王琳

[內(nèi)容提要]本文以我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)作為研究的對象，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的概念進(jìn)行了闡述，同時分析了對我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中存在的缺陷，并就如何完善我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)提出了一些建議，以此來促進(jìn)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度的不斷完善。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟(jì) 法制 建設(shè)

工業(yè)文明的繁榮給人類帶了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時也促進(jìn)了現(xiàn)代人類文明的發(fā)展。但是，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也日益的突顯出來，人類的生存環(huán)境面臨著巨大的威脅，這也使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視。從我國國情出發(fā)，目前正面臨著人口激增，資源枯竭等問題。因此，我國亟需探索出一條可以保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的道路。針對這樣的現(xiàn)象，我國不僅要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時還需要建立完善的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。這就要求我國必須建立完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度，使得我國的經(jīng)濟(jì)活動能夠有法可依。由此可見，加強(qiáng)對我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的概述

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概述。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)上是這樣定義的：運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法在未超出生態(tài)系統(tǒng)自身承載能力的范圍內(nèi)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活的方式，從而打造生態(tài)型的生活環(huán)境。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要具有先進(jìn)文明的特點(diǎn)，并能夠體現(xiàn)出生態(tài)高效生產(chǎn)方式的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)非常的相符，其是隨著工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才出現(xiàn)的“社會一經(jīng)濟(jì)一自然”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作模式，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義，對于人類物質(zhì)文明和精神文明的構(gòu)建，以及實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展同樣具有非常重要的促進(jìn)作用。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的概述。生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制主要分為低碳經(jīng)濟(jì)法律制度和節(jié)能法律制度，其中低碳經(jīng)濟(jì)法律制度主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是傳統(tǒng)能源替代立法，致力于開發(fā)新型的清潔能源來替代傳統(tǒng)的高耗能源。二是碳排放量立法，控制能源生產(chǎn)中所產(chǎn)生的溫室氣體，從而實(shí)現(xiàn)降低碳排量的目的。節(jié)能法律制度，這項法律制度主要是為了調(diào)節(jié)節(jié)能方面的社會關(guān)系，對于推進(jìn)整個社會向節(jié)能社會轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。我們可以根據(jù)保護(hù)對象的不同將節(jié)能法律制度劃分為生活節(jié)能制度、工業(yè)節(jié)能制度和建筑節(jié)能制度等。

二、我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)立法中的缺陷

1.立法技術(shù)落后。目前，在我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)立法過程中，由于立法時缺乏部門化和系統(tǒng)化，過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益。另外，在以往的環(huán)境立法的過程中，都是由國家部委主導(dǎo)，使得立法處于一個割裂的狀態(tài)，并沒有充分的考慮到生態(tài)系統(tǒng)整體性，導(dǎo)致所制定的法律制度可行性較低。

2.缺乏完善的法制。在我國目前的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度中并沒有明確的制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境損壞賠償制度，該項制度還只是處于試點(diǎn)階段，在部分省份開展試點(diǎn)改革，還沒有正式納入到我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律當(dāng)中。狹義的生態(tài)補(bǔ)償制度也只是對生態(tài)的功能進(jìn)行補(bǔ)償，如對于生態(tài)原貌進(jìn)行恢復(fù)，對于已經(jīng)犧牲的生態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?016年，國務(wù)院正式頒布了專項生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制意見，這也意味著該項制度將逐漸走向制度化和規(guī)范化。

3.環(huán)境法執(zhí)行力不足。在我國環(huán)境法的執(zhí)行過程中，由于環(huán)保執(zhí)法會涉及到很多的部門，各個部門之間的協(xié)調(diào)存在一定的滯后性，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。目前，我國就面臨著自然資源單行法配合度較低的問題，各個法律之間的銜接度不夠。一旦出現(xiàn)問題，各個部門相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題無法得到有效地解決。另外，在實(shí)際的執(zhí)法環(huán)境中，還會經(jīng)常出現(xiàn)政出多門、重復(fù)執(zhí)法和指法盲區(qū)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致環(huán)境法的執(zhí)法效率非常的不理想。

三、我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善策略

1.嚴(yán)格遵循立法原則。在我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)過程中一定嚴(yán)格遵循以下立法原則：一是科學(xué)立法原則。在立法之前需要對我國的基本情況進(jìn)行深入的調(diào)研，從而有效地減少立法過程中出現(xiàn)的錯誤，提升立法的科學(xué)性。在立法內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)要遵守自然界的客觀規(guī)律，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化原則。在發(fā)展環(huán)保事業(yè)的過程中，不僅要將環(huán)保作為一項公益事業(yè)，更要將環(huán)保當(dāng)成一項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將其作為未來的一個新型的經(jīng)濟(jì)體系。三是預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項目之前，必須要做好環(huán)境影響的評估報告，決不能再出現(xiàn)“先發(fā)展，后治理”的現(xiàn)象，不能再讓環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價。

2.構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本法體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過程中，必須要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本法體系，可分為以下幾個方面：一是豐富憲法中生態(tài)條款。目前，在我國的憲法當(dāng)中有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是非常少的，也只有兩條作出了相應(yīng)的規(guī)定。但是，這條規(guī)定也只是原則性的規(guī)定，并沒有具體的可操作性的內(nèi)容。因此，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)當(dāng)中，我國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憲法的可操作性，并將環(huán)保權(quán)的內(nèi)容具體化，這樣才能夠使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)具有法律依據(jù)。二是完善基本法。首先，我國要盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任法，明確歸檔責(zé)任范圍，這樣才能夠使得環(huán)境法在執(zhí)法過程中有法可依。另外，在執(zhí)法過程中還必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任法的可操作性，這能使得法律得以落實(shí)。其次，我國還應(yīng)當(dāng)要探索區(qū)域式環(huán)境保護(hù)立法，這主要因?yàn)槲覈鱾€區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)存在一定的區(qū)別，在進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)的過程中會呈現(xiàn)出復(fù)雜性。因此，在對環(huán)境立法的過程中應(yīng)當(dāng)要根據(jù)各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行確立，這樣可以提升法律的可操作性。

3.完善環(huán)境執(zhí)法。當(dāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制完善之后，還必須要加強(qiáng)其執(zhí)法力度。具體可以從以下幾個方面著手：一是改革考核制度，將環(huán)保I作作為地方主要領(lǐng)導(dǎo)考核的一項重要內(nèi)容。目前，在我國的干部考核辦法中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)的比重較大，因此必須要對其進(jìn)行改革，根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來制定考核辦法，從而避免出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，并且這也能夠調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法積極性，提升執(zhí)法的效率。二是構(gòu)建國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，為了對執(zhí)法力量進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，我國應(yīng)當(dāng)成立國務(wù)院環(huán)境委員會，對各個部委的資源進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)配，從而提升執(zhí)法的效率，確保環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

綜上所述，隨著人類文明的不斷進(jìn)步，對于生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染問題日益突出。在這樣的大背景下，人類必須要尋求新的發(fā)展道路。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展的一種新模式，其主要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國必須要加強(qiáng)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)，從而使得我國的經(jīng)濟(jì)活動能夠有法可依，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。