王鵬 王劍 何桂梅

摘要：文章通過闡述生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究現(xiàn)狀，明確城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵與研究框架，并從管理與利用、發(fā)展與供給、數(shù)量與質(zhì)量、設(shè)計與體驗等角度分析城市森林生態(tài)系統(tǒng)在服務(wù)功能、供給能力、服務(wù)效能以及服務(wù)消費水平等方面存在的問題，最后提出基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的4項城市森林建設(shè)與管理對策。

關(guān)鍵詞：城市森林，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，內(nèi)涵，問題分析

DOI： 10.3969/j.issn.1672-4925.2019.01.006

隨著城市化進(jìn)程的加速，人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間矛盾日益激化，北京、上海等大型城市已面臨城市容量超負(fù)荷、生態(tài)承載力接近上限、生態(tài)空間擠壓以及環(huán)境污染加劇等一系列問題[1-2]。在這一背景下，人們對美好生活的需求與日俱增，城市森林作為“人一自然一城市”和諧共生的重要載體，其建設(shè)管理問題日益受到社會的普遍關(guān)注。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大‘城市病防治力度……建成一批森林城市”[3]。森林城市作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，已成為解決城市環(huán)境問題的重要手段與實現(xiàn)路徑。長期以來，我國為滿足城市發(fā)展所需的綠化規(guī)模，開展了一系列森林撫育、森林經(jīng)營等活動，并取得了一定成效，但對城市森林的生態(tài)產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)支撐以及文化服務(wù)等多功能、多屬性、多領(lǐng)域認(rèn)知還相對不足?；诖?，本文從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角出發(fā)，研究城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型、供給與消費，明確城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵與研究框架，從管理與利用、發(fā)展與供給、數(shù)量與質(zhì)量、設(shè)計與體驗等角度，探討城市森林生態(tài)系統(tǒng)在服務(wù)功能、供給能力、服務(wù)效能以及服務(wù)消費水平等方面存在的問題，并提出基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城市森林管理策略，優(yōu)化城市森林建設(shè)與管理，提升城市居民生態(tài)福祉。

1城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵

1.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被認(rèn)為是人類從生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的福利與惠宜，其核心目的是連接生態(tài)系統(tǒng)與人類社會，通常是指為滿足人類生產(chǎn)、生活需要，生態(tài)系統(tǒng)所提供的各類自然資源、生態(tài)產(chǎn)品及其社會文化。經(jīng)過20多年的發(fā)展，它已逐漸成為生態(tài)學(xué)、地理學(xué)以及人類學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點[4]?？v觀其發(fā)展脈絡(luò)，服務(wù)分類一直是該理論研究的基礎(chǔ)與重點.MillenniumEcosystem Assessment（ MA）計劃的分類標(biāo)準(zhǔn)最為著名，也最為大多學(xué)者所接受，MA將其分為供給服務(wù)、支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)與文化服務(wù)4類[5]。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)搭建了人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的橋梁。其中，人類社會系統(tǒng)主要包括營養(yǎng)、安全、情感等人類生存發(fā)展過程中的所需元素，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求方;自然生態(tài)系統(tǒng)包括自然、半自然與人工3類生態(tài)系統(tǒng)，主要指景觀格局與生態(tài)過程，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給方。人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間存在非線性關(guān)系[6].即人類社會系統(tǒng)通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費來消耗和使用自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品、資源與服務(wù)，以滿足自身生存與發(fā)展需求。在這一過程，會衍生3種情景：一是自然生態(tài)系統(tǒng)供給小于實際人類社會系統(tǒng)所需需求，造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被過量消費，影響和改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程與格局，進(jìn)而制約下一階段生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，形成一個惡性循環(huán)：二是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與消費達(dá)到均衡，既滿足人類社會系統(tǒng)的產(chǎn)品與資源需求，又對自然生態(tài)系統(tǒng)不造成破壞，影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，這類情景是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給、需求與消費的理想狀態(tài)：三是自然生態(tài)系統(tǒng)供給大于人類社會系統(tǒng)的需求，人類社會系統(tǒng)所需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)過少，生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品、資源以及服務(wù)過量，這類情景在當(dāng)前城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、人口規(guī)模大幅增加的背景下基本不會出現(xiàn)。

1.2城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

城市森林一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代美國戶外資源調(diào)查報告，后來逐漸引起國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注[7]。70年代，美國國會通過城市森林法，以此為標(biāo)志，美國啟動一系列城市森林發(fā)展規(guī)劃與工程，推動城市森林建設(shè)。Rowntree[8]認(rèn)為城市森林是城市中具備一定生態(tài)功能的森林，Wolf等[9]人則從相關(guān)利益者角度對城市森林進(jìn)行評價，進(jìn)一步深化了城市森林內(nèi)涵，王鵬等[10]將森林與城市關(guān)系的緊密度作為衡量城市森林建設(shè)的重要指標(biāo)。目前，我國城市森林雖未有一個統(tǒng)一的內(nèi)涵定義，但在功能、類型、范圍等層面已基本達(dá)成一定共識。在范圍方面，城市森林既存在于城市建成區(qū)，也存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部與郊區(qū);在屬性方面，城市森林屬于林業(yè)范疇，但與城市園林綠化聯(lián)系緊密，彼此交錯，密不可分;在分類方面，城市建成區(qū)公園綠地（如綜合公園、社區(qū)公園、附屬綠地等）、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)城林帶、遠(yuǎn)近郊區(qū)林地（如風(fēng)景林等），以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園等自然保護(hù)地在某種程度上均屬于城市森林?；诖耍疚恼J(rèn)為城市森林是城市建成區(qū)園林綠化資源與近郊區(qū)森林資源的總和，它雖歸屬林業(yè)范疇，但與城市園林彼此交錯，并在陸地生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著極其重要的多種服務(wù)功能。

城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從城市森林生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接獲取的福利與惠宜，核心作用是連接森林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)與人類社會系統(tǒng)。城市森林生態(tài)系統(tǒng)能為實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供供給、調(diào)節(jié)、支持與文化等多種服務(wù)，滿足人類社會系統(tǒng)所需物質(zhì)、生態(tài)、文化需求，推動合理的服務(wù)消費（圖1）。在城市森林提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中，供給服務(wù)主要是指城市森林提供給人類可供利用與使用的生態(tài)產(chǎn)品、資源與服務(wù)，通常包括食物、藥物、淡水等：調(diào)節(jié)服務(wù)是指城市森林為應(yīng)對環(huán)境問題，所提供的調(diào)節(jié)氣候、疾病、災(zāi)害的服務(wù);支持服務(wù)是指為維護(hù)國土生態(tài)安全，支持動植物物種保護(hù)與棲息地恢復(fù)的服務(wù)：文化服務(wù)是指城市森林為人類社會所提供的諸如藝術(shù)審美、科普教育、精神文化等服務(wù)[11-13]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型、供給、需求與消費作為優(yōu)化城市森林建設(shè)管理的關(guān)鍵，對識別城市森林存在的問題具有重要參考意義，并有助于為其規(guī)劃設(shè)計與資源配置提供決策依據(jù)。

2面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城市森林問題識別

2.1重管理、輕利用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型單一

目前來看，現(xiàn)行管理過于專注森林資源數(shù)量，未處理好保護(hù)性管理與保護(hù)性開發(fā)之間的關(guān)系。城市森林資源保護(hù)與利用之間的不平衡和不合理直接影響了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成，導(dǎo)致城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單一，一定程度上限制了生態(tài)旅游、環(huán)境自然教育、休閑觀光體驗等服務(wù)的供給。此外，現(xiàn)行城市森林利用方式也相對陳舊，缺乏創(chuàng)新意識。當(dāng)前城市森林利用方式還屬粗放型，資源開發(fā)利用層次相對較低，方式單一，性質(zhì)雷同，缺乏地方特色[14-15]。在推進(jìn)國家森林城市與美麗中國建設(shè)的大背景下，如何高效集約利用好有限的城市森林資源，發(fā)揮城市森林的多種生態(tài)服務(wù)功能，需要在資源管理利用方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，探索出一種可供復(fù)制推廣的新模式。

2.2重發(fā)展、輕供給，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需失衡

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)性供給是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一定規(guī)模的城市森林面積是保證城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給有效和可利用的重要前提。中國正處于高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各項建設(shè)用地需求增長迅速，占用征收林地情況時有發(fā)生，土地利用的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)任務(wù)十分艱巨。據(jù)北京林地保護(hù)利用規(guī)劃評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京2010年征占用林地面積尚保持在300hm2以內(nèi)，但預(yù)計到2020年卻將達(dá)到3 264 hm2。北京土地資源本就極其稀缺，以土地?fù)Q取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保證城市森林用地?zé)o疑會遇到各種制約，尤其受基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的限制，城市建成區(qū)及近郊用于城市森林建設(shè)的土地將更為有限。如何運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需原理處理好經(jīng)濟(jì)社會與城市森林用地供需之間的矛盾關(guān)系，是城市森林建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.3重數(shù)量、輕質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能低下

森林資源數(shù)量與質(zhì)量是衡量城市森林建設(shè)的兩個關(guān)鍵指標(biāo)。一般認(rèn)為，資源質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能之間彼此具有正相關(guān)關(guān)系[16]。通過近幾年大規(guī)模國土綠化行動，我國城市森林資源已基本得到有效保護(hù)，資源數(shù)量和面積相比以往有明顯提升，但森林質(zhì)量還普遍偏低。以北京為例，2017年森林蓄積量為1 749. 77萬m3.但樹種多以側(cè)柏、油松等針葉樹為主.全市低質(zhì)低效林達(dá)20多萬hm2，中幼林面積近40萬hm2。樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、林木長勢弱、抗逆性差、生物多樣性不豐富、碳匯能力差等問題一直制約著北京城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能的發(fā)揮。

此外，我國城市森林建設(shè)“碎片化”現(xiàn)象明顯，系統(tǒng)性較弱，尚未構(gòu)建完整的生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)體系[10，14]?？梢哉f，除經(jīng)營管理不到位之外，結(jié)構(gòu)布局也是影響城市森林質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能的重要原因。

2.4重設(shè)計、輕體驗，制約生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費水平

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費是人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用消耗，它常用來表示人們使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品或享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過程行為[17]。人類社會作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的消費者，消費水平高低既取決于消費者社會背景、文化認(rèn)知、薪資收入等客觀因素，也取決于生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否做到“因人而異”，符合消費者偏好。

當(dāng)前，我國對于城市森林設(shè)計還停留在形式表現(xiàn)方面，常忽略自然資源與人文歷史的深層次提煉與挖掘，做法簡單粗暴，這直接導(dǎo)致人們對城市森林生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)的獲取只能通過標(biāo)識牌、雕塑、小品等“形象工程”獲得。據(jù)國家級森林公園總體規(guī)劃中期評估報告顯示，各地森林公園生態(tài)設(shè)計與人文設(shè)計意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，整體建設(shè)層次較低，對于自然教育、森林康養(yǎng)等深層次文化建設(shè)涉及較少，旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計也僅是偏重觀光型旅游產(chǎn)品，類型單一，品牌意識模糊，游客“說走就走”現(xiàn)象普遍。德國的城市森林被譽(yù)為全球發(fā)展最好的國家之一，縱觀德國城市森林所提供的眾多文化服務(wù)中，自然教育是其中需求量較大的一類生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)。目前，德國通過立法的形式，要求將自然教育作為森林公園等城市森林建設(shè)的一項基本職能，向公眾提供服務(wù)。因此，在城市森林設(shè)計過程中，體驗性文化服務(wù)的挖掘?qū)μ嵘用穹?wù)消費水平至關(guān)重要。

3面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城市森林管理對策

3.1構(gòu)建空間布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制

近年來，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，市域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間錯配現(xiàn)象屢見不鮮，原有的生態(tài)空間不斷被生產(chǎn)、生活空間擠占和蠶食。鑒于此，建議基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需，將城市森林置于大尺度生態(tài)空間層面，通過優(yōu)化和調(diào)整國土生態(tài)空間，完善城市森林空間優(yōu)化管理體系，分區(qū)、分類、分級確定城市森林管理框架，明晰重點方向與政策措施，構(gòu)建一套系統(tǒng)化的空間布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行有針對性的差別化管理，適時調(diào)整、擴(kuò)充城市森林用地，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。此外，針對城市建設(shè)征占城市森林用地問題，建議建立城市森林“占補(bǔ)平衡”管理體制，創(chuàng)新征占用管理機(jī)制，嚴(yán)格限制林地征占行為，限制商業(yè)性經(jīng)營使用城市森林。實行先補(bǔ)后占方式，保證新補(bǔ)充城市森林用地質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能，并適時推廣“只征不轉(zhuǎn)”的征地模式。

3.2構(gòu)建城市森林可持續(xù)管理體系

有研究表明，城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能與城市森林經(jīng)營質(zhì)量直接相關(guān)，森林撫育等經(jīng)營管理手段能有效提高城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效能[18]。森林可持續(xù)管理是有效推動森林成為健康、適應(yīng)力強(qiáng)、高產(chǎn)高效的生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，并能為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。基于此，建議加快建立健全城市森林經(jīng)營管理體系，針對不同尺度、屬性的城市森林有針對性地實施經(jīng)營管理。對城市近郊原生植被加強(qiáng)重點保護(hù)，增強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性：對森林公園等具有一定面積的人工林，提倡使用鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，營造結(jié)構(gòu)層次分明的混交林：對于附屬綠地等小尺度城市森林強(qiáng)化經(jīng)營手段，實現(xiàn)調(diào)節(jié)服務(wù)與文化服務(wù)雙贏，最大化推動城市森林融人城市發(fā)展。

3.3完善生態(tài)紅線管控制度

城市森林具有為動植物提供柄息地、維持生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)支持服務(wù)，然而隨著近年來城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，動植物棲息地頻遭破壞，生物多樣性極度銳減。因此，建議將城市森林納入生態(tài)紅線統(tǒng)一管理，制定城市森林生態(tài)紅線劃分技術(shù)規(guī)范和管控辦法，實行分級分類管理，將生態(tài)系統(tǒng)支持服務(wù)落實到具體地塊。通過制定最嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)城市森林空間用途管制，實行規(guī)劃管理、定額管理。此外，通過衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測建立城市森林生態(tài)紅線臺賬制度，完善監(jiān)測預(yù)警體系，實行動態(tài)化評估和生態(tài)紅線的科學(xué)化調(diào)整和管理。

3.4挖掘多功能城市空間潛力

城市河道、植物園、動物園、廢棄礦坑等空間一般具有多種功能屬性，這類城市空間所提供的生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)相比單純的綠化用地更具特色。目前，由于缺少對上述空間的功能挖掘，導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)多處于附屬地位，森林體驗與環(huán)境教育服務(wù)功能缺位。建議挖掘上述空間用地潛力，加強(qiáng)森林體驗與環(huán)境教育體系構(gòu)建：依托植物園、森林公園與野生動物園等專類園，建設(shè)自然學(xué)校，并結(jié)合中小學(xué)課程，開展體驗式戶外教育;在廢棄礦坑、貧瘠農(nóng)地等邊緣空間“借地添綠”，并基于土地退化現(xiàn)狀開展荒野教育、自然教育與森林歷險等體驗活動。同時，通過獎勵激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)林場、森林公園、社區(qū)公園等場所依據(jù)現(xiàn)有條件，設(shè)置森林課堂、大自然劇場、手繪涂鴉墻、森林游憩區(qū)等生態(tài)文化服務(wù)空間及相關(guān)配套設(shè)施，推動市域范圍內(nèi)自然教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成。

4結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)搭建了人與自然之間的橋梁，而城市森林作為城市與自然的媒介，研究面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城市森林具有十分重要的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市森林建設(shè)將面臨越來越多的挑戰(zhàn)，通過借鑒生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念，能更有效地審視我國快速城鎮(zhèn)化背景下的城市森林建設(shè)，有針對性地查找城市森林建設(shè)過程中存在的問題，并以新的視角予以應(yīng)對，為加強(qiáng)城市森林管理提供有效的科學(xué)依據(jù)。

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收稿日期：2018-08-06

*基金項目：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)生態(tài)建設(shè)政策體系研究”（ CAFYBB2018MC004）

第一作者：王鵬（1990-），男，助理研究員，博士，研究方向為城市森林政策、生態(tài)系統(tǒng)管理。E-mail： wpeng.up@foxmail. com

通信作者：何桂梅（1977-），女，教授級高工，研究方向為園林綠化及氣候變化。E-mail： hegm@ bfdic.com