沈和

邳州推進城鄉(xiāng)空間治理的創(chuàng)新實踐，有力破解了多年來城鄉(xiāng)發(fā)展積累的突出矛盾，有效激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情。其鮮明的特點表現(xiàn)在三個方面。一是黨領(lǐng)導(dǎo)一切擺上縣域治理統(tǒng)領(lǐng)位置。黨組織向基層延伸，黨員在一線帶頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)直達社會治理末端，在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)得到明顯加強。二是制度創(chuàng)新增創(chuàng)縣域治理綜合優(yōu)勢。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，同人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢、政府的資源整合優(yōu)勢、政協(xié)的民主協(xié)商優(yōu)勢以及企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機統(tǒng)一，形成巨大合力。三是科技創(chuàng)新成為縣域治理堅強支撐。治理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，煥發(fā)出無窮的社會活力，激發(fā)出強勁的經(jīng)濟潛力。群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，充分反映了新時代的發(fā)展要求和人民群眾的熱切期盼，充分展示了中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。這既是我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機結(jié)合的重大成果，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。讓我們對堅定不移實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標更有保障、更有信心、更有底氣、更有力量，讓我們對中國未來更加充滿希望。

把十九屆四中全會決定落實到具體工作中，說到底就是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是切實強化制度意識。做到自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度。二是持續(xù)加強制度研究。做到深刻領(lǐng)會制度內(nèi)涵，把握制度本質(zhì)，增強制度自信。三是著力推進制度創(chuàng)新。緊密聯(lián)系推進高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的實際需要，深入推動江蘇實踐，持續(xù)積累江蘇經(jīng)驗，不斷貢獻江蘇力量。從縣域治理實踐創(chuàng)新看，就是要建設(shè)縣域治理現(xiàn)代化良好生態(tài)。主要包含五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是以黨建引領(lǐng)凝聚強大力量。這是縣域治理良好生態(tài)的正確方向。推進縣域治理現(xiàn)代化，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則。邳州針對社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾錯綜復(fù)雜、治理力量分散的現(xiàn)實情況，堅持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)公共空間治理，凝聚了無比強大的力量。實踐中，邳州依靠黨建整合各類資源，黨建植根社會組織，紅色基因激活了縣域治理的細胞，社會充滿生機活力。

二是以人民為中心增創(chuàng)綜合優(yōu)勢。這是縣域治理生態(tài)的堅實根基。必須堅持以人民為中心發(fā)展思想，緊緊圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推進縣域治理現(xiàn)代化。實踐中，邳州著力深化放管服改革，不斷營造最佳營商環(huán)境，千方百計夯實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)民生資源的基礎(chǔ)，切實加強生態(tài)環(huán)境整治，民生保障水平不斷提高。

三是以系統(tǒng)推進提升整體水平。這是形成縣域治理生態(tài)的必然選擇。必須立足全局和長遠，以系統(tǒng)性思維、集成式改革，有力有序推進縣域治理體系和治理能力建設(shè)。實踐中，邳州著力加強基層黨建、網(wǎng)格綜治和在線治理三管齊下，把公共空間治理創(chuàng)新實踐不斷引向深入，增創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

四是以科技支撐增強治理能力。這是縣域治理生態(tài)的制勝手段?？h域治理現(xiàn)代化必須更加注重科技創(chuàng)新，推動縣域治理更加智慧高效，更有創(chuàng)新力影響力。實踐中，邳州積極創(chuàng)建信息化治理平臺，打造專業(yè)化治理隊伍，推行規(guī)范化治理標準，推動公共空間治理不斷邁上新臺階。

五是以法治保障促進健康發(fā)展。這是縣域治理生態(tài)的定海神針。必須堅持法治思維，發(fā)揮法治對治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在實踐中，邳州推進綜合執(zhí)法破解基層執(zhí)法難題，著力構(gòu)建共治監(jiān)管體系。大力推進依法治理、依法調(diào)解，有力保障了縣域治理健康發(fā)展。

邳州的成功實踐，對于推進縣域治理現(xiàn)代化有著許多有益啟示。一是必須推進公共空間治理創(chuàng)新。要充分調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮基層群眾的主動性首創(chuàng)性，有力有序全面系統(tǒng)地破解矛盾和問題，形成不竭動力。二是必須加快完善治理體制。要把完善社會治理體制作為推進縣域治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，著力形成共建共治共享的社會治理格局。三是必須更加注重科技支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的社會治理必須與信息化攜手同行。要不失時機用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，優(yōu)化手段，改善方法，不斷提高治理效率。四是必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展大局。要堅持“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念三者有機統(tǒng)一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心、依法行政三者有機統(tǒng)一，堅持問題導(dǎo)向、改革開路、創(chuàng)新驅(qū)動三者有機統(tǒng)一，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧與生態(tài)文明，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（作者系江蘇省人民政府研究室副主任）

責任編輯：李佳婧