李文婷

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，地方特色產(chǎn)業(yè)也在市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)。作為地方政府，如何充分發(fā)揮自身的政府職能，服務(wù)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已然擺在地方政府面前。筆者從當(dāng)前的環(huán)境，分別闡述了地方政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的宏觀調(diào)控、提供公共物品和公共服務(wù)、引領(lǐng)等職能。同時(shí)，就地方政府職能給政府和特色產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響進(jìn)行了說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：地方政府;職能;特色產(chǎn)業(yè)

一、地方政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的職能

（一）宏觀調(diào)控職能

地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)則上應(yīng)具有總體戰(zhàn)略思維，將各個(gè)分散的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化等鏈條融合在一起，充分發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的作用，作大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。在宏觀調(diào)控中，要特別注意幫扶特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要做好中長(zhǎng)期規(guī)劃。在宏觀規(guī)劃中，既要從當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色出發(fā)，又要結(jié)合市場(chǎng)行情，設(shè)計(jì)符合本地情況的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。比如：當(dāng)?shù)赜袣v史文化蘊(yùn)含，可以借助文化品牌，宏觀設(shè)計(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)規(guī)劃與文化旅游相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)（如旅游紀(jì)念品制造業(yè)、餐飲業(yè)等），以一條產(chǎn)業(yè)線推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)線的同步發(fā)展，以形成當(dāng)?shù)氐奶厣?，在地方政府宏觀調(diào)控職能下，持續(xù)做好相應(yīng)的扶持，以可持續(xù)態(tài)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）提供公共物品和公共服務(wù)職能

地方政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中，除了借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之手與宏觀調(diào)控之手共同讓特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展之外，地方政府也要大力提供公共物品和公共服務(wù)，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相配套的交通建設(shè)、城鎮(zhèn)活動(dòng)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)性行業(yè)，保障地方群眾的基礎(chǔ)生活設(shè)施和休閑文化娛樂(lè)氛圍，以保障地方特色產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)的支撐。只有公共物品和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化了，地方特色產(chǎn)業(yè)才會(huì)一個(gè)寬松、良好的社會(huì)環(huán)境氛圍中得到大力的發(fā)展。同時(shí)，地方特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地方政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)職能的改善和提升，做好地方政府服務(wù)。

（三）地方政府的引領(lǐng)職能

地方政府在發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)時(shí)，面對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的權(quán)重選擇時(shí)，要具有引領(lǐng)功能，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)做好均衡，以產(chǎn)業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)特色引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。比如，在以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，地方政府要依托資源優(yōu)勢(shì)，借助工業(yè)發(fā)展的根基，鞏固和引領(lǐng)好當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)開拓市場(chǎng)，保持工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。在以第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的地域，地方政府要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的耕植，做大農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)下人們消費(fèi)水平理念的提升，消費(fèi)品質(zhì)的提高，適當(dāng)?shù)亻_發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地域，地方政府要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)行業(yè)，塑造自身經(jīng)營(yíng)特色，做到人無(wú)我有、人有我鮮的經(jīng)營(yíng)境界，用新時(shí)代思維引領(lǐng)企業(yè)做好跨界經(jīng)營(yíng)。地方政府的引領(lǐng)職能需要地方政府緊貼時(shí)代發(fā)展，用創(chuàng)新的心態(tài)和職責(zé)用指導(dǎo)好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)職能需要地方政府用智慧的頭腦、放大的格局去看待特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條中的問(wèn)題，以保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)特色。

（四）社會(huì)社會(huì)保障職能

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大離不開政府的支持，離不開政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的保駕護(hù)航。政府是現(xiàn)代社會(huì)保障制度中最重要的制度主體，是社會(huì)保障的提供者的。所以，政府要充分發(fā)揮社會(huì)保障職能，通過(guò)有效的調(diào)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)線上的從業(yè)人員提供有效的醫(yī)療、衛(wèi)生、救助等保障，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的工作積極性，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在完善產(chǎn)業(yè)支撐體系職能建設(shè)方面，地方政府可以通過(guò)用地支持，充分利用土地規(guī)劃，通過(guò)布局，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地，及時(shí)保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的進(jìn)行。在能源保障方面，加強(qiáng)資源匹配，保障水、電、煤、氣資源到位，通過(guò)資源建設(shè)讓特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)無(wú)發(fā)展之后顧之憂。在人才支持保障方面，通過(guò)加大人才輸出，讓優(yōu)秀的人力輸入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，讓與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)、營(yíng)銷、人力管理等方面的人才在產(chǎn)業(yè)線上保障企業(yè)的發(fā)展。另外，地方政府還要加大招商力度，積極引進(jìn)能夠振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，以招商引資為載體，籌劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。地方政府還要通過(guò)金融服務(wù)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題，完善各類服務(wù)機(jī)制，保障特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管職能

無(wú)規(guī)矩?zé)o以成方圓。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是要在監(jiān)管下有序地經(jīng)營(yíng)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府要通過(guò)法律法規(guī)讓想做事，想做成事的特色產(chǎn)業(yè)在政府職能的引領(lǐng)保障下，一步一步發(fā)展壯大。在管管過(guò)程中，要防止不合法、不合規(guī)的市場(chǎng)行為發(fā)生，政府監(jiān)管一定要在公開、透明的規(guī)則下進(jìn)行，保護(hù)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的合法利益，以維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、地方政府職能給政府和特色產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響

（一）對(duì)地方政府所產(chǎn)生的影響

地方政府職能已逐漸走入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)之中，通過(guò)職能作用，給地方政府自身也帶來(lái)了前所未有的新觀念、新思維。第一，轉(zhuǎn)變思想。地方政府緊跟時(shí)代的步伐，對(duì)傳統(tǒng)、新有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，整合為特色產(chǎn)業(yè)，匹配相應(yīng)的融合政策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的需求。第二，經(jīng)驗(yàn)積累。隨著特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的迅猛發(fā)展，地方政府在職能建設(shè)過(guò)程中，也在不斷總結(jié)成功案例，通過(guò)職能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，以更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能建設(shè)做好保障、引領(lǐng)等職能。

（二）對(duì)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的影響

第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，將更多地資源投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以說(shuō)，地方政府職能的發(fā)揮，是一種對(duì)雙方均有贏利的舉動(dòng)。第二，通過(guò)政府職能的作用，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)的社會(huì)知名度和影響力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)鋪墊了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境氛圍，讓更多的社會(huì)公眾了解當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。第三，政府職能也會(huì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新思路、新技術(shù)靈感。地方政府向產(chǎn)業(yè)輸入的人才隊(duì)伍，有著創(chuàng)新的思維和拼搏的精神，他們的加入，為產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)造、生產(chǎn)工藝和經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了新的靈感，這些創(chuàng)意為企業(yè)所采用，帶來(lái)的是經(jīng)營(yíng)效益的改善和提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，符合人民群眾日常生活的需要。地方政府也要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，尤其在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要深化政府職能，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的壯大。地方政府只有主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，開展針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源整合，搭建好職能建設(shè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不落下風(fēng)，獲得社會(huì)的尊重，獲得更大的發(fā)展，當(dāng)?shù)貐^(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更好地市場(chǎng)口碑，也更能彰顯政府在其中發(fā)揮的職能作用。

參考文獻(xiàn)

[1]董曉旭.地方政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的職能研究[J].山東師范大學(xué)，2017（8）.

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué) 人文與外語(yǔ)學(xué)院）