郭杭

[摘 要]采購是各企業(yè)運(yùn)營中的重要環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟(jì)時代的到來，企業(yè)面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范合同的簽訂和審計(jì)?，F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)是一種契約型經(jīng)濟(jì)，同時也是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)加強(qiáng)采購合同的簽訂與審計(jì)，對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞] 拒簽合同 采購人 供應(yīng)商

中圖分類號：F284；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

采購的工作在企業(yè)中屬于一項(xiàng)重要的工作，生產(chǎn)、服務(wù)部門在采購過程中極易存在風(fēng)險，慣性思維和工作方式都是風(fēng)險點(diǎn)。因此，在實(shí)際的采購工作中，從工作開始到結(jié)束的每一個環(huán)節(jié)都要采取風(fēng)險把控，需要從業(yè)人員增加風(fēng)險意識。

一、電力物資采購合同管理的意義

現(xiàn)階段，電力企業(yè)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在實(shí)際工業(yè)企業(yè)運(yùn)作中，電力如果有問題出現(xiàn)，就會造成工程停電，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，電力行業(yè)不僅關(guān)系著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也是國家經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，電力行業(yè)需要將企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，尤其是在采購工作方面。電力行業(yè)采購的通常都是大型的供電機(jī)械設(shè)備，由于機(jī)械設(shè)備成本較高，質(zhì)量要求很高。因此，采購中的采購管理工作就非常重要，采購合同的制定就是用來規(guī)范和約束采購行為的。采購合同的管理，不僅可以約束雙方的交易行為，同時還能讓采購的風(fēng)險大大降低。與此同時，在采購中利用合同制度的管理，可避免出現(xiàn)延遲交貨的行為，讓電力企業(yè)采購工作的實(shí)際效率大大提高。另外，采購合同是一種法律規(guī)范，按照規(guī)定管理，雙方的合法利益均可受到有效保護(hù)，而且可以統(tǒng)籌物資現(xiàn)場服務(wù)，協(xié)調(diào)機(jī)械，使物資管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化，強(qiáng)化電力企業(yè)的采購管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

二、電力物資采購中拒簽合同的原因

供應(yīng)商中標(biāo)以后，和采購人在簽訂合同時被拒簽的原因有很多，有的是采購人沒有法律意識，對法律中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)沒有了解和認(rèn)識清楚。有的供應(yīng)商認(rèn)為拒簽合同對采購工作起不到影響，往往不予繳納保證金。另外，有的供應(yīng)商不想簽訂合同有自身的考量，如果在簽訂環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對采購人和供應(yīng)商都會造成經(jīng)濟(jì)上損失，也是對采購工作的公開、公平、公正原則的違背。

集中采購機(jī)構(gòu)需要針對供應(yīng)商拒簽合同的問題重點(diǎn)關(guān)注，要了解其產(chǎn)生的原因和造成的嚴(yán)重后果。與此同時，要按照法律法規(guī)，將采購的具體工作以及項(xiàng)目進(jìn)行有效的結(jié)合，這樣才能選擇最佳的方法采取針對性的措施，維護(hù)采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

供應(yīng)商中標(biāo)之后未及時和采購人員探討合同，與供應(yīng)商自身以及采購人等眾多因素有關(guān)。供應(yīng)商方面：針對采購文件，部分供應(yīng)商在理解以及報(bào)價上出現(xiàn)了偏差，同時在供貨和服務(wù)上的生產(chǎn)力不足，通過低價取得中標(biāo)之后，利用變更的方式彌補(bǔ)價格。采購人方面：沒有明確的采購需求，同時供應(yīng)商的服務(wù)尚未有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采購人以不正當(dāng)理由勸退中標(biāo)的供應(yīng)商，讓供應(yīng)商遞補(bǔ)中標(biāo)。另外，還存在外部的原因，例如產(chǎn)品遭遇停產(chǎn)以及不可抗力等各種因素。

三、處理原則

第一，原中標(biāo)結(jié)果不能進(jìn)行更改，才能讓國家電網(wǎng)公司在采購工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)性，確保采購雙方的共同權(quán)益。

第二，采購中，要嚴(yán)格地按照《采購法》的規(guī)定對拒簽合同的行為進(jìn)行懲罰，加大雙方的違約成本。

第三，中標(biāo)結(jié)束后，采購人的使用需求如果受到了嚴(yán)重的影響，就需要重新招標(biāo)。在價格上，下一個中標(biāo)供應(yīng)商的要和原中標(biāo)的價格相近，不然可按照候選人名單進(jìn)行選擇。

四、拒簽合同處理的有效措施

（一）按照法律規(guī)定處理

供應(yīng)商因?yàn)樽陨碓蛟斐删芎灥?，采購人員要通過發(fā)布公函，告知供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)將完成合同的簽訂，供應(yīng)商如果沒有處理，就需要按照法律規(guī)定，中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂采購合同的進(jìn)行罰款，一般情況下是采購金額的0.5‰，同時記錄其不良行為，禁止其在一年到三年內(nèi)參與采購活動。

因采購人的原因造成的拒簽。沒有明確采購的需求，需要供應(yīng)商按照投標(biāo)文件的規(guī)定履行義務(wù)，采購人不能在采購文件中提出不合理的要求；采購人若以不正當(dāng)理由將供應(yīng)商勸退，沒有和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，則供應(yīng)商可以通過集中采購結(jié)構(gòu)上報(bào)給財(cái)政部門，財(cái)政部門會對采購人給予警告，督促采購人和中標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)完成合同的簽訂。

外部原因造成的拒簽。在處理時要有針對性，例如產(chǎn)品出現(xiàn)停產(chǎn)，可以讓采購人和中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商，選擇其他型號的產(chǎn)品進(jìn)行替換，采購人也可按照中標(biāo)候選人名單的順序選擇下一任中標(biāo)的供應(yīng)商。與此同時，對于出現(xiàn)不可抗力的拒簽，例如自然災(zāi)害等，就需要按照《合同法》中的規(guī)定執(zhí)行，供應(yīng)商不需要承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）具體的措施

目前，國家電網(wǎng)企業(yè)在采購過程中會存在很多問題，采購機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要加強(qiáng)管理。與此同時，有的項(xiàng)目供應(yīng)商在簽訂合同之后選擇放棄，需要再次進(jìn)行采購工作，在采購效率上使國家電網(wǎng)企業(yè)受到嚴(yán)重影響。采購環(huán)節(jié)處理不妥善，就會有很多負(fù)面的影響，比如遭到投訴等。要想防止類似的情況發(fā)生，就需要加強(qiáng)管理力度。

第一，要加大采購的宣傳力度。采購人、供應(yīng)商要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，同時在采購活動中增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格地按照采購合同法進(jìn)行采購工作。

第二，強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓采購人員能夠熟練地了解相關(guān)采購業(yè)務(wù)知識，掌握各種操作，可以妥善地處理采購活動中遇到的問題，提升處理問題的能力。

第三，出現(xiàn)合同拒簽要嚴(yán)格地按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。要設(shè)立曝光臺，采購信息需要發(fā)布到各大媒體上，同時拒簽合同的處理結(jié)果也需要公布，這樣才能對違法行起到警示作用。

（三）要善于利用信息化技術(shù)

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，企業(yè)的管理人員都需要將互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)融入企業(yè)管理中，以提升企業(yè)的影響力和競爭力，這樣企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在采購活動中，要在合同簽訂和審計(jì)工作中應(yīng)用信息化技術(shù)。在電力企業(yè)中，傳統(tǒng)合同的簽訂都是采用紙質(zhì)的方式，合同需要通過逐層審批，審批的過程大大浪費(fèi)了時間，同時也帶來了人力和物力成本的消耗，企業(yè)的決策和工作效率都會受到影響。因此，需要通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽，電子合同不僅可以解決異地帶來的時間損耗，同時在網(wǎng)簽中還可以利用電子合同云平臺，實(shí)現(xiàn)智能化、自動化管理。與此同時，企業(yè)利用電子印章完成采購合同的簽訂，電子印章都是通過數(shù)字證書進(jìn)行認(rèn)證和核實(shí)，不僅具有法律效益，同時還有防偽性。目前，企業(yè)的相關(guān)信息都是通過電子印章直接呈現(xiàn)的，印章也起到了一定的識別效果。企業(yè)在電腦中需要有簽章軟件，不僅可以方便合同簽訂，采購活動的的效率也會大大提高，采購合同的地域性限制可以得到有效的解決，企業(yè)決策時效性也會大幅提高。另外，采購合同的審計(jì)環(huán)節(jié)，需要采用ERP信息系統(tǒng)，利用這套系統(tǒng)，審計(jì)部門就能對所有的信息有所了解。例如，供應(yīng)商的材料資質(zhì)，企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況等都能清晰地掌握，不僅可以節(jié)約前期大量的調(diào)查時間，同時可以提高采購合同的設(shè)計(jì)工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，在采購活動中出現(xiàn)拒簽的現(xiàn)象無法避免，原因有很多，我國的相關(guān)法律法規(guī)要明確各個主體的行政責(zé)任。在實(shí)際的采購活動中，對國家電網(wǎng)發(fā)布的招投標(biāo)公告，供應(yīng)商要在綜合、系統(tǒng)地分析之后進(jìn)行投標(biāo)，防止中標(biāo)之后有拒簽的情況，無故拒簽不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，同時還需要承擔(dān)違約的民事責(zé)任。

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