梁劍 苗芳芳

摘要：教師資格證全國(guó)統(tǒng)一考試制度的實(shí)施，對(duì)高等師范院校教育課程教學(xué)帶來(lái)了一系列影響。教育政策法規(guī)作為新時(shí)代教育法治要求下的新增內(nèi)容與課程，在考試中占有一定比重。在教師資格證國(guó)考大背景下，如何優(yōu)化教育政策法規(guī)內(nèi)容是當(dāng)前許多師范院校教育教學(xué)需要解決的首要問(wèn)題。高等師范院校在《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（施行）》指導(dǎo)下，基于教師資格證國(guó)考要求，對(duì)教育政策法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與整合，緊密聯(lián)系教育實(shí)踐，提升未來(lái)教師的法律素養(yǎng)與應(yīng)用法律知識(shí)的能力，促進(jìn)教育和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師資格證考試;教師教育;教育政策法規(guī)

一、問(wèn)題的提出

教師資格制度是國(guó)家對(duì)從事教育事業(yè)人員的一種職業(yè)準(zhǔn)入制度，它是一種剛性的要求，是進(jìn)入教師這一職業(yè)或行業(yè)的前提與必要條件。1995年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《教師資格條例》明確規(guī)定，中國(guó)公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格[1]。自2001年開始，我國(guó)就開始全面落實(shí)教師資格證制度，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，教師資格制度也需隨之進(jìn)行改革。2013年8月教育部頒布了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，對(duì)完善教師資格考試制度，保障教師隊(duì)伍質(zhì)量具有十分重要的意義。其中，《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》中對(duì)教師資格考試的內(nèi)容也做出了明確規(guī)定，教育政策法規(guī)作為教師資格考試制度中的一個(gè)重要內(nèi)容，并且教育政策法規(guī)、師德等內(nèi)容所占分值比重達(dá)30%左右，這一方面是基于當(dāng)前國(guó)家依法治國(guó)、依法治教的需要，另一方面也是增強(qiáng)教師法律素養(yǎng)，提高教師法律意識(shí)，保障廣大學(xué)生和教師自身權(quán)益的有力保障。然而，新增加的教育政策法規(guī)內(nèi)容如何融入到原有教育學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)中，對(duì)于廣大師范院校教師和學(xué)生都提出了巨大的挑戰(zhàn)。在原有的教育學(xué)教學(xué)內(nèi)容中如何增加和融合教育法律法規(guī)，是廣大高校教師和大學(xué)生十分關(guān)注的問(wèn)題。

二、教育政策法規(guī)在教師資格國(guó)考中的地位

盡管絕大多數(shù)大學(xué)生都認(rèn)為，教師資格證考試肯定是要教育學(xué)和心理學(xué)以及學(xué)科教學(xué)相關(guān)知識(shí)，但是并非所有師范大學(xué)生都認(rèn)識(shí)到當(dāng)前教育改革大背景下教育政策法規(guī)與師德的重要性。毋庸置疑，教育學(xué)在教師資格考試中是廣大師范生必須要必備的基礎(chǔ)性知識(shí)，具有鋪墊性作用，但是不少學(xué)生難以認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代的考試已經(jīng)變得十分靈活，不再局限于死搬硬套的題型，而是源于當(dāng)前我國(guó)教育實(shí)踐，面對(duì)教育實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，需要運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)以及法學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中的教育問(wèn)題。教育作為一項(xiàng)人文社會(huì)性活動(dòng)，它離不開政策法律的支持、規(guī)范與保障。無(wú)論是從教育的主體、目的，還是教育的方式和效果都離不開政策與法律。黨和國(guó)家不時(shí)制定出來(lái)的教育方針政策、各級(jí)學(xué)校在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的框架下所制定的一系列措施，其本身就是政策與法律。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，教育始終是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而面對(duì)一系列教育問(wèn)題，唯有通過(guò)政策法律來(lái)予以控制和協(xié)調(diào)。因?yàn)椴煌纳鐣?huì)利益主體和階層有著不一樣的利益追求。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，現(xiàn)在教育領(lǐng)域的主要問(wèn)題不是上不上學(xué)的問(wèn)題，而是上好學(xué)的問(wèn)題。在教師領(lǐng)域，仍然還有部分教師喪失教師職業(yè)道德，做出一些失范行為甚至違法行為，這就需要通過(guò)教育法律來(lái)予以規(guī)制。從教師資格證考試大綱和歷年試題來(lái)分析，教育法律法規(guī)的內(nèi)容都分布在綜合素質(zhì)以及教育知識(shí)與能力當(dāng)中，并且各種題型都有，分值也約占總分的三分之一?？碱}越來(lái)越突出與教育實(shí)踐的聯(lián)系，以考察未來(lái)教師的法律素養(yǎng)以及對(duì)教育法律知識(shí)的理解與運(yùn)用。

三、教師資格證國(guó)考要求與教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

根據(jù)2015年實(shí)施的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的規(guī)定與要求，教師資格證考試報(bào)考兩個(gè)方面的內(nèi)容：筆試與面試。其中，筆試科目在小學(xué)和中學(xué)存在差異，但都有《綜合素質(zhì)》這一科，而這一科目中就包括教師職業(yè)道德與教育法律法規(guī)知識(shí)等內(nèi)容的要求（如下表1所示）。

通過(guò)教師資格證考試內(nèi)容與形式表可以看出，教師職業(yè)道德、教育法律法規(guī)等知識(shí)內(nèi)容是教師資格證考試改革后的一個(gè)必考內(nèi)容，這也是教育法治的內(nèi)在要求。作為新時(shí)代的教師，不僅要知曉所從事的某一學(xué)科的基本專業(yè)知識(shí)與技能，更需要懂得一些基本的法律知識(shí)與道德要求。通過(guò)學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)與道德，讓教師更清楚地認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利與義務(wù)，更有助于保護(hù)和關(guān)愛學(xué)生，促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)和諧發(fā)展。

從教師資格證考試考試內(nèi)容與教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)二者之間的關(guān)系來(lái)分析（如表2所示），2011年教育部頒布實(shí)施的《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也對(duì)教師在法律法規(guī)和道德等方面做出了規(guī)定。在《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的理念中就要求，“教師教育課程應(yīng)引導(dǎo)教師樹立正確的兒童觀、學(xué)生觀、教師觀和教育觀，掌握必備的教育教學(xué)知識(shí)與能力”。在一級(jí)指標(biāo)“教育信念與責(zé)任”中，有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)都涉及教育法律法規(guī)等相關(guān)要求。

教師資格證國(guó)考科目?jī)?nèi)容要求與《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》出發(fā)點(diǎn)存在差異，國(guó)考標(biāo)準(zhǔn)要求教師必須具備的教育法律法規(guī)素質(zhì)，它突出的是教師資格準(zhǔn)入的基本底線，而《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》側(cè)重于從教師專業(yè)角度對(duì)教師施教以及人才培養(yǎng)的要求;國(guó)考中對(duì)技術(shù)性要求更多一些，而《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》（試行）涉及的面要更廣，國(guó)考內(nèi)容只是《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基本要求內(nèi)容而已，它需要教師運(yùn)用教學(xué)智慧和法律知識(shí)，在具體的教育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中來(lái)解決具體的教育問(wèn)題，維護(hù)廣大學(xué)生的權(quán)益和自身的權(quán)益[2]。

四、國(guó)考背景下高等師范院校課程改革的路徑

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育改革大背景下，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面所制定的《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》對(duì)廣大師范院校的人才培養(yǎng)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，倒逼師范院校進(jìn)行課程與教學(xué)改革。一方面，課程與教學(xué)改革既需要沿著原有學(xué)科專業(yè)方向發(fā)展，另一方面還需要兼顧廣大師范學(xué)生通過(guò)教師資格證考試。為此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和各師范學(xué)院師資培養(yǎng)的一般情況，本文認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行改革：首先是修訂傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，完善教師知識(shí)結(jié)構(gòu);其次是調(diào)整師范院校教師教育的課程結(jié)構(gòu)體系，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則;再次是從《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和國(guó)考要求出發(fā)，改革原有的教學(xué)模式，有效開展教育教學(xué)。

（一）修訂人才培養(yǎng)方案，改革課程計(jì)劃

教師資格證國(guó)考改革，給廣大師范院校師范教育教學(xué)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。它要求廣大師范院校一方面要保證原有課程體系的穩(wěn)定性和自主性、靈活性，另一方面還需要考慮學(xué)生獲取教師資格證的需求，協(xié)調(diào)師范院校教學(xué)與考試的關(guān)系，這也正是廣大師范院校的切實(shí)寫真?！端拇ㄊ≈行W(xué)教師資格考試暫行辦法》明確規(guī)定，筆試單科成績(jī)有效期為2年，筆試和面試均合格者有教育部考試中心頒發(fā)教師資格考試合格證明，教師資格考試合格證明有效期為3年。這一時(shí)限的規(guī)定，既是對(duì)師范生申請(qǐng)教師資格證的肯定與保護(hù)，又是對(duì)師范生申請(qǐng)教師資格證的要求。因?yàn)樵诖蟛糠謳煼对盒?，許多非教育學(xué)專業(yè)的大學(xué)生是從大二甚至大三才開始開設(shè)《教育學(xué)》這門課程，甚至部分師范院校缺乏合格的師資來(lái)為師范生講授教育政策法規(guī)相關(guān)知識(shí)，這為師范生在國(guó)考中處于不利位置埋下了伏筆。在教育法治的今天，各師范院校管理者應(yīng)權(quán)衡各方面利弊，需要對(duì)原有的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂，逐步完善課程教學(xué)計(jì)劃，科學(xué)合理地安全師范生開設(shè)教育學(xué)、教育政策法規(guī)等相關(guān)課程內(nèi)容，讓那些有志于從事教師行業(yè)的學(xué)生能夠在畢業(yè)之時(shí)獲得教師資格證，為其就業(yè)奠定基礎(chǔ)。教育必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，因而在人才培養(yǎng)方案和課程計(jì)劃修訂時(shí)，剔除一些不合時(shí)宜的課程，增加與時(shí)俱進(jìn)的一些課程，不斷豐富和完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。

（二）調(diào)整課程結(jié)構(gòu)體系，凸出理論與實(shí)踐相結(jié)合

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的教師教育課程的主體是由教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教學(xué)論等課程所組成的。然而，時(shí)過(guò)境遷，社會(huì)變遷要求教師教育課程必須與之相適應(yīng)。對(duì)于廣大非教育學(xué)專業(yè)的師范生來(lái)說(shuō)，32學(xué)時(shí)的教育學(xué)、32學(xué)時(shí)的心理學(xué)，從學(xué)時(shí)這個(gè)角度來(lái)說(shuō)就非常少，更何況這些教育理論和心理學(xué)相關(guān)理論還比較生澀難懂，導(dǎo)致許多師范生在學(xué)習(xí)過(guò)程中很難調(diào)動(dòng)起積極性，對(duì)于課程教學(xué)實(shí)踐也難以起到指導(dǎo)作用。最為糟糕的是，關(guān)于教育法律法規(guī)、教育道德等相關(guān)知識(shí)也涉獵較少，因而也導(dǎo)致近些年來(lái)頻頻曝光的教育違法行為、教育失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。從根本上來(lái)講，這與當(dāng)前整個(gè)國(guó)民的法律素養(yǎng)有關(guān)。具體到整個(gè)教育領(lǐng)域，就是教育法律知識(shí)、素養(yǎng)、能力過(guò)于缺失，導(dǎo)致教育領(lǐng)域違法、失范現(xiàn)象嚴(yán)重。由于教師缺乏最基本的法律知識(shí)，在關(guān)乎于自身的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容時(shí)，不少教師一臉茫然。由于缺乏了最基本的法律知識(shí)和能力，在身處違法行為或遭遇權(quán)益侵害時(shí)難以在第一時(shí)間感知，造成了教師侵犯學(xué)生權(quán)利和自身權(quán)利被他人侵害。法律不是一些枯燥的條文，而是活生生的融入在我們的教學(xué)與生活中的，它時(shí)時(shí)刻刻與我們都發(fā)生著聯(lián)系。法治中國(guó)的十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”中全民守法是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它關(guān)乎整個(gè)國(guó)家法治的落實(shí)。通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)等課程內(nèi)容，有助于幫助師范生對(duì)于自身的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，對(duì)自身日常行為與做法有正確認(rèn)知，通過(guò)合法的手段來(lái)保護(hù)自己，這些都將對(duì)其一生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。教育所面對(duì)的是一個(gè)個(gè)活生生的人，而法律也是如此，二者的耦合完全有助于教育事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）改革原有教學(xué)模式，開展有效教學(xué)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育改革，從2018年開始，國(guó)家開始對(duì)全國(guó)各師范專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，這一制度對(duì)整個(gè)師范院校的人才培養(yǎng)、教育教學(xué)模式都帶來(lái)了顛覆性的影響。師范專業(yè)認(rèn)證制度對(duì)于全面和保障師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提供十分有力的支撐與保障。在理論界和實(shí)踐中，不少人將教師資格證國(guó)考看作是對(duì)高等師范院校課程與教學(xué)的導(dǎo)向。然而，在師范專業(yè)認(rèn)證大背景下，考試固然能夠承擔(dān)對(duì)教師隊(duì)伍的選拔功能，但這絕非國(guó)家教師教育改革的初衷，其根本目標(biāo)是從能力、態(tài)度和價(jià)值觀等層面對(duì)新時(shí)代教師能力進(jìn)行考核，也間接對(duì)各師范院校提出更高的要求，即教師如何教學(xué)，學(xué)生如何學(xué)習(xí)。根據(jù)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的規(guī)定以及近幾年教師資格國(guó)考的考點(diǎn)來(lái)看，我們深刻體會(huì)到，教師資格證考試科目沒(méi)有指定教材或參考書，試題具有緊密聯(lián)系教育熱點(diǎn)、前沿，注重對(duì)考生能力尤其是實(shí)踐能力的考察。這些都對(duì)師范院校教育學(xué)等課程教學(xué)的教師提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在教師資格國(guó)考背景下，高等師范院校在教學(xué)時(shí)應(yīng)處理好與考試之間的二者關(guān)系，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到教育政策法規(guī)既是考試內(nèi)容，也是為他們?nèi)松旎鰷?zhǔn)備的主要內(nèi)容，讓學(xué)生時(shí)時(shí)關(guān)注教育改革的政策方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自身權(quán)益。在教學(xué)過(guò)程中，基于考試標(biāo)準(zhǔn)與大綱，緊密結(jié)合教育法律實(shí)踐案例來(lái)進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生更好地掌握教育政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。

總之，教師資格證國(guó)考制度的實(shí)施，對(duì)我國(guó)師資培養(yǎng)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。作為師范院校，要適應(yīng)教師教育改革形勢(shì)，主動(dòng)迎接求變，積極探索新的教學(xué)方法，為培養(yǎng)適合教育、樂(lè)于教育事業(yè)的教師而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]周明圣.教育系統(tǒng)質(zhì)量管理體系[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003：184.

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