猶昌艷

摘要：本文通過(guò)調(diào)研和資料收集，總結(jié)了都勻市在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面取得的成績(jī)和存在的不足。自2009年以來(lái)，都勻市科技部門(mén)投入了大量的精力，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。接下來(lái)，都勻市將繼續(xù)全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、加大建設(shè)資金投入和推進(jìn)改革開(kāi)放等措施，不斷提高實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)模式，凝練實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)都勻市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);現(xiàn)狀;發(fā)展方向;都勻市

一、都勻市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況

2009年，為實(shí)現(xiàn)都勻市人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都勻市舉全市之力，積極申報(bào)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)驗(yàn)區(qū)），于2009年10月獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)，成為貴州省首批國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)期限為2009年10月至2013年12月。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)指標(biāo)共35個(gè)，涵蓋人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技教育等方面。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，都勻市委、市人民政府高度重視，全市上下協(xié)力配合，以全面完成規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)的方式于2014年通過(guò)國(guó)家科技部的驗(yàn)收。多年來(lái)，都勻市圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)都勻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一實(shí)驗(yàn)主題，依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，積極探索把都勻建成都市的可持續(xù)發(fā)展之路，取得明顯成效，有力的促進(jìn)了都勻市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、都勻市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效

（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促發(fā)展

采取“政府調(diào)控手段與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作相結(jié)合、擴(kuò)大種植面積與加強(qiáng)茶園管護(hù)相結(jié)合、茶俗茶禮文化的挖掘和城市文化定位相結(jié)合”，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照資源要素聚集的原則，依托品牌優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快企業(yè)品牌建設(shè)

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，幫扶全市企業(yè)建立并申報(bào)質(zhì)量管理體系，采用先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造全市名優(yōu)產(chǎn)品集群企業(yè)。

（三）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快宜居城市形成

以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把工作重心放在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上來(lái);推廣生態(tài)文明理念，通過(guò)節(jié)能、水和空氣質(zhì)量、減排、整臟治亂、取締燃煤爐具等，改善整體生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市。

（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)民生，社會(huì)事業(yè)改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：完善教育布局、加大科技投入、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)與保護(hù)事業(yè)、健全社會(huì)保障體系和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、推進(jìn)人才市場(chǎng)和文化傳播事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理等。

三、都勻市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制

（一）政府引導(dǎo)機(jī)制

在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，都勻市各級(jí)政府制定了《都勻市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及《都勻市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及行動(dòng)方案》等一系列引導(dǎo)、管理可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的法規(guī)和政策。

（二）聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

都勻市建立了多級(jí)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體系，每個(gè)層級(jí)由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)和協(xié)調(diào)各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理。一是地方政府層面：實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地的政府負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)的具體領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。二是地方科技主管部門(mén)層面：實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地的科技工作管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本地實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)問(wèn)題。

（三）決策咨詢(xún)機(jī)制

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及眾多行業(yè)部門(mén)，跨多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，須匯聚、借助專(zhuān)家的智慧，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略咨詢(xún)和重點(diǎn)項(xiàng)目論證。與貴州大學(xué)法學(xué)院、人口研究中心簽訂都勻市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式的研究和總結(jié)，推廣宣傳先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的影響，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）科技引領(lǐng)機(jī)制

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極通過(guò)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，降低資源消耗和污染排放。一是加大財(cái)政對(duì)科技的投入，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供資金支持，都勻市政府明確規(guī)定，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向教育、科技、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域傾斜。二是建立推動(dòng)科技創(chuàng)新的機(jī)制，出臺(tái)了《都勻市綠茵湖產(chǎn)業(yè)園科技企業(yè)（裝備制造業(yè)）孵化器建設(shè)實(shí)施方案》，全方位支持各類(lèi)科技人員創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)了科技企業(yè)入園孵化工作，實(shí)施“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本投資項(xiàng)目積極性，努力發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，相繼吸引了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)型企業(yè)入駐孵化園。三是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極探索科技特派員參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“都勻模式”，大力開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)。

四、都勻市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展方向

可持續(xù)發(fā)展是多個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，環(huán)境等，且多個(gè)系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)系統(tǒng)，都不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，都勻?qū)嶒?yàn)區(qū)今后將進(jìn)一步采取相應(yīng)措施在保持地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的前提下，強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的支撐作用，促使實(shí)驗(yàn)區(qū)能在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)下，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的綜合提升，使實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境良好、資源永續(xù)利用的高協(xié)調(diào)高可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市。

（一）加快推進(jìn)科技進(jìn)步工作

一要激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的活力與動(dòng)力。將技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主體內(nèi)容，突出抓好企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力提升和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)能力和關(guān)鍵技術(shù)的供給能力。二要加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)。營(yíng)造更具吸引力的人才創(chuàng)新環(huán)境和激勵(lì)政策，注重在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，鍛煉和凝聚一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，做到既出成果又出人才。三要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作及政府、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市科技人才培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流、科技信息共享、課題研究、項(xiàng)目實(shí)施、科技創(chuàng)新等起到了良好的推進(jìn)作用。

（二）開(kāi)展生態(tài)都勻建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以資源環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng);堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，全方位開(kāi)展市域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化;以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把工作重心放在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上來(lái)，通過(guò)節(jié)能、減排、整臟治亂、取締燃煤爐具等，改善整體生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)之都，宜居之城。