王玨 雷穎 李艷寧

摘 要：工程總承包模式是當(dāng)今國際上主流的工程承發(fā)包模式之一，其最顯著的特征是將工程發(fā)包給一個(gè)承包人，構(gòu)建了設(shè)計(jì)與施工一體化的平臺；采用總價(jià)合同，增強(qiáng)承包方優(yōu)化工程和控制風(fēng)險(xiǎn)的動力。水利項(xiàng)目總承包合同的形式、合同價(jià)的確定及結(jié)算支付是項(xiàng)目業(yè)主和總承包商關(guān)注的焦點(diǎn)，確定合理的合同形式、合同價(jià)格以及支付方式，不僅有助于項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，減少合同糾紛，也有利于工程總承包建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；工程總承包；合同

工程總承包模式是一種應(yīng)用面較廣的承發(fā)包方式，在水利建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用具有較強(qiáng)的生命力。近年，水利行業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下，開始大力度推行工程總承包的建設(shè)模式，特別是在一些工期短、協(xié)調(diào)量比較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，工程總承包模式充分體現(xiàn)了其優(yōu)勢。

一、水利建設(shè)應(yīng)用總承包的優(yōu)勢

1、設(shè)計(jì)施工一體化，可促進(jìn)工程進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行工程總承包后，設(shè)計(jì)和施工均由總承包方負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)者會隨時(shí)跟蹤工程施工調(diào)整設(shè)計(jì)；施工者也會積極配合設(shè)計(jì)，如合理化建議、努力獲取施工過程產(chǎn)生的信息等，以最大限度地支持工程的優(yōu)化。

2、可調(diào)動工程承包方優(yōu)化工程的積極性。在設(shè)計(jì)施工相分離的發(fā)包方式下，一般是由工程概/預(yù)算和設(shè)計(jì)費(fèi)率確定工程設(shè)計(jì)費(fèi)用。事實(shí)上，水利工程不僅在初步設(shè)計(jì)階段要講究優(yōu)化，由于其不確定性大，在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段工程仍存在較大的優(yōu)化空間。而實(shí)施工程總承包，并采用總價(jià)合同或帶有激勵(lì)屬性的合同后，總承包方工程設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性將會明顯提升。

二、合同價(jià)格及支付的一般方式

國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件“合同價(jià)格包括簽約合同價(jià)以及按照合同約定進(jìn)行的調(diào)整”，現(xiàn)階段，水利項(xiàng)目工程總承包合同的合同形式一般采用總價(jià)合同或單價(jià)加酬金的合同形式，其合同價(jià)格及支付一般方式如下：

（1）單價(jià)加酬金合同形式：采用工程量計(jì)價(jià)規(guī)范下的單價(jià)合同加酬金的合同形式，簽約合同價(jià)為暫估價(jià)，其中實(shí)際完成工程量乘以合同單價(jià)為實(shí)際工程價(jià)款，酬金一般約定為實(shí)際工程價(jià)款相對于簽約合同價(jià)的節(jié)約部分的分成，兩者之和構(gòu)成最終合同價(jià)格。單價(jià)合同的支付基本沿用原施工結(jié)算方式，工程實(shí)施過程中按實(shí)際完成工程量乘以單價(jià)進(jìn)行結(jié)算支付；節(jié)約部分一般以竣工結(jié)算總價(jià)與實(shí)際合同總價(jià)的差額作為該項(xiàng)目的結(jié)余資金，并按節(jié)約資金占實(shí)際合同價(jià)的比例，約定項(xiàng)目業(yè)主與總承包商的分成比例，其中項(xiàng)目業(yè)主方的分成按政府投資管理規(guī)定應(yīng)上交相關(guān)部門。

（2）總價(jià)合同形式：采用總價(jià)合同形式，除合同約定的價(jià)款調(diào)整條件外，一般不予調(diào)整。合同價(jià)格確定的方式采用初步設(shè)計(jì)概算乘以中標(biāo)下浮率確定或?qū)⒔?jīng)審核的施工圖預(yù)算作為簽約合同價(jià)，并約定按形象進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算支付，其中對形象進(jìn)度支付的可操作方式為：項(xiàng)目合同價(jià)確定后，總承包商根據(jù)合同工程量清單或施工圖預(yù)算清單，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行費(fèi)用分解，一般按量化的費(fèi)用比例（10% -90%）和定性或定量的形象進(jìn)度描述相對應(yīng)，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審批后，作為項(xiàng)目結(jié)算支付的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)完成所描述的形象進(jìn)度時(shí)，即結(jié)算和支付對應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)。最終合同價(jià)為簽約合同價(jià)加上調(diào)整部分價(jià)款。

三、水利工程應(yīng)用總承包模式面臨的問題

在一些水利工程上應(yīng)用工程總承包模式有其明顯優(yōu)勢，但因其自身特點(diǎn)，當(dāng)前在水利工程中應(yīng)用總承包模式仍存在著一些需要解決的問題：

1、水利工程總承包合同計(jì)價(jià)方式的創(chuàng)新問題。FIDIC 工程總承包合同條件采用總價(jià)合同，即固定總價(jià)的計(jì)價(jià)方式。FIDIC 工程總承包合同條件適用于工程不確定性較小的項(xiàng)目。對于不確定性較大的水利建設(shè)項(xiàng)目，會存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不管是由承包方還是發(fā)包方承擔(dān)，對工程建設(shè)均是不利的；即水利工程總承包合同若采用經(jīng)典的單價(jià)合同或總價(jià)合同，均存在明顯缺陷。

2、水利工程總承包項(xiàng)目完工結(jié)算和工程審計(jì)、工程竣工移交制度的沖突問題。按照市場規(guī)則，承包工程項(xiàng)目完工后，按合同約定進(jìn)行結(jié)算。如，工程總承包合同采用單價(jià)計(jì)價(jià)方式，則在工程質(zhì)量滿足合同要求的前提下，根據(jù)實(shí)際完成的工程量和承包合同約定的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算；若采用總價(jià)合同，則根據(jù)合同規(guī)定的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及其他支付條件，滿足合同要求就支付。但在現(xiàn)行工程審計(jì)和工程竣工移交的相關(guān)規(guī)定中，基本上只承認(rèn)單價(jià)計(jì)價(jià)方式，而不承認(rèn)總價(jià)計(jì)價(jià)方式，而若完全采用單價(jià)合同，就完全失去了總承包的優(yōu)勢。這可歸結(jié)為市場規(guī)則與現(xiàn)行政府管理制度的沖突。

四、合同價(jià)格和支付方式的建議

根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的特性，結(jié)合水利項(xiàng)目的特點(diǎn)，從降低合同雙方風(fēng)險(xiǎn)、減少糾紛有利于項(xiàng)目推動的角度，建議水利工程總承包項(xiàng)目的合同采用以下形式或方式：

1、合同形式。建議采用總價(jià)合同形式，調(diào)動總承包商限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，降低項(xiàng)目超出初步設(shè)計(jì)概算風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同價(jià)格的確定。建議采用初步設(shè)計(jì)概算乘以中部下浮率確定簽約合同價(jià)。對于總承包范圍包括初步設(shè)計(jì)階段的工程總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托第三方對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查；總承包商應(yīng)加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)階段的勘察和設(shè)計(jì)深度，尤其應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性和可施工性分析，降低項(xiàng)目施工階段的變更風(fēng)險(xiǎn)。

3、合同支付方式

（1）合理劃分項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)總價(jià)。總價(jià)過大，不能有效解決總承包商的資金問題，總價(jià)過小，又不能滿足項(xiàng)目業(yè)主投資管控的需求；根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對于中小型水利工程，采取項(xiàng)目劃分中的分部工程設(shè)置節(jié)點(diǎn)總價(jià)較為合適；另外，總承包商在組織進(jìn)度安排時(shí)，為確保項(xiàng)目資金流，應(yīng)將節(jié)點(diǎn)總價(jià)結(jié)算作為約束條件之一。

（2）合同結(jié)算支付采用跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)單位。根據(jù)政府投資管理相關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行進(jìn)度款結(jié)算審計(jì)，滿足項(xiàng)目業(yè)主對投資管控和資金合法合規(guī)性的管理需求。

水利項(xiàng)目總承包合同的形式、合同價(jià)的確定及結(jié)算支付是項(xiàng)目業(yè)主和總承包商關(guān)注的焦點(diǎn)，確定合理的合同形式、合同價(jià)格以及支付方式，不僅有助于項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，減少合同糾紛，也有利于工程總承包建設(shè)模式的推行，發(fā)揮工程總承包在節(jié)約和優(yōu)化資源配置方面的優(yōu)勢。

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