李輝 姚斌

摘 要：由于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，市政工程發(fā)展迅速，數(shù)量更多，投資金額也更大。為了保證市政工程的各項(xiàng)建設(shè)，需要對(duì)工程做好造價(jià)控制工作。對(duì)于市政工程而言，設(shè)計(jì)階段是對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的重要階段。

關(guān)鍵詞：市政工程；設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)

1 簡述在設(shè)計(jì)階段市政工程中存在的一些造價(jià)控制的問題

1.1 市場經(jīng)濟(jì)對(duì)市政工程的影響

市政工程一般規(guī)模比較大，因而其大多難度也較大，復(fù)雜性也較強(qiáng)，工程的持續(xù)時(shí)間也比較長，因而在對(duì)市政工程進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，一般采取分階段式的管理。工程造價(jià)管理和控制也是分成幾個(gè)階段來進(jìn)行的，也正是因?yàn)榉蛛A段而進(jìn)行，使得造價(jià)過程中的設(shè)計(jì)估算和施工圖估算與最終的工程結(jié)算相脫節(jié)，這就使得最終的投資與控制容易出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。隨著科技的發(fā)展，各種新興的產(chǎn)品、材料以及設(shè)備等不斷的問世，價(jià)格也在不斷變化，這就會(huì)由于投資與控制相脫節(jié)而使得定額未能夠及時(shí)的調(diào)整，從而讓工程造價(jià)缺少約束力。也正是如此，實(shí)際的工程成本和當(dāng)初預(yù)計(jì)的預(yù)算成本會(huì)出現(xiàn)差距越來越大的現(xiàn)象，從而使得最終的工程結(jié)算與預(yù)算有著很大的差距，出現(xiàn)一些不必要的情況。

1.2 投資控制工作與市政工程設(shè)計(jì)缺乏聯(lián)系

工程的整體設(shè)計(jì)和投資控制設(shè)計(jì)相脫節(jié)是目前市政工程設(shè)計(jì)階段普遍存在的一個(gè)問題。大多數(shù)的工程設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的工作時(shí)，往往會(huì)將重點(diǎn)放在安全性和先進(jìn)性這兩個(gè)方面，對(duì)于設(shè)計(jì)的產(chǎn)值過于片面性的強(qiáng)調(diào)，因而對(duì)于設(shè)計(jì)中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)性往往會(huì)被工程設(shè)計(jì)人員所忽略。這就使得眾多的市政工程項(xiàng)目在工程的安全性方面十分到位，每一個(gè)項(xiàng)目的安全方案均為最佳方案，可以說在性能上無可挑剔，但工程設(shè)計(jì)人員卻忽略了它的經(jīng)濟(jì)性，而安全方案往往造價(jià)昂貴，這就給企業(yè)帶來了十分重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。工程設(shè)計(jì)人員在日常工作中通常會(huì)對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)討論，方案的安全性也是放在了討論的首要位置上，但其經(jīng)濟(jì)效益方面卻被忽視。由于沒有能夠?qū)踩院徒?jīng)濟(jì)性相結(jié)合，且對(duì)于諸多安全方案的經(jīng)濟(jì)效益沒有做過多的對(duì)比，使得市政工程在投資建設(shè)的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。這種情況不僅僅出現(xiàn)在安全方案的設(shè)計(jì)當(dāng)中，在施工圖的設(shè)計(jì)階段也存在著相同的問題，設(shè)計(jì)人員在追求設(shè)計(jì)的新穎的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意工程的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能夠保證工程造價(jià)控制的合理與穩(wěn)定。

1.3 違反設(shè)計(jì)階段客觀規(guī)律

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日益激烈，投資主體也呈現(xiàn)出多元化，一些企業(yè)為了搶占有利先機(jī)，通過一些取巧的方式，這些企業(yè)會(huì)將工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的一些環(huán)節(jié)省去，這就使得其項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題，而這種手段也違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于這些單位的行為，使得經(jīng)濟(jì)市場出現(xiàn)紊亂，眾多的項(xiàng)目出現(xiàn)越級(jí)、無證施工等諸多情況，而這些項(xiàng)目的質(zhì)量也無法保證。這些情況均會(huì)使得工程的工程造價(jià)大大增加，同時(shí)也無法有效的對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制。

1.4 造價(jià)控制制度不夠完善

所謂工程造價(jià)控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。而其中設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，寄希望于最終核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。設(shè)計(jì)管理制度不完善，限額設(shè)計(jì)、限額造價(jià)不能夠全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為 40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為 5%～25%。這樣一來就形成了總是把問題留到最后去解決的習(xí)慣，不愿去全程監(jiān)控讓造價(jià)控制這一概念始終貫穿與其中。從而導(dǎo)致積重難返寄希望與最后來把握住大方向。在日常設(shè)計(jì)工作中往往是設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)來控制牽制設(shè)計(jì)階段造價(jià)，而非設(shè)計(jì)階段造價(jià)來控制設(shè)計(jì)方案及施工圖設(shè)計(jì)，造成工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)只是個(gè)附屬工作，實(shí)則工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)階段造價(jià)應(yīng)當(dāng)相輔相成，然現(xiàn)今在制度上沒有根本的重視和認(rèn)清工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重要性。由此可以看出所謂造價(jià)控制制度更多的只是教條說說而已，在實(shí)際操作中實(shí)行的力度并不夠致使現(xiàn)在的造價(jià)越來越難控制，時(shí)常超出可控范圍。

2 探究有效控制設(shè)計(jì)階段市政工程造價(jià)的方法

2.1 加強(qiáng)政府管理職能

政府的行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市政工程造價(jià)的管理力度，并根據(jù)實(shí)際的工程要求，對(duì)市政工程的人員配備以及資質(zhì)資格進(jìn)行審查，全面的審查設(shè)計(jì)成果，確保工程設(shè)計(jì)在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證其安全性能最優(yōu)。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)市場加強(qiáng)管理力度，并對(duì)設(shè)計(jì)單位的從業(yè)資格管理、設(shè)計(jì)人員資質(zhì)以及招標(biāo)情況等進(jìn)行詳細(xì)把關(guān)。國家應(yīng)建立起一套完整的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)行政管理部門對(duì)施工單位的監(jiān)管力度。以此來消除在市政工程設(shè)計(jì)中存在的各種質(zhì)量隱患。

2.2 科學(xué)規(guī)劃工程造價(jià)方案

市政工程至關(guān)民生，在市政工程造價(jià)中，應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，杜絕偷工減料、隨意縮減工程設(shè)計(jì)時(shí)間的現(xiàn)象發(fā)生。為了對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)，在工程進(jìn)行之前，應(yīng)對(duì)其投資估算進(jìn)行可行性研究，并制定嚴(yán)格規(guī)范的初步造價(jià)設(shè)計(jì)，并且與施工圖設(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出一份科學(xué)規(guī)范的工程造價(jià)設(shè)計(jì)，并在工程造價(jià)過程中，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證實(shí)際總投資額與預(yù)期估算的投資額相差不大。針對(duì)市政工程項(xiàng)目中存在的“三多于”的現(xiàn)象，即概算多于估算、預(yù)算多于概算、決算多于預(yù)算等不合理的工程造價(jià)問題，我們可采取限額設(shè)計(jì)的方案，對(duì)工程各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)等各方面進(jìn)行相應(yīng)的控制。并對(duì)投資限額實(shí)行有效的控制和管理，從而達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的。

2.3 將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

為了加強(qiáng)造價(jià)控制，促使設(shè)計(jì)單位公平競爭，提高設(shè)計(jì)單位的造價(jià)意識(shí)，相關(guān)部門必須不斷規(guī)范設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高競爭水平，發(fā)揮有能力勝任，選擇最優(yōu)經(jīng)濟(jì)方案，在設(shè)計(jì)階段入手，減輕造價(jià)成本。通過該途徑選擇最佳方案，不僅可以引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在遵循規(guī)范的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思想，從業(yè)主的角度為業(yè)主進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，節(jié)約更多的資金，減輕業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面還可以通過競爭促進(jìn)設(shè)計(jì)人員不斷進(jìn)步，提高自身素質(zhì)和能力，一舉多得，從而有效地控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，并改善該行業(yè)的從業(yè)精神，提高從業(yè)人員的綜合水平。

3 結(jié)論

綜上所述，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工程管理在總體工程造價(jià)過程中舉足輕重，通過對(duì)市政工程目前存在的問題分析和相對(duì)應(yīng)的解決方案，我們應(yīng)該在市政工程的設(shè)計(jì)階段就充分運(yùn)用科學(xué)的造價(jià)管理手段，結(jié)合造價(jià)的構(gòu)成特點(diǎn)，采取科學(xué)有效的造價(jià)控制方法，將市政工程的造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，最大限度地發(fā)揮投資效益，使得投資價(jià)值達(dá)到最大化。這將會(huì)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，期望有關(guān)部門在對(duì)市政項(xiàng)目工程造價(jià)中科學(xué)管理設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，推進(jìn)市政工程的順利進(jìn)展，將我國市政工程的總體水平提高到新的層次。

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