較去年相比水鳥(niǎo)的種群數(shù)量增加1.2萬(wàn)余只;在16個(gè)普氏原羚監(jiān)測(cè)樣區(qū)24條觀測(cè)樣線上共記錄到普氏原羚3000余只。

近年來(lái)，青海深入開(kāi)展資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)鳥(niǎo)島、海心山等24個(gè)主要鳥(niǎo)類(lèi)棲息地和保護(hù)對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)鸕鶿島、海心山及普氏原羚棲息地等38個(gè)重點(diǎn)區(qū)域定期開(kāi)展植被監(jiān)測(cè)，全面掌握了鳥(niǎo)類(lèi)、野生動(dòng)物種群及植被的分布變化情況，為野生動(dòng)物保護(hù)、植被修復(fù)及荒漠化治理提供了科學(xué)依據(jù)。

在此項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，還積極開(kāi)展生物多樣性綜合監(jiān)測(cè)野外調(diào)查工作，完成了以繁殖后期水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)、普氏原羚繁殖期監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的生物多樣性綜合監(jiān)測(cè)野外調(diào)查及青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)摸底調(diào)查工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物繁殖期安全，加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

到目前，一組持續(xù)向上的數(shù)據(jù)指標(biāo)反映出了近年來(lái)我省建設(shè)、保護(hù)青海湖生態(tài)的實(shí)力。青海湖區(qū)域鳥(niǎo)類(lèi)由上世紀(jì)90年代末的189種增加到目前的225種，主要以斑頭雁、漁鷗、棕頭鷗、鸕鶿四大種群為主，每年有近30萬(wàn)只鳥(niǎo)在這里棲息繁殖;瀕危物種普氏原羚數(shù)量也由2004年的257只不斷實(shí)現(xiàn)增加，一次次改寫(xiě)數(shù)量“峰值”紀(jì)錄。

在青海湖保護(hù)生態(tài)將離不開(kāi)維護(hù)水系生態(tài)穩(wěn)定，近年來(lái)，在青海湖大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，先后投入1.05億元，重點(diǎn)實(shí)施了青海湖濕地保護(hù)生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金項(xiàng)目、青海湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)定位觀測(cè)研究站建設(shè)項(xiàng)目、青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目及青海湖水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀評(píng)估及鳥(niǎo)島綠藻水華治理項(xiàng)目，有力推動(dòng)了青海湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

同時(shí)，青海不斷加強(qiáng)與科研單位的合作，已與中科院建立了“中科院青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合科研基地”，合作開(kāi)展了青海湖科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、青海湖數(shù)字化標(biāo)本平臺(tái)、青海湖鳥(niǎo)類(lèi)遷徙跟蹤規(guī)律等課題研究，建成了集監(jiān)控視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)、監(jiān)控視頻管理應(yīng)用系統(tǒng)為一體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為全國(guó)各自然保護(hù)區(qū)中建立較早、建設(shè)最好的數(shù)字化保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了核心區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和鳥(niǎo)類(lèi)集中棲息繁殖地實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，提高了保護(hù)區(qū)科學(xué)化管理水平。

如今，湟魚(yú)洄游已經(jīng)成為了青海湖的又一道靚麗名片，目前青海湖裸鯉資源量也是實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)，青海湖整體生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，持續(xù)向好的生態(tài)平衡系統(tǒng)初步形成。濕地面積持續(xù)累計(jì)增加1.35 萬(wàn)公頃;高密度植被覆蓋率持續(xù)增大 21.33公頃，青海湖整體生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)……

近年來(lái)，青海進(jìn)一步加大保護(hù)區(qū)巡查執(zhí)法力度，組織開(kāi)展了打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的“綠劍行動(dòng)”，聯(lián)合地方政府和有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展綜合整治，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地、違規(guī)建設(shè)、私自開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行了整治，依法管理能力不斷提升。

不斷加大青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，近年來(lái)青海在環(huán)湖周邊積極建立社區(qū)共管機(jī)制，以“參與式有效管理”的思路，聘請(qǐng)環(huán)湖周邊群眾為野生動(dòng)物保護(hù)與監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)管員，發(fā)揮既是保護(hù)區(qū)的“保護(hù)員”，又是當(dāng)?shù)厝罕姷摹靶麄鲉T”作用，帶動(dòng)了周邊群眾自覺(jué)參與保護(hù)青海湖生態(tài)環(huán)境的積極性。與此同時(shí)，還積極開(kāi)展青海湖水生態(tài)治理，自2011年來(lái)，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所在青海湖水深測(cè)量、水質(zhì)調(diào)查和湖泊淺、表層沉積物采集等方面的研究合作，設(shè)置觀測(cè)樣點(diǎn)26個(gè)。

《2018年青海省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2018年青海湖流域水質(zhì)狀況為優(yōu)，流域水資源、森林郁閉度等多項(xiàng)指標(biāo)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年至2018年，青海湖流域水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境趨好。

站在新中國(guó)成立70周年、青海解放70周年的重要時(shí)空節(jié)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)，讓青海生態(tài)文明建設(shè)邁出一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)步伐，也正是一項(xiàng)項(xiàng)在生態(tài)領(lǐng)域的大膽嘗試，繪就了一幅幅獨(dú)具“青海思路”的生態(tài)美圖。

作者簡(jiǎn)介：宋明慧，青海西寧人，青海日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)新聞部記者。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04