王常柱 蘭燕妮

[摘 要]理論認(rèn)知是把握新時(shí)代黨的督促檢查工作的重要方式，本質(zhì)特點(diǎn)、理論依據(jù)和地位意義是這一重要方式的三重維度。從本質(zhì)特點(diǎn)維度看，新時(shí)代黨的督促檢查工作具有高度的自覺性、權(quán)威性、政治性、抓總性四大特點(diǎn)。從理論依據(jù)維度看，新時(shí)代黨的督促檢查工作把中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征理論、黨的群眾路線理論、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論作為自己的理論依據(jù)。從地位意義維度看，新時(shí)代黨的督促檢查工作與黨的其他領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)系是輔助性的保障關(guān)系，且這一保障關(guān)系對(duì)于落實(shí)完善黨的科學(xué)決策和部署、改進(jìn)新時(shí)代黨風(fēng)政風(fēng)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;黨的督促檢查工作;本質(zhì)特點(diǎn);理論依據(jù);地位意義

[中圖分類號(hào)]D26???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A???? [文章編號(hào)]1672-1071（2019）01-0065-06

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的快速推進(jìn)，黨的督促檢查工作顯得更加重要和迫切。為此，2017年4月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《意見》）。從“指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施”。[1]毫無疑問，這些明確要求和重要措施對(duì)于做好新時(shí)代黨的督促檢查工作具有重要指導(dǎo)意義。然而，做好新時(shí)代黨的督促檢查工作，不僅要牢記黨中央提出的明確要求和重要措施，而且還應(yīng)對(duì)新時(shí)代黨的督促檢查工作有充分的理論認(rèn)知。本文的目的，就是從闡述其本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從理論層面系統(tǒng)歸納概括新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點(diǎn)、理論依據(jù)、地位意義，以求對(duì)這一重大社會(huì)實(shí)踐有一個(gè)整體的理解和把握。

一、新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點(diǎn)

認(rèn)識(shí)把握一個(gè)事物，最常見也是最重要的方法，就是從理論上歸納出它的本質(zhì)特點(diǎn)。這一方法也同樣適用于認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代黨的督促檢查工作。不過，與一般事物稍有不同，新時(shí)代黨的督促檢查，是中國共產(chǎn)黨為保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)決策、工作部署等的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、督導(dǎo)和促進(jìn)的一種領(lǐng)導(dǎo)行為，其“主要任務(wù)是推動(dòng)黨的理論路線方針政策貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署貫徹落實(shí)。”[2]由此可知，新時(shí)代黨的督促檢查工作具有自己明確的本質(zhì)內(nèi)涵。為了更好地歸納新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點(diǎn)，我們先將其本質(zhì)內(nèi)涵概括如下：

其一，推動(dòng)貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策。多年來，圍繞建設(shè)、鞏固、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的主題，中國共產(chǎn)黨從馬克思主義立場(chǎng)出發(fā)，結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際，相繼提出了自己的理論、路線、方針和政策。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，黨的理論創(chuàng)新的最新成果就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;黨的路線，就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生、艱苦奮斗，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國家而奮斗。黨的方針和政策，則是在黨的基本理論和路線指導(dǎo)下作出的具體針對(duì)性意見和策略。黨的理論路線方針政策，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的根本指導(dǎo)和基本遵循，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，其重要性是不言而喻的，而黨的督促檢查工作的任務(wù)，就是推動(dòng)黨的理論路線方針政策在實(shí)際工作中得到不折不扣的落實(shí)和執(zhí)行。

其二，推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央的重要決策部署。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅肩負(fù)著為中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)做出科學(xué)決策的歷史重任，而且還肩負(fù)著將這些科學(xué)決策落到實(shí)處、將理想藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的重大職責(zé)。我們知道，黨中央的科學(xué)決策在實(shí)施過程中，需要許多部門、單位、承辦人協(xié)同工作才能完成。然而，由于各個(gè)部門和承辦人的工作水平、政策水平、業(yè)務(wù)能力等存在差異，更由于受諸多主客觀條件的制約，黨中央的科學(xué)決策極有可能因理解不同、步調(diào)混亂、利益紛爭等原因而得不到有效貫徹落實(shí)。這就需要黨中央、各級(jí)黨委辦公廳（室）充分發(fā)揮督促檢查的強(qiáng)有力作用，確保黨的政令暢通、黨的決策落地生根。歷史經(jīng)驗(yàn)也早已證明，只有擁有強(qiáng)有力的督促檢查工作能力，黨中央所作出的重大決策，才能得到落實(shí)和執(zhí)行，而不至于成為鏡中花、水中月。

其三，推動(dòng)補(bǔ)充完善黨中央的重要決策部署。真理的相對(duì)性原理告訴我們，任何決策部署都是針對(duì)特定歷史背景下的具體目標(biāo)而作出的，其真理性都是相對(duì)的。在這一點(diǎn)上，黨中央的決策部署也不例外。一般而言，黨中央的一切決策部署都是針對(duì)特定歷史背景下的具體目標(biāo)而作出的，其真理性也是相對(duì)的。這就要求黨中央必須采取有效措施完善決策部署。從馬克思認(rèn)識(shí)論的角度看，黨中央作出決策部署與完善決策部署，是一個(gè)由做出決策、實(shí)施決策、發(fā)現(xiàn)問題、搜集信息、分析根源等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過程，其中發(fā)現(xiàn)問題、搜集信息、分析根源是服務(wù)于決策部署之完善的。據(jù)此，黨的督促檢查工作，實(shí)質(zhì)上就是做出決策部署與完善決策部署之間的重要環(huán)節(jié)，作用在于發(fā)現(xiàn)決策部署存在的問題并分析其產(chǎn)生的根源，提出解決問題的方案，向黨中央、各級(jí)黨委辦公廳（室））提出完善建議。

其四，推動(dòng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和任務(wù)，決定了她必須堅(jiān)持馬克思主義的群眾立場(chǎng)，必須保持其與人民群眾的血肉聯(lián)系。正是基于這樣的邏輯，自毛澤東同志開始，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的三大優(yōu)良作風(fēng)。然而，長期的和平建設(shè)環(huán)境，使得一些黨員干部甚至一些高級(jí)干部、老黨員淡漠了三大優(yōu)良作風(fēng)，染上了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的不良風(fēng)氣，致使黨與人民群眾之間的關(guān)系面臨著種種挑戰(zhàn)。于此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以糾正時(shí)弊、重塑黨的良好形象為己任，適時(shí)提出加強(qiáng)新時(shí)代黨的督促檢查的正確決定，其基本目的之一就是通過既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，重建黨與人民的魚水情誼，推動(dòng)密切黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

上述內(nèi)容，集中分析了新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)內(nèi)涵。依據(jù)本質(zhì)內(nèi)涵，即可便利地從理論層面歸納新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點(diǎn)。我們知道，新時(shí)代黨的督促檢查工作不是孤立的，它產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨督促檢查工作傳統(tǒng)之中，是中國共產(chǎn)黨督促檢查傳統(tǒng)在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的延續(xù)和發(fā)展。因此，新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點(diǎn)必然與傳統(tǒng)相承接，同時(shí)又因中國特色社會(huì)主義新時(shí)代所處的歷史方位、面對(duì)的時(shí)代主題、肩負(fù)的歷史使命等而具有自己的本質(zhì)特點(diǎn)。概括來說，新時(shí)代黨的督促檢查工作具有四大特點(diǎn)：

一是高度的自覺性。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨正在以前所未有的激情，堅(jiān)定不移地將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推向縱深。這一政治實(shí)踐，不僅為中國社會(huì)創(chuàng)造了快速、健康、高效的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給黨中央的戰(zhàn)略決策付諸實(shí)施、落地生根帶來了諸多挑戰(zhàn)。為此，以習(xí)近平為核心的黨中央，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》，明確黨的督促檢查工作的任務(wù)和要求，將黨的督促檢查工作作為推動(dòng)貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策、推動(dòng)貫徹落實(shí)和完善黨中央的重要決策部署、推動(dòng)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要手段。所有這一切，無一不體現(xiàn)著習(xí)近平總書記以及以他為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度自覺性。

二是高度的權(quán)威性。黨的督促檢查工作所實(shí)施的，是黨中央及其領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的背景下，其權(quán)威性是不言而喻的。這一點(diǎn)是與黨的督促檢查傳統(tǒng)相一致的。然而，對(duì)比傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)即可發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代黨的督促檢查工作體現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)的高度的權(quán)威性。首先，在《意見》印發(fā)上，由過去中央辦公廳印發(fā)改為由中共中央印發(fā)，極大提高了文件的權(quán)威。其次，將中央辦公廳督查室升格為中辦內(nèi)設(shè)的正局級(jí)機(jī)構(gòu)，極大提高了督促檢查機(jī)構(gòu)的權(quán)威。最后，強(qiáng)化督查職能，落實(shí)督查責(zé)任，健全督查機(jī)制，極大提高了執(zhí)行的權(quán)威。上述三點(diǎn)表明，新時(shí)代黨的督促檢查工作具有以最強(qiáng)的政治執(zhí)行力確保政令暢通、黨中央決策落地生根的高度權(quán)威性。

三是高度的政治性。黨的督促檢查工作是一項(xiàng)重要的，事關(guān)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央決策部署落實(shí)執(zhí)行的重要政治工作，因此其政治性是顯而易見的。這種政治性既具有歷史的一慣性，又具有現(xiàn)實(shí)的特殊性?，F(xiàn)實(shí)的特殊性，具體表現(xiàn)為：在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一理論定位，使得新時(shí)代黨的督促檢查“姓黨、為黨、聽命于黨”，[3]各級(jí)黨的督促檢查機(jī)關(guān)、部門和人員必須堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng)，維護(hù)以習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢姡聲r(shí)代黨的督促檢查不僅延續(xù)了講政治的傳統(tǒng)，而且將這一特點(diǎn)凸現(xiàn)出來、把講政治放在第一位，使之達(dá)到了全新的高度。

四是高度的抓總性。抓總，就是抓總體、抓全局。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒。面對(duì)如此繁復(fù)的工作局面，新時(shí)代黨的督促檢查工作絕不可以胡子眉毛一把抓、包攬一切，而是要著眼于全局性和系統(tǒng)性，學(xué)會(huì)抓總體、抓全面，即學(xué)會(huì)抓總。因此，抓總這一特征就被凸顯出來，成為新時(shí)代黨的督促檢查工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。依據(jù)《意見》，抓總性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即在圍繞中央、黨委重大決策部署抓落實(shí)上牽頭抓總，和在協(xié)調(diào)各方面抓督促檢查落實(shí)中牽頭抓總。新時(shí)代黨的督促檢查的全部工作，都必須圍繞這兩個(gè)“抓總”來進(jìn)行，而對(duì)與之無關(guān)的事務(wù)，則無需過多關(guān)注。

二、新時(shí)代黨的督促檢查工作的理論依據(jù)

上述內(nèi)容，從其本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，系統(tǒng)歸納了新時(shí)代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點(diǎn)。理解和把握這些本質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)于探尋新時(shí)代黨的督促檢查工作的理論依據(jù)具有重要意義。我們知道，人的一切社會(huì)實(shí)踐尤其是政治實(shí)踐，都需要一定的理論作指導(dǎo)，而作為指導(dǎo)的理論就構(gòu)成了與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐的理論依據(jù)。因此，新時(shí)代黨的督促檢查工作也需要一定的理論作指導(dǎo)，因而探尋理論依據(jù)就成為理論認(rèn)知新時(shí)代黨的督促檢查工作另一個(gè)重要維度。眾所周知，新時(shí)代黨的督促檢查工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是部分與整體的關(guān)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的具體體現(xiàn)。因此，新時(shí)代黨的督促檢查工作，與黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義、領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)?；谶@種邏輯關(guān)系，聯(lián)系上述本質(zhì)特點(diǎn)，我們認(rèn)為新時(shí)代黨的督促檢查工作的理論依據(jù)具有如下三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征理論，構(gòu)成了新時(shí)代黨的督促檢查工作的政治理論依據(jù)。黨的十九大報(bào)告明確指出“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，提出了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征理論。這一理論，將中國共產(chǎn)黨確認(rèn)為中國社會(huì)“最高政治力量”，賦予中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位以充足的政治合理性，也為新時(shí)代黨的督促檢查工作構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的政治理論依據(jù)。

概括而言，對(duì)于新時(shí)代黨的督促檢查工作，中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的意義，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。首先，為新時(shí)代黨的督促檢查工作的政治歷史合法性提供了理論依據(jù)。中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征理論，科學(xué)闡釋了中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)各族人民艱苦奮斗、為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興而奮斗的光輝歷史”，[4]從理論層面為中國共產(chǎn)黨作為中國社會(huì)“最高政治力量”之政治地位和政治實(shí)踐提供了歷史合法性。作為中國共產(chǎn)黨政治實(shí)踐的重要組成部分，新時(shí)代黨的督促檢查工作也體現(xiàn)了這種政治地位，因而天然地依據(jù)這種理論也獲得了政治的歷史合法性。其次，為新時(shí)代黨的督促檢查工作的政治倫理合法性提供了理論依據(jù)。中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征理論，科學(xué)闡釋了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的政治主張，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作、全心全意為人民服務(wù)的倫理責(zé)任。這樣的政治邏輯，不僅為中國共產(chǎn)黨重視自己的形象和威望建設(shè)、科學(xué)執(zhí)政提供了政治的倫理合法性，也為強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨的督促檢查工作在改進(jìn)黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系中的作用提供了政治的倫理合法性。最后，為新時(shí)代黨的督促檢查工作的政治現(xiàn)實(shí)合法性提供了理論依據(jù)。中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征理論堅(jiān)信，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位不是自然而然就能長期保持下去的，而是要以自身的建設(shè)作保證。這一邏輯表明，保持黨的執(zhí)政地位，就須加強(qiáng)自身建設(shè)，只有加強(qiáng)自身建設(shè)，才能保持和鞏固自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，新時(shí)代黨的督促檢查工作，作為面對(duì)和消除嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”、“四風(fēng)問題”的一把利劍，獲得了政治的現(xiàn)實(shí)合法性。

第二，中國共產(chǎn)黨的群眾路線理論，構(gòu)成了新時(shí)代黨的督促檢查工作的方法理論依據(jù)。從理論表述看，中國共產(chǎn)黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。這一路線不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民克敵制勝、從勝利走向勝利的重要法寶，同時(shí)也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的督促檢查工作的方法論依據(jù)。

概括而言，對(duì)于黨的新時(shí)代督促檢查工作，中國共產(chǎn)黨群眾路線理論的方法論依據(jù)意義，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。首先，為新時(shí)代黨的督促檢查工作之方法的價(jià)值選擇性提供了理論依據(jù)。像一切其他政黨一樣，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，其政治實(shí)踐也有自己的價(jià)值選擇性。在方法論層面，這種價(jià)值選擇性的具體表現(xiàn)就是黨的群眾路線的價(jià)值訴求，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”。這一價(jià)值選擇確立了中國共產(chǎn)黨政治實(shí)踐的價(jià)值意義，也為新時(shí)代黨的督促檢查工作之方法的價(jià)值選擇性提供了理論依據(jù)。其次，為黨的新時(shí)代督促檢查工作之方法的認(rèn)識(shí)科學(xué)性提供了理論依據(jù)。從認(rèn)識(shí)論看，黨的督促檢查工作的各項(xiàng)指示、要求雖然表面上源自黨中央或者其領(lǐng)導(dǎo)人，但在最終意義上卻是“從群眾中來”的，而督促檢查就是一個(gè)將黨中央、領(lǐng)導(dǎo)人的指示、要求等帶到工作實(shí)際中去，也就是“到群眾中去”，把黨的主張、決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。于是，黨的群眾路線理論為新時(shí)代黨的督促檢查工作之實(shí)施，構(gòu)筑了方法之認(rèn)識(shí)科學(xué)性的理論依據(jù)。最后，為黨的新時(shí)代督促檢查工作之方法的實(shí)踐合理性提供了理論依據(jù)。群眾路線理論，科學(xué)闡釋了黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)層面為新時(shí)代黨的督促檢查工作之方法確立了實(shí)踐合理性依據(jù)。從實(shí)踐層面看，新時(shí)代黨的督促檢查的根本任務(wù)，就是推動(dòng)黨的理論路線方針政策，貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，而這一點(diǎn)與到群眾中去、“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”的群眾路線觀點(diǎn)相一致。所以，黨的群眾路線理論構(gòu)成了新時(shí)代黨的督促檢查工作方法之實(shí)踐合理性的理論依據(jù)。

第三，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，構(gòu)成了新時(shí)代黨的督促檢查工作的運(yùn)行理論依據(jù)。在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論視野下，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)行為主要包括決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)三項(xiàng)主要內(nèi)容，但同時(shí)為保證這三項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施，需要黨的督促檢查。這一理論確證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其所實(shí)施的包括督促檢查工作在內(nèi)的一切政治實(shí)踐本質(zhì)上都是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。

概括而言，對(duì)于黨的新時(shí)代督促檢查工作，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論的運(yùn)行理論依據(jù)意義，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。首先，為新時(shí)代黨的督促檢查工作的必要性提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為，在邏輯層面，決策—執(zhí)行—評(píng)價(jià)是一個(gè)流線型的渾然整體，只要決策正確、執(zhí)行得力，那么，結(jié)果一定能夠達(dá)到預(yù)期，評(píng)價(jià)也當(dāng)然理想，但在實(shí)際情況中，決策在執(zhí)行過程中往往會(huì)走樣而達(dá)不到預(yù)期，評(píng)價(jià)也會(huì)有失公正，因此需要督促檢查作保證。這一理論，為在新時(shí)代“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，加強(qiáng)黨的督促檢查工作提供了理論依據(jù)。其次，為新時(shí)代黨的督促檢查工作的必然性提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為，一切公權(quán)力主體作為個(gè)人都是社會(huì)屬性和自然屬性的統(tǒng)一。從社會(huì)屬性看，他有堅(jiān)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策部署的一面，而從自然屬性看，他又有“獲得個(gè)人的私人利益以滿足自身生存發(fā)展的物質(zhì)需求”[5]的一面。這表明，公權(quán)力主體在失去約束的情況下具有謀私自肥、背離信仰的可能。這一觀點(diǎn)，為在新時(shí)代必須加強(qiáng)黨的督促檢查工作提供了理論依據(jù)。最后，為新時(shí)代黨的督促檢查工作的科學(xué)性提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論指出，“科學(xué)決策、督促檢查、信息反饋三個(gè)階段既是發(fā)展的過程，又是過程的各自發(fā)展，既有決定、被決定的關(guān)系，又有作用、反作用的關(guān)系”。[6]這就是說，在領(lǐng)導(dǎo)行為過程中，領(lǐng)導(dǎo)者先作出決策，之后交給執(zhí)行者去落實(shí)，同時(shí)借助于督促檢查工作來推進(jìn)和保障決策的落實(shí)。因此，“督促檢查是對(duì)貫徹落實(shí)決策而言的，沒有決策，就沒有督促檢查”。[7]可見，這一理論揭示了黨的督促檢查工作的客觀實(shí)際，構(gòu)成了新時(shí)代黨的督促檢查工作的順利運(yùn)行的科學(xué)性依據(jù)。

三、新時(shí)代黨的督促檢查工作的地位意義

從理論層面認(rèn)識(shí)和把握地位意義，是理論認(rèn)知新時(shí)代黨的督促檢查工作的最后一個(gè)維度，它包括地位認(rèn)知和意義認(rèn)知兩個(gè)層面。這一維度所以重要，乃是因?yàn)椋挥忻靼椎匚?，才能處理好黨的督促檢查工作與黨的其他工作的關(guān)系，只有明白意義，才能夠心甘情愿地認(rèn)同和落實(shí)好黨的督促檢查工作。

整體而言，包括理論界在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)，都承認(rèn)新時(shí)代黨的督促檢查工作居于重要地位，但在黨的督促檢查工作究竟處于何種地位這個(gè)問題上，還存在一定的理論模糊甚至糊涂不清。比如，有的理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)工作盡管千頭萬緒，但其最主要的內(nèi)容卻無非是決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)三個(gè)方面，而督促檢查卻是隱秘其間、相伴相隨的。依據(jù)這一段，黨的督促檢查就不屬于決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)任何一個(gè)方面，而是一項(xiàng)介于決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)層面之間，既包含在決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)之內(nèi)，又游離于決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)之外的工作。所以，進(jìn)行學(xué)理創(chuàng)新，從理論上破解這一困境，成為闡明新時(shí)代黨的督促檢查工作的地位必須做的一項(xiàng)工作，而且也只有做到這一點(diǎn)，才能在理論上使人們不僅知其然而且也知其所以然，才能在實(shí)際工作中做到以理服人，才能賦予黨的督促檢查工作以充足的理論正當(dāng)性。

我們知道，地位就是一定的人或者物“占據(jù)的地方”，[8]其所體現(xiàn)的是該人或物與其他事物的關(guān)系。據(jù)此可知，黨的督促檢查工作的地位，就是黨的督促檢查工作在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)工作之中“占據(jù)的位置”，其所體現(xiàn)的是與黨的其他領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)系。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，人們一般認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)行為中，決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)之間是一種從前到后的線性串聯(lián)關(guān)系，而督促檢查隱秘其間、相伴相隨，因此督促檢查就不能獨(dú)立，其地位表現(xiàn)為雜糅在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)行為之中的融合關(guān)系。實(shí)事求是地講，這里理論認(rèn)知具有一定的合理性，但它根本上忽視了督促檢查作為領(lǐng)導(dǎo)行為之一個(gè)分支的事實(shí)。事實(shí)上，如果將督促檢查看作領(lǐng)導(dǎo)行為的一個(gè)分支，那么，就會(huì)將決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和督促檢查都看作領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)容，也會(huì)把決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和督促檢查看成是平行并列的四個(gè)層面。如此，督促檢查與決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，不在是隱秘其間、相伴相隨的融合關(guān)系，而是平行并列關(guān)系。從這一視角看，督促檢查與決策、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的范疇，是領(lǐng)導(dǎo)工作的并行的兩個(gè)分支，后者是領(lǐng)導(dǎo)工作的主要支脈，而前者則是保障后者順利發(fā)展的重要力量。

基于這種理論認(rèn)知，可將新時(shí)代黨的督促檢查的地位概括為如下三個(gè)方面：

其一，黨的督促檢查工作是新時(shí)代黨的決策部署所以正確的重要保障。中國特色社會(huì)主義的根本特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，確保黨的決策部署的正確性就顯得特別重要。在新時(shí)代，隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨推向縱深，這種重要性尤顯突出。然而，必須清楚，任何方針政策、決策部署都是針對(duì)具體事物的，其局限性是不可避免的。這就需要充分發(fā)揮黨的督促檢查工作的重要作用來克服這種局限性，為確保黨的決策部署的正確性提供保障。所以，必須切實(shí)增強(qiáng)“一分部署、九分落實(shí)”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)督促檢查、抓好落實(shí)的極端重要性和緊迫性，著力提高督促檢查工作能力和水平，確保黨的決策部署始終都在正確的軌道上。

其二，黨的督促檢查工作是新時(shí)代黨的決策部署所以落實(shí)的重要保障?？茖W(xué)正確的決策部署是中國特色社會(huì)主義建設(shè)獲得成功的重要前提，而實(shí)現(xiàn)決策部署、將決策部署落到實(shí)處，則是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)獲得成功的根本條件。這是因?yàn)椋瑩碛锌茖W(xué)正確的決策而沒有可靠有效的組織實(shí)施和落實(shí)，任何決策都只能一句空話。于是，“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，強(qiáng)化責(zé)任倒逼是推動(dòng)決策落實(shí)的重要抓手”。[9]在領(lǐng)導(dǎo)行為過程之中，決策一旦實(shí)施，具有這種作用力的相應(yīng)的督促檢查就成保障決策部署落實(shí)的重要手段。從這個(gè)意義看，督促檢查是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)者丟不掉、離不開的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)黨的決策部署的重要保障。

其三，黨的督促檢查工作是新時(shí)代黨員黨性能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障。眾所周知，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)發(fā)展、中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)于這樣的一個(gè)政黨，實(shí)現(xiàn)其每一個(gè)成員的黨性無疑是重要的。毫無疑問，黨性實(shí)現(xiàn)要依靠黨員個(gè)人的主體自覺，因?yàn)橹黧w自覺是黨性實(shí)現(xiàn)的心理基礎(chǔ)。然而，僅僅依賴主體自覺是不夠的，完成這一任務(wù)還需要包括督促檢查在內(nèi)的外在激勵(lì)機(jī)制。一般而言，黨的督促檢查即可劃分為兩個(gè)層面。其一是由主要領(lǐng)導(dǎo)者為推動(dòng)決策落實(shí)而親自開展的督促檢查，其二則是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)專職督查機(jī)構(gòu)，或者專門成立的督查組開展的督查活動(dòng)。這個(gè)事實(shí)告訴我們，黨的督促檢查，都是中國共產(chǎn)黨所實(shí)施的督促檢查行為，其主體責(zé)任是十分明確的。通過黨的督促檢查，使每一個(gè)黨員都明白，一個(gè)黨員的第一屬性是姓黨、為黨、聽命于黨，其政治使命是為了天下之公、為了實(shí)現(xiàn)以民族復(fù)興為主要內(nèi)容的中國夢(mèng)。

上述分析表明，黨的督促檢查工作與黨的決策—執(zhí)行—評(píng)價(jià)線性串聯(lián)之領(lǐng)導(dǎo)行為相并列，與黨的其他工作構(gòu)成輔助性的保障關(guān)系。如此，黨的督促檢查工作的地位問題理清了。接下來，應(yīng)對(duì)黨的督促檢查工作的意義進(jìn)行探討。黨的督促檢查工作的意義，就是這一工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)現(xiàn)的“價(jià)值或作用”，[10]主要包括如下三個(gè)方面：

其一，加強(qiáng)黨的督促檢查工作，有利于新時(shí)代落實(shí)黨的科學(xué)決策和部署，積極推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，不僅需要的引導(dǎo)和激勵(lì)，也需要督促檢查。督促檢查，本質(zhì)上就是“優(yōu)化系統(tǒng)和加強(qiáng)控制，是決策者對(duì)執(zhí)行者的一種作用力”。[11]這種作用力對(duì)于落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的“五位一體”總體布局和“四位一體”戰(zhàn)略布局具有重要推動(dòng)作用。因此，必須加強(qiáng)督促檢查，促使各級(jí)黨委、政府、機(jī)關(guān)等組織增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)抓好落實(shí)的極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨的決策部署不折不扣地得以貫徹落實(shí)。

其次，加強(qiáng)黨的督促檢查工作，有利于新時(shí)代完善黨的科學(xué)決策和部署，有效推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系的完善創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新，是中國革命、社會(huì)建設(shè)獲得成功的重要法寶，也是今天中國特色社會(huì)主義事業(yè)成功發(fā)展的重要保證。然而，做到與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，就需要全面把握中國社會(huì)建設(shè)的整體情況，而把握整體情況，黨的督促檢查無疑是一條重要途徑。事實(shí)上，今天的黨的督促檢查，已經(jīng)通過有效手段，摸清實(shí)情、聚焦問題，敢于較真碰硬、加強(qiáng)督促整改，為促進(jìn)黨的決策部署的不斷完善、加強(qiáng)理論創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨的督促檢查工作，有利于新時(shí)代改進(jìn)黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系，從根本上鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)地位。歷史表明，“一個(gè)政黨能否長期有效執(zhí)政，則主要取決于它能否有效回應(yīng)日趨多樣化的社會(huì)訴求，爭取民眾廣泛而持久的支持和政治忠誠”。[13]然而，令人遺憾的是，當(dāng)下的一部分黨員干部尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘了自己的人民公仆身份，淡化了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，今天黨的督促檢查就肩負(fù)著依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)、改進(jìn)黨風(fēng)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重任。

四、結(jié)束語

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，督促檢查工作不是今天才產(chǎn)生的，而是從中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命的那一刻就已經(jīng)存在了。當(dāng)然，那時(shí)黨的督促檢查工作缺乏制度安排，是不系統(tǒng)的。作為一項(xiàng)制度安排，黨的督促檢查開始于20世紀(jì)90年代，是中國社會(huì)改革開放的產(chǎn)物，其具體標(biāo)志就是1995年4月21日中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見》。

自1978年始，中國社會(huì)的改革開放已經(jīng)跨過了40個(gè)年頭，而今已進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。在過去40多年的歲月中，尤其是《意見》印發(fā)以來的20多年里，黨的督促檢查工作做出了很大成績，有力地保障了黨中央科學(xué)決策的順利落實(shí)，推進(jìn)了改革開放、中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。在新時(shí)代，黨的督促檢查工作理應(yīng)煥發(fā)出新的生機(jī)和激情，去推動(dòng)和保障“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)、鑄造中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出自己的貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義看，以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)黨的督促檢查，全力推進(jìn)新時(shí)代黨的督促檢查工作，其時(shí)代意義和政治意義是不言自明的。

然而，必須清楚，新時(shí)代黨的督促檢查只是落實(shí)決策部署、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的方法和手段。對(duì)于這樣的工作方法和手段，理論認(rèn)知固然重要，但更重要的還是要運(yùn)用到實(shí)踐之中。事實(shí)上，只有“投入更大的力量、采取更有力的措施推動(dòng)中央精神的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通、決策落地生根”，[13]才能凸顯出新時(shí)代黨的督促檢查的巨大功效來。

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（責(zé)任編輯：銘 心）

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目 “習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治倫理思想研究” （18BKS091）。

[收稿日期]2018-12-07

[作者簡介]王常柱（1965-），男，山東泰安人，哲學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：中國倫理思想史。蘭燕妮（1995-），女，山東威海人，濟(jì)南大學(xué)在讀碩士生。研究方向：馬克思主義基本原理。