舒年

2019年元旦，全國整體天氣以降溫雨雪為主，新疆、東北地區(qū)、內(nèi)蒙古等地白天氣溫都在零下10攝氏度左右，南方多地氣溫跌至谷底，大部地區(qū)氣溫在5攝氏度以下，合肥、長沙、昆明、廣州等地氣溫創(chuàng)入冬新低。

盡管低溫天氣頻現(xiàn)，但不少勞動者依然堅守在崗位上，從腳手架上的建筑工到清掃地面的環(huán)衛(wèi)工，從穿街走巷的快遞員、送餐員到露天崗位的保安員，這些戶外勞動者在為社會創(chuàng)造美好生活的同時，也面臨著低溫作業(yè)的艱苦工作環(huán)境。

值得關(guān)注的是，低溫條件下作業(yè)的戶外勞動者鮮能獲得相應(yīng)的低溫津貼和勞動保護(hù)措施。

長期低溫工作影響大

從事外賣送餐工作的范先生說，每到雨雪天氣，很多人怕冷不愿意出門就餐，他接到的訂單反而比平時多。為此，他給自己配上了擋風(fēng)用的小被子，戴上耳罩和手套御寒。即便如此，感冒對他來說仍是常事兒。

“氣溫再冷，也不敢多穿上衣。餐廳大多有暖氣和暖風(fēng)，穿著厚衣服等餐容易出汗。出了汗，又沒法脫衣服，拿了餐又得趕緊出門送餐。”對他來說，體感最冷的時候并不是在取餐路上，而是取餐后又要趕著去送餐，“一冷一熱”最令人難受。

低溫環(huán)境勞動的情況并非只有冬天才會出現(xiàn)，其它季節(jié)也存在低溫勞動環(huán)境。在生鮮批發(fā)市場工作的周先生經(jīng)常要送貨進(jìn)出冷庫?！坝械臅r候臨時送貨，來不及加衣服，夏天短袖外套件軍大衣就進(jìn)去了?！弊畛踔芟壬y以適應(yīng)，手上還起了凍瘡，腫起來后常常癢得無法入睡，“后來干多了，也就習(xí)慣了，也沒想過什么低溫津貼?！?/p>

根據(jù)國家低溫作業(yè)分級規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)，例如各類冷凍冷藏作業(yè)、寒冷季節(jié)野外（戶外）作業(yè)等。同時研究表明，人體暴露在低溫環(huán)境下時間較長時，會出現(xiàn)呼吸和心率加快、肌肉顫抖、頭痛等一系列低溫癥狀，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致精力不集中，反應(yīng)時間長，甚至出現(xiàn)幻覺。

正因如此，2015年，原國家衛(wèi)計委、人社部等部委公布了修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。而在原勞動和社會保障部2004年施行的《最低工資規(guī)定》中也出現(xiàn)了“低溫”一詞：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

低溫津貼缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

但是，低溫津貼究竟怎么發(fā)、發(fā)給誰，發(fā)多少，全國并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些省份在相應(yīng)規(guī)定中將發(fā)放的裁量權(quán)交給用人單位，導(dǎo)致低溫津貼不了了之。有的單位即便想發(fā)補(bǔ)貼，也面臨無法操作的窘境。

北京市人大代表、通州區(qū)園林綠化局局長禹學(xué)河曾對外表示，在極端嚴(yán)寒天氣下，包括園林綠化、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線職工，都需要在戶外堅持工作，他支持為這些行業(yè)的職工發(fā)放低溫補(bǔ)貼，認(rèn)為這樣做很有必要。

以他所在的園林綠化系統(tǒng)為例，園林綠化工人一年四季都在戶外工作，即使到了最冷的寒冬，也要到戶外為植物剪枝、為森林防火。禹學(xué)河還表示，如果有法律法規(guī)或是相關(guān)的政策，那么園林綠化部門就會在招投標(biāo)時明確提出，對具體作業(yè)企業(yè)作出規(guī)定。但是，在目前還沒有相關(guān)規(guī)定前，只能在與一線工人簽訂的勞動合同中，寫入防止凍傷的條款。

目前，只有個別省份出臺過地方性低溫津貼相關(guān)規(guī)定。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2013年出臺文件，規(guī)定了高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，只有在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時及以上，才能領(lǐng)取津貼，津貼不低于230元，企業(yè)可根據(jù)作業(yè)區(qū)域自然氣候的差異情況適當(dāng)調(diào)高。但問題是，在零下25攝氏度以下連續(xù)作業(yè)4小時，一般人很難達(dá)到。

相對于高溫津貼“一刀切”似的按月發(fā)放，低溫天氣有一定的特殊性。冬季并非所有省份都處于低溫天氣，一些南方省份冬季溫度常在5攝氏度以上。另外，即便是沒有集中供暖的南方省份，在特定時間、特定條件下也會出現(xiàn)低溫天氣甚至低溫導(dǎo)致的自然災(zāi)害，如凍雨天氣等；同一省份之內(nèi)，高海拔地區(qū)職工面臨的低溫作業(yè)幾率也高于低海拔地區(qū)。這些因素，都使得低溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)趨于復(fù)雜化。

低溫勞動保護(hù)也不能忽視

由于目前低溫津貼尚無標(biāo)準(zhǔn)，各地工會大多在現(xiàn)有條件下，呼吁加強(qiáng)低溫天氣里對職工的保護(hù)。北京市總工會就號召臨街商戶打開大門，為戶外的一線勞動者提供熱水，或者能讓他們進(jìn)來暖暖身子。江蘇南京也在人流密集地區(qū)設(shè)置了愛心驛站，給寒風(fēng)中的戶外勞動者提供在室內(nèi)吃飯、飲水、如廁、休息的場所。

當(dāng)然，也有一些省市工會為當(dāng)?shù)貞敉鈩趧诱郀幦〉搅说蜏亟蛸N。以上海市為例，該市通過工資集體協(xié)商，為當(dāng)?shù)?.3萬名一線環(huán)衛(wèi)工爭取到了低溫津貼，每年3個月，從12月領(lǐng)至次年2月，每月200元。

在一些專家看來，低溫條件下，在為職工爭取津貼等物質(zhì)補(bǔ)貼的同時，勞動保護(hù)同樣不能忽視。盡管低溫津貼發(fā)放尚無標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)不能因此忽視對低溫勞動者在防護(hù)措施上的投入。

北京市勞動和社會保障法學(xué)會勞動法分會副秘書長金曉蓮就表示，落實勞動者在低溫環(huán)境下的勞動條件，盡可能地采取防護(hù)措施，避免勞動者在低溫的環(huán)境中工作太長時間，保護(hù)他們的身體健康，“如果僅是發(fā)放了幾百元的低溫津貼就可以要求員工頂風(fēng)冒雪地在酷寒中苦熬也是不合理的”。

研究表明，低溫作業(yè)人員通常分為兩種，一種是長時間作業(yè)人員，逐漸適應(yīng)低溫環(huán)境，另一種則是突然進(jìn)入低溫環(huán)境人員，對于低溫耐受力不足，反應(yīng)更為強(qiáng)烈。一旦遇到凍傷人員，應(yīng)當(dāng)帶其迅速脫離現(xiàn)場，搬入不低于20攝氏度的室內(nèi)環(huán)境，要小心輕放避免骨折，用保暖衣物被褥保護(hù)受凍部位。進(jìn)入溫暖環(huán)境后，要脫掉潮濕衣服，抬高受損身體部位，如果呼吸心跳出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)。

用人單位需要注意的是，低溫作業(yè)的前提，是作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時間都符合相關(guān)要求后方能開展。對于年齡較大、且患有高血壓心臟病、胃腸功能障礙等疾病的作業(yè)人員，應(yīng)及時調(diào)離低溫環(huán)境作業(yè)崗位。