趙子達(dá)

[內(nèi)容提要]隨著社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深入，我國傳統(tǒng)社區(qū)治理模式已經(jīng)越來越不能夠適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，而社區(qū)作為國家和社會(huì)互動(dòng)的基本單位，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。本文從沈陽市A社區(qū)治理模式的實(shí)踐案例出發(fā)，以社區(qū)多元治理理論為指導(dǎo)，通過分析當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)狀和治理過程中面臨的困境，有針對(duì)性的提出社區(qū)治理的新路徑，旨在探索城市社區(qū)多元治理的可行性的解決方案，從而促進(jìn)和諧社區(qū)構(gòu)建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]沈陽市 社區(qū) 多元治理

一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1.城市社區(qū)治理的概念。關(guān)于城市社區(qū)的定義，有的學(xué)者認(rèn)為：“城市社區(qū)治理是以政府為主導(dǎo)的一種集體選擇過程，這一過程是政府與社區(qū)居民以及社區(qū)組織共同管理社區(qū)公共事務(wù)的進(jìn)程?！庇械膶W(xué)者則認(rèn)為：“城市社區(qū)治理是基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，相互合作，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品的有效供給。”本文認(rèn)為城市社區(qū)治理的定義由兩部分構(gòu)成，一是城市社區(qū)治理的主體，包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織以及相關(guān)的各種盈利和非盈利組織。二是這些主體間建立高效良好的互動(dòng)合作機(jī)制，劃分權(quán)限，相互配合，以滿足居民各種各樣的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民的自我管理和自我服務(wù)。

2.多元治理理論。多元治理理論至少包括三點(diǎn)：一是治理主體的多元化。城市社區(qū)治理主體不但包括政府，還包括居民組織、社會(huì)組織、盈利組織等。二是多元治理主體依據(jù)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性來保障民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)各主體根據(jù)具體情況依據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則保證權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，在最高的領(lǐng)導(dǎo)決策層各主體都必須有相應(yīng)的比重，才能從真正意義上保證民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)。三是扁平化的相互協(xié)調(diào)又彼此獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)。扁平化，即各子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與居民直接接觸;相互協(xié)調(diào)，即政府、居民組織、盈利機(jī)構(gòu)能夠相互配合實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的高效眭;彼此獨(dú)立，即政府、居民組織、盈利機(jī)構(gòu)之間不存在相互攤派的問題，以避免相互扯皮的出現(xiàn)。

二、沈陽市A社區(qū)多元治理的現(xiàn)狀

沈陽市A社區(qū)面積將近24萬平方米，居民近10000人，是沈陽市規(guī)模較大的社區(qū)之一，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理模式的變革，形成了主體多元化的治理格局。筆者選取A社區(qū)的多元治理作為實(shí)踐案例，結(jié)合相應(yīng)的理論，希望能夠從中探究出新的治理思路。

1.領(lǐng)導(dǎo)決策方面。A社區(qū)以社區(qū)黨組織為核心，主要負(fù)責(zé)確定基本的方向路線和規(guī)則，社區(qū)黨委委員由5人組成，此外社區(qū)聯(lián)合會(huì)黨員兼職委員分別來自于地區(qū)行政管理單位、社會(huì)服務(wù)單位、居民自治組織。社區(qū)治理的各種主體都在社區(qū)治理的最高領(lǐng)導(dǎo)決策層里占有一定的比重，使得確定基本事務(wù)時(shí)能夠充分汲取各方意見，不僅保證決策的科學(xué)陛，而且確保執(zhí)行效率。A社區(qū)將各種主體平等地置于社區(qū)事務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)決策層，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，充分體現(xiàn)了公共基層事務(wù)的民主性，從而保障了社區(qū)治理多元主體的平等地位。

2.具體事務(wù)決策方面。A社區(qū)由社區(qū)成員代表大會(huì)進(jìn)行決策，自主投票決定社區(qū)內(nèi)涉及居民重大利益的一般性事務(wù)。比如，審議社區(qū)一年一度的工作報(bào)告;制定并修改《社區(qū)居民公約》;聽取社區(qū)居委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)居委會(huì)成員和社區(qū)內(nèi)的社會(huì)機(jī)構(gòu)成員及工作進(jìn)行監(jiān)督;積極參與并帶領(lǐng)居民開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等。

3.具體事務(wù)執(zhí)行方面。A社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化精細(xì)管理，從社區(qū)居委會(huì)和顧問團(tuán)，到樓棟長，到單元長，再到居民家庭戶，實(shí)行層層管理。整個(gè)社區(qū)分為五大網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一名網(wǎng)格長，網(wǎng)格長又根據(jù)樓棟數(shù)設(shè)立管理員，層層遞進(jìn)，最終直達(dá)居民家庭戶，網(wǎng)格人員管理實(shí)行例會(huì)制度、網(wǎng)格議事會(huì)制度、入戶走訪制度等，確保及時(shí)通報(bào)社區(qū)工作重大事項(xiàng)，建立科學(xué)高效的信息系統(tǒng)。

4.居民生活服務(wù)方面。A社區(qū)建立了社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)一站式平臺(tái)，由專業(yè)工作人員對(duì)接居民與政府、社會(huì)組織等，下設(shè)工會(huì)、就業(yè)、社會(huì)保障等服務(wù)窗口，涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)項(xiàng)目，能夠更好地滿足居民的多樣化需求，居民在一站式平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，平臺(tái)內(nèi)工作人員會(huì)幫忙對(duì)接相應(yīng)的政府和社會(huì)部門，以便高效暢通地解決居民的各種問題。

三、沈陽市A社區(qū)多元治理面臨的困境

1.居民參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力不足。根據(jù)上級(jí)的指示精神，社區(qū)要求積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以提高社區(qū)居民的精神文化素養(yǎng)，從而創(chuàng)建文明社區(qū)，但在實(shí)際情況中，相當(dāng)一部分居民沒有參與到活動(dòng)中，而一些活動(dòng)流于形式，并沒有起到切實(shí)提高居民精神文化素養(yǎng)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國大部分地區(qū)，居民社區(qū)治理的參與度比較低，這也是全國范圍內(nèi)社區(qū)治理的通病。

2.居民生活需求沒有得到更好滿足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)全民皆知的詞匯，大量新的商業(yè)模式層出不窮，帶有互聯(lián)網(wǎng)基因的新興經(jīng)濟(jì)體在滿足消費(fèi)者需求和體驗(yàn)方面有著很強(qiáng)的競爭力。A社區(qū)這方面的建設(shè)比較落后，社區(qū)內(nèi)并沒有一定規(guī)模的餐廳。筆者認(rèn)為，社區(qū)可以和社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，兩者各取所需，能夠更好地滿足居民的全方位生活需求。

3.政府對(duì)于社區(qū)治理關(guān)注度不高。一直以來，政府的主要目標(biāo)都集中在經(jīng)濟(jì)增長上，對(duì)于基層事務(wù)的管理關(guān)注度較低，而要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模式的升級(jí)與改革，政府必須起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)示范作用。而大多數(shù)基層政府還不善于對(duì)社區(qū)自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各方關(guān)系。雖然A社區(qū)是屬于自治性傾向的多元治理，但政府應(yīng)該給予資金、政策等方面的支持。

4.社區(qū)治理法制化建設(shè)不足。在我國，公共基層管理實(shí)行居民自治，相應(yīng)的法律也比較少，而為了進(jìn)一步更好地維護(hù)居民權(quán)益，將來關(guān)于居民自治的法制性建設(shè)一定會(huì)加強(qiáng)，以此規(guī)范各種主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各種工作流程。在保證居民自治的前提下，通過更進(jìn)一步詳細(xì)的法制性建設(shè)來更好地實(shí)現(xiàn)居民自我管理和自我服務(wù)。

四、沈陽市A社區(qū)完善多元治理的對(duì)策建議

1.提高居民參與意識(shí)和參與能力。在社區(qū)多元治理中，居民不僅是治理的主體之一，更是唯一的服務(wù)對(duì)象，其他的治理主體都是為居民服務(wù)的，提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力是實(shí)現(xiàn)真正意義上多元治理、民主治理的關(guān)鍵所在。A社區(qū)可應(yīng)采取不同形式的方法調(diào)動(dòng)居民的積極性，進(jìn)一步提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力，才能長久地實(shí)現(xiàn)和諧治理、民主治理。

2.構(gòu)建扁平化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在社區(qū)具體事務(wù)執(zhí)行上要實(shí)行扁平化，居民可以直接聯(lián)系居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)機(jī)構(gòu)等組織;政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和確定基本規(guī)則，居民組織負(fù)責(zé)日常的社會(huì)事務(wù)，盈利組織負(fù)責(zé)滿足居民的市場化需求。A社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制可以更加扁平化與靈活化，縮減中間流程，盡量實(shí)現(xiàn)與居民直接接觸，以便高效地解決問題。

3.加強(qiáng)社區(qū)多元治理法制化建設(shè)。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，以法律形式確定社區(qū)治理多元主體的地位，確定各治理主體的權(quán)利和義務(wù);以法律形式明確政府、居民組織、盈利組織之間的職責(zé)范圍;以法律形式明確社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)流程，使其規(guī)范化和高效化。A社區(qū)可以通過以法律形式確定社區(qū)治理多元主體的地位、各主體之間的職責(zé)和社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)流程。

4.創(chuàng)新電子化社區(qū)管理手段。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)該要有與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，在能夠更好地在滿足居民生活需求方面做出新的嘗試和探索。比如建立社區(qū)電子管理系統(tǒng)，做到對(duì)社區(qū)居民的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化管理，居民家中發(fā)生漏水事故，通過直接上網(wǎng)發(fā)布信息，相關(guān)維修人員就會(huì)第一時(shí)間得知，進(jìn)行處理。此外，還可以建立物流點(diǎn)，方便居民收取陜遞等。