張俊鋒 劉忠廣

摘 要：闡述了上海市地下管線普查與國(guó)內(nèi)其他城市的地下管線普查迥然不同的工程特點(diǎn)，并通過(guò)針對(duì)性較強(qiáng)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為“特大城市”開(kāi)展地下管線普查提供了參照。

關(guān)鍵詞：上海；管線普查；工程特點(diǎn)；質(zhì)量管理

1 前 言

上海是國(guó)家歷史文化名城，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一的地下管線資料因條塊分割、殘缺不全、精度不高、現(xiàn)勢(shì)性差、管理方式落后的現(xiàn)狀與城市規(guī)劃建設(shè)快速發(fā)展之間的矛盾變得越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳。因市政建設(shè)盲目開(kāi)挖造成地下管線損壞致使水、電、氣、通訊中斷甚至引起災(zāi)害事故的情況時(shí)有發(fā)生，給城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活秩序造成了較大的影響。

2015年，上海為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》精神，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了具體的工作任務(wù)：在規(guī)定的期限完成本市外環(huán)線外建成區(qū)范圍地下管線普查。為保持本市地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)的延續(xù)性，2016年市住建委〔2016〕962號(hào)文《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展本市地下管線普查工作的通知》決定，在平臺(tái)項(xiàng)目地下管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展本市外環(huán)線以外地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

筆者通過(guò)上海市外環(huán)外管線普查的工程實(shí)踐，結(jié)合以往在國(guó)內(nèi)其他城市的管線普查工程經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勆虾Ｊ械叵鹿芫€普查與其他城市管線普查所不同的特點(diǎn)及質(zhì)量管理。

2 工程特點(diǎn)

上海市的地下管線管網(wǎng)老、種類多、密度高、發(fā)展快。早在1864年，上海就開(kāi)始建設(shè)煤氣管，1883年開(kāi)始建設(shè)自來(lái)水管……，許多管道使用年久，管網(wǎng)老化，管道銹蝕嚴(yán)重；上海市的地下管線種類有20多種，近幾年不斷有新的管種增加；上海市中心城內(nèi)道路下管線埋設(shè)密集，有些地區(qū)已達(dá)超飽和狀態(tài)，新增加管線根本無(wú)法安排；長(zhǎng)期以來(lái)，上海的地下管線改造、新建相對(duì)比較多。

2011年上海市開(kāi)展的《上海地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)》項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)項(xiàng)目”）被列為上海智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃的重要項(xiàng)目之一。地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)是平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)據(jù)建設(shè)中比重最大的工作內(nèi)容。經(jīng)過(guò)三年的數(shù)據(jù)建設(shè)，平臺(tái)已完成市中心城區(qū)市政道路下的地下管線普查工作，地下管線總長(zhǎng)度超過(guò)2.6萬(wàn)管公里，

2015年，上海為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》精神，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了具體的工作任務(wù)：在規(guī)定的期限完成本市外環(huán)線外建成區(qū)范圍地下管線普查。為保持本市地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)的延續(xù)性，2016年市住建委〔2016〕962號(hào)文《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展本市地下管線普查工作的通知》決定，在平臺(tái)項(xiàng)目地下管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展本市外環(huán)線以外地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

本次上海市外環(huán)以外管線普查工作涉及浦東新區(qū)、金山、青浦、嘉定、寶山、閔行、奉賢、松江8個(gè)區(qū)，普查項(xiàng)目先后投入探測(cè)臺(tái)組 300余個(gè)，完成管線探測(cè)40000余千米。從投入的人力、物力、時(shí)間與完成的工作量來(lái)看，臺(tái)組效率相對(duì)較低。究其原因，筆者認(rèn)為這與上海獨(dú)特的普查工程特點(diǎn)有關(guān)，主要是復(fù)雜的管線分布、特殊的工作要求和艱巨的施工任務(wù)等。

2.1 管線敷設(shè)的復(fù)雜性

（1）管線種類繁多，敷設(shè)年代新老不一，且分布復(fù)雜、屬性較多。如浦東、閔行區(qū)域的地下管線，經(jīng)過(guò)上世紀(jì) 60年代、70年代、90年代及近年來(lái)的多次改造，存在各類新舊管線近 30條，而其他城市的類似區(qū)域只有10多條管線。管線 “屬性多”主要體現(xiàn)在獨(dú)立的管線管理單位“眾多”上，如城市給水、燃?xì)?、供電等管理單位在?guó)內(nèi)其他城市通常只分別有 1家，而上海市普查范圍內(nèi)獨(dú)立的管理單位分別有多家，如：給水十幾家——市南自來(lái)水公司、中法水務(wù)（集團(tuán)）公司、市北自來(lái)水公司、各郊區(qū)自來(lái)水廠；燃?xì)?6家——大眾燃?xì)狻⑸虾Ｈ細(xì)饧瘓F(tuán)、各郊區(qū)燃?xì)夤荆还╇娛畮准摇袇^(qū)供電公司、市南供電公司、市北供電公司、浦東供電公司和各郊區(qū)供電公司。

（2）管線走廊狹窄，彎道多、分布密集，探測(cè)定點(diǎn)密度大。主城區(qū)的地下管線大都分布在狹窄的人行道上和快車道上，常常形成管線的密集排布和重疊、交叉分布；

隨起伏彎曲的道路鋪設(shè)的管線比重增多，管線探測(cè)定點(diǎn)密度亦相應(yīng)增大。而其他城市管線密度較?。还芫€分布較均勻，少有管線緊密、重疊、交叉情形 道路平直，管線探測(cè)定點(diǎn)密度相對(duì)就小。

（3）管線材質(zhì)多樣。各類管線材質(zhì)除有鋼管、鑄鐵管、水泥砼管外，在一些新建或改、擴(kuò)建地區(qū)還大量使用較大口徑（直徑 ≥100mm）的 PE管（煤氣）、塑料管（給水）等。有些局部地方的非金屬管材的比重有時(shí)達(dá)到 60% 以上。

管線敷設(shè)的復(fù)雜性，給普查工作帶來(lái)很多困難，不但增加了工作難度，而且增大了探測(cè)工作量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上海市普查區(qū)域內(nèi)每平方千米管線平均密度為30km，高于國(guó)內(nèi)其他城市的管線平均密度（其他城市約為25km/km）；每千米探測(cè)點(diǎn)數(shù)為 50～60個(gè)，也比國(guó)內(nèi)其他城市平均測(cè)點(diǎn)數(shù)多（其他城市約 40多個(gè)）。管線權(quán)屬單位較多，管理 “屬性”的調(diào)查及 區(qū)分也會(huì)比其他城市的普查增加許多工作難度和工作量。

2.2 普查要求的特殊性

（1）時(shí)間緊，任務(wù)重。上海市外環(huán)外管線普查范圍內(nèi)的地下主干管線超過(guò)40000km，市政府要求在 1年內(nèi)完成，在時(shí)間上、工作量上都明顯偏緊、偏大。

（2）涉及“第四方驗(yàn)證”。為了提高普查工作質(zhì)量，上海市地下管線普查實(shí)施了由管線權(quán)屬單位對(duì)探測(cè)單位提交的普查成果資料進(jìn)行審查（“第四方驗(yàn)證”）并由探測(cè)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改等工作。

普查要求的特殊性，在客觀上對(duì)普查項(xiàng)目管理單位和管線普查探測(cè)單位、監(jiān)理單位形成了較大的工作壓力。特別是“第四方驗(yàn)證”工作，由于不受項(xiàng)目管理單位或管線探測(cè)單位、監(jiān)理單位的“控制”，實(shí)踐中，管線權(quán)屬單位對(duì)普查成果資料審查時(shí)間及效率的高低直接影響到管線探測(cè)單位對(duì)問(wèn)題的整改及整個(gè)普查工作進(jìn)程的快慢。

2.3 普查工作的艱巨性

（1）管線埋深深淺變化大，管線密度大，探測(cè)追蹤比較艱難。浦東新區(qū)一條DN3600的自來(lái)水原水管道，埋深超過(guò)7米，探測(cè)十分困難；外環(huán)線沿線分布有輸油、輸氣管線，埋深較大，作業(yè)環(huán)境惡劣；。測(cè)區(qū)內(nèi)分布大量以非開(kāi)挖方式埋設(shè)的信息類管線，部分管線埋深已在 10多米以上，超出了現(xiàn)有管線儀的探測(cè)范圍，難以追蹤。

（2）郊區(qū)部分沿公路分布的管線，位于綠化隔離帶以外，探測(cè)工作十分艱苦。普查工作中有大量的給水、燃?xì)?、通訊等過(guò)境管線穿越稻田、水域、樹(shù)林等給探測(cè)作業(yè)增加了艱辛。

（3）交通、鬧市環(huán)境不利于探測(cè)作業(yè)。管線普查作業(yè)場(chǎng)地多處于交通要道或繁華鬧市一隅，如浦東世博園區(qū)、青浦商業(yè)街、奧特萊斯購(gòu)物廣場(chǎng)、莘莊交通樞紐等，來(lái)往穿梭的汽車、川流不息的人群，對(duì)管線探測(cè)定位、開(kāi)井量測(cè)、標(biāo)注測(cè)量、開(kāi)挖驗(yàn)證等工作影響很大。

（4）普查工作的“滯后性”。上海市的城市建設(shè)和發(fā)展速度很快，普查工作還未最后驗(yàn)收結(jié)束，常常又有許多新管線“下地”。在監(jiān)理檢查或“第四方驗(yàn)證”工作中查出的許多漏測(cè)管線等“問(wèn)題”，實(shí)際上就是階段性普查完成后的新建管線問(wèn)題。目前上海市正在開(kāi)展架空線入地三年行動(dòng)計(jì)劃，地下管線新增和變動(dòng)較大。

普查任務(wù)的艱巨性，一方面增加了勞動(dòng)強(qiáng)度，給施工作業(yè)人員帶來(lái)了較大的工作壓力。另一方面惡劣的施工環(huán)境（如交通要道附近作業(yè)存在的安全隱患、交通高峰期錯(cuò)時(shí)作業(yè)調(diào)查等），給施工作業(yè)人員帶來(lái)了較大的精神壓力。

3 質(zhì)量管理

根據(jù)上海管線普查工程特點(diǎn)，在管線普查實(shí)踐中主要采取了以下有針對(duì)性的措施來(lái)保證普查工作的順利進(jìn)行和普查工程的成果質(zhì)量。

（1）堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和方法試驗(yàn)工作。針對(duì)探測(cè)單位大多數(shù)施工作業(yè)人員缺乏上海地區(qū)管線普查工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，各探測(cè)單位均注重對(duì)擬上崗人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，力求使每個(gè)上崗人員都能充分理解和掌握各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程要求，并通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐、再培訓(xùn)、再實(shí)踐不斷提高探測(cè)人員素質(zhì)和技能。為確定適合上海特色的探測(cè)方法和所選用儀器的有效性、精度及有關(guān)參數(shù)，普查工作開(kāi)始前，各個(gè)行政區(qū)分別選擇了2-5處 有代表性區(qū)域進(jìn)行管線方法試驗(yàn)工作。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)的工作情況項(xiàng)目管理單位及時(shí)補(bǔ)充和完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程要求，施工單位制定了合理完整的施工方案與質(zhì)量保證措施，監(jiān)理單位制定全過(guò)程監(jiān)理方案和實(shí)施計(jì)劃，這都為普查工程的全面開(kāi)展提供了人員設(shè)備、技術(shù)等保障。

（2）堅(jiān)持以人為本并充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。由于上海特殊的普查施工環(huán)境，市、區(qū)兩級(jí)業(yè)主單位，開(kāi)工前組織召開(kāi)有當(dāng)?shù)厥姓?、交管、街道、水電氣等部門參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，解決有關(guān)特殊問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，取得他們對(duì)普查工作的幫助和支持。業(yè)主、監(jiān)理單位還通過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)看望慰問(wèn)施工人員，了解生產(chǎn)、生活及安全情況，幫助他們解決相關(guān)問(wèn)題，緩解工作壓力。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，實(shí)施全過(guò)程工程監(jiān)理。在普查監(jiān)理實(shí)踐中，打破了過(guò)去以技術(shù)支持型為主的傳統(tǒng)模式，摸索出了一條全過(guò)程監(jiān)理的完整技術(shù)路線。采用每月召開(kāi)生產(chǎn)例會(huì)和按周進(jìn)行工程匯報(bào)方式對(duì)安全生產(chǎn)、質(zhì)量、協(xié)調(diào)合作等全方位管理。強(qiáng)化對(duì)各工序質(zhì)量的全面監(jiān)控，加大外業(yè)施工中的日常巡視檢查工作，做到監(jiān)控有力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。組織開(kāi)展探查方法技術(shù)探討，特別是對(duì)管線疑難地段的集中討論和提出解決辦法及現(xiàn)場(chǎng)示范，總結(jié)和推廣適應(yīng)上海工程特點(diǎn)的一整套管線探測(cè)方法和技術(shù)，促進(jìn)管線探測(cè)質(zhì)量的不斷提高。

（3）堅(jiān)持多方審查驗(yàn)收，交互式整改，確保成果質(zhì)量。管線普查專業(yè)性強(qiáng)、工序多，特別是在上海特殊的工程條件下，影響探測(cè)成果質(zhì)量的因素也更多更復(fù)雜。為保證管線探測(cè)成果質(zhì)量，探測(cè)單位首先實(shí)行內(nèi)部三級(jí)自檢，合格后交監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收。監(jiān)理單位在平時(shí)巡視檢查的基礎(chǔ)上再通過(guò)實(shí)地檢查，對(duì)探測(cè)成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)驗(yàn)收。經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收的成果又分別提交給相關(guān)管線權(quán)屬單位進(jìn)行審查（第四方驗(yàn)證）管線權(quán)屬單位審查提出意見(jiàn)或問(wèn)題后，探測(cè)單位再進(jìn)行核實(shí)、甄別和整改，并再進(jìn)行自檢和監(jiān)理查驗(yàn)。經(jīng)上述審驗(yàn)合格的成果數(shù)據(jù)才能提交“入庫(kù)”，通過(guò)入庫(kù)的數(shù)據(jù)才算實(shí)際意義上質(zhì)量合格的數(shù)據(jù)，保證了最終成果數(shù)據(jù)的完整正確。

4 結(jié)束語(yǔ)

上海市管線分布密集、埋設(shè)方式多樣、管線種類繁多、權(quán)屬單位復(fù)雜、部分區(qū)域探測(cè)環(huán)境惡劣，其地下管線普查具有與其他城市不同的鮮明特征。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量管理模式必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新才能適應(yīng)“特大城市”的工作環(huán)境和工作要求。在具有上海特色的工程質(zhì)量管理模式下，通過(guò)探測(cè)單位、監(jiān)理單位、權(quán)屬單位嚴(yán)格的質(zhì)量審查和監(jiān)督管理，普查成果總體質(zhì)量均得到了保證和提高，為全面完成上海市地下管線普查任務(wù)并建立上海市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。