粟瑞雪 李燕

[提 要] 習近平主張把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生，實現(xiàn)各國共同發(fā)展。在處理對外關(guān)系時應(yīng)“找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀”

習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)：為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境[N].人民日報，2013-10-26（01）.。尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路，決不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。堅持發(fā)揮聯(lián)合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。習近平對外援助理論是中國共產(chǎn)黨幾十年對外援助思想的延續(xù)和發(fā)展，并結(jié)合國內(nèi)和國際形勢變化進行了改革和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]習近平;對外援助;一帶一路

[作者簡介]粟瑞雪：中國社會科學院研究生院教授，史學博士;李燕：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員，史學博士。

對外援助是國際關(guān)系領(lǐng)域的一個重要問題，也是大國外交的重要內(nèi)容之一。一個國家的對外援助能否做好，不僅影響受援國的利益，也與援助國的自身利益、國家形象、國際信譽密切相關(guān)。中國是一個發(fā)展中國家，多年間，中國在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔相應(yīng)的國際義務(wù)。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國越來越多地走向世界，也越來越多地與全球各地區(qū)、各國探討國際援助問題。中共十八大以來，習近平結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)新情況以及國際局勢新變化，在對外援助上提出了許多新理念、新要求，部署了一系列新舉措，完善了中國對外援助理論體系。習近平關(guān)于對外援助的重要論述是馬克思主義理論在新時代中國的新發(fā)展，也是中國開展國際合作的重要理論指導(dǎo)。

一 習近平對外援助的基本理念與主張

中國的對外援助理論在援助第三世界國家的過程中得到不斷完善和系統(tǒng)化。1963年12月，周恩來總理在埃及宣布“中國與非洲和阿拉伯國家關(guān)系五項原則”，之后又在加納提出“中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則”。改革開放后，中國對第三世界國家的援助既考慮自身實力，也照顧受援國需求，并隨著國際形勢變化以及世界科技發(fā)展變化進行調(diào)整。進入21世紀后，中共提出構(gòu)建社會主義和諧社會以及“和諧世界”理念。21世紀第一個十年結(jié)束，中國躍升為全球第二大經(jīng)濟體，國際地位顯著提高，在維護全球安全、實行全球治理等方面發(fā)揮的作用越來越大。習近平在中共十八大、十九大以及參加聯(lián)合國會議、中非合作論壇等會議活動時，從中國對外援助的主要目的、基本態(tài)度、基本原則等幾個方面對中國對外援助基本理論進行了系統(tǒng)闡述。維護世界和平與發(fā)展，打造和諧世界，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人類共同繁榮與發(fā)展成為新時代中國外交目標。

1.大國擔當共謀發(fā)展——中國對外援助的根本目的。

把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生，實現(xiàn)各國共同發(fā)展，這是中國對外援助的主要目的。2013年3月，在莫斯科國際關(guān)系學院演講時，習近平指出，當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，維護世界和平、促進共同發(fā)展任重道遠。參見：習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：272.他呼吁“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護世界和平、促進共同發(fā)展”習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：443.，各國和各國人民應(yīng)共享尊嚴、共享成果、共享安全保障。他還強調(diào)：“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、安全、文化等對外合作的方方面面。”習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：443. 2015年9月26日，習近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時，作了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的演講，指出，對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權(quán)利?！碍h(huán)顧世界，和平與發(fā)展仍然是當今時代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，……根本出路在于謀求和平、實現(xiàn)發(fā)展?！绷暯?謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話[M]//習近平.論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，北京：中央文獻出版社，2018：247.承擔相應(yīng)國際義務(wù)，與世界各國共同發(fā)展，始終是中國對外援助秉持的宗旨和目的。

2.堅持正確義利觀——中國對外援助的基本態(tài)度。

習近平指出，處理對外關(guān)系時應(yīng)“找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀”習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)：為我國發(fā)展爭取良好周邊環(huán)境[N].人民日報，2013-10-26（01）.。這里所說的正確義利觀，就是在國際交往中講求道義和公平正義，而不是只片面追求自身利益。特別是同發(fā)展中國家交往，要堅持道義為先，重視和照顧其他國家的利益需求。其具體體現(xiàn)主要是在處理與中國周邊國家以及廣大發(fā)展中國家的關(guān)系中?！傲x，反映的是我們的一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。這個世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對貧窮的國家予以力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較。”王毅.堅持正確義利觀 積極發(fā)揮負責任大國作用——深刻領(lǐng)會習近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神[N].人民日報，2013-09-10（07）“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義，政治上要秉持公道正義，堅持平等相待，經(jīng)濟上要堅持互利共贏、共同發(fā)展，摒棄過時的零和思維。既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！绷暯?共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮[N].人民日報，2014-07-05（02）.2013 年習近平訪問非洲三國時，在多個場合闡述了中國對非洲、拉美、東盟地區(qū)國家的態(tài)度，強調(diào)恪守“正確義利觀”，宣布了一系列支持非洲的新舉措。在所簽署的40 多個合作文件中，包含了一批有利于非洲國計民生的大項目。這是對中國在非洲推行“新殖民主義”之指責的有力駁斥。2014年11月在出席亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，習近平指出，“當前，一些亞太發(fā)展中經(jīng)濟體面臨較多困難，沒有他們的發(fā)展，亞太發(fā)展就不可持續(xù)。我們要加大對發(fā)展中成員的技術(shù)支持，發(fā)揮亞太經(jīng)濟體多樣性突出的特點，優(yōu)勢互補，擴大聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)共同發(fā)展?！绷暯?習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：454.習近平強調(diào)，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展進程中，中國始終和廣大發(fā)展中國家站在一起，堅定支持發(fā)展中國家，中國在聯(lián)合國中的一票永遠屬于發(fā)展中國家。參見：習近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話[N].人民日報，2015-09-29（02）.可見，中國的義利觀，維護的是國際道義和國際關(guān)系的基本準則，在對外交往中摒棄“叢林法則”，堅持反對“霸權(quán)主義”，堅持國家不分大小一律平等，反對以大欺小、以強凌弱、以富壓貧，堅持相互尊重、合作共贏、共同發(fā)展。

3.不干涉他國內(nèi)政，“授人以漁”——中國對外援助的基本原則。

長期以來，中國對外援助始終堅持加強對受援國自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。2013年10月3日，在印度尼西亞國會演講時，習近平指出，中國將支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時，中國也愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴大對東盟國家開放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國家。參見：習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：293.中國還重視與非洲國家、拉美國家以及阿拉伯國家的合作與交往，加強政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文互鑒，尊重不同道路選擇。2016年1月，習近平訪問中東三國時表示，中國將為中東地區(qū)推進工業(yè)化提供350億美元貸款，并與阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立200億美元的共同投資基金，進行能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在國際援助領(lǐng)域，提升援助的有效性一直是熱點話題。早在20 世紀60 年代，周恩來總理就提出了“對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則”1964年1月15日，中國總理周恩來在加納訪問期間，向全世界宣布了著名的《中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則》。其基本精神是：平等互利;尊重受援國主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán);中國以無息或低息貸款方式提供援助;幫助受援國走自力更生、經(jīng)濟上獨立發(fā)展的道路;力求投資少，收效快;提供中國最好的設(shè)備和物資;幫助受援國掌握技術(shù);專家待遇一律平等。參見：1964年1月16日對外援助八項原則，其中之一是要“幫助受援國逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路”。習近平繼承和發(fā)展了這一原則，多次提出，中國將繼續(xù)擴大與廣大發(fā)展中國家的合作，堅持“授人以魚，更要授人以漁”。他強調(diào)，發(fā)展中國家要充分利用國際社會提供的大量援助，但不能對此產(chǎn)生依賴，擺脫貧困和落后的根本途徑是靠自身努力。中國堅持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注重實際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，著力促進雙邊友好關(guān)系和互利共贏。中國在提供對外援助時，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，推動受援國逐步走上自力更生、獨立發(fā)展的道路。

4.堅持發(fā)揮聯(lián)合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。

2013年6月，習近平在會見時任聯(lián)合國秘書長潘基文時指出：“當今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，解決全球性難題和挑戰(zhàn)，需要聯(lián)合國廣大會員國攜手努力?！薄傲愫退季S已經(jīng)過時，我們必須走出一條和衷共濟、合作共贏的新路子。在這方面，聯(lián)合國應(yīng)該有所作為?！?習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：250.2015年9月，在華盛頓州政府和美國友好團體聯(lián)合會舉行的歡迎宴會上，習近平指出：“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者。我們堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。世界上很多國家特別是廣大發(fā)展中國家都希望國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善。這符合世界各國和全人類共同利益?！?/p>

在與美國前總統(tǒng)奧巴馬會談時，習近平也強調(diào)，“中國提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，有利于相關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，減少貧困，歡迎包括美國在內(nèi)的有關(guān)各方積極參與?！绷暯酵绹偨y(tǒng)奧巴馬會晤：強調(diào)增強中美戰(zhàn)略互信，推動中美新型大國關(guān)系不斷向前發(fā)展[N].人民日報，2015-09-26（02）.近年來，中國政府除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項目外，還在國際和地區(qū)層面加強與受援國的集體磋商。盡管中國自身人口眾多，因人均國民生產(chǎn)總值遠遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，被西方國家視為對外援助領(lǐng)域的“新興援助國”，也沒有加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），但中國始終把堅持國際道義、擔當國際責任作為外交工作的重要組成部分，并把遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則作為對外援助的基本準則。正因此，中國的對外援助工作得到聯(lián)合國組織及其多數(shù)成員國的高度認可。

二 中國對外援助的主要方式及具體行動

中國對外援助主要有8種方式：資金援助、成套項目和一般物資援助、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。其中，對外資金援助包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。無償援助和無息貸款資金在國家財政項目下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。除緊急人道主義和特急特殊援助等少數(shù)情況外，中國政府一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。從援助對象地理分布來看，主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐等地區(qū)，大部分為發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在中國總對外援助的三分之二左右。在援助領(lǐng)域上，中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打牢經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的新領(lǐng)域。

非洲是全世界發(fā)展中國家最集中的地方，也是中國對外援助的重點地區(qū)。中國對非洲援助始于1956年，進入21世紀后，增長迅速，援助主要領(lǐng)域由無償援助和貸款逐步向減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生和能力建設(shè)方面傾斜，為非洲國家改善社會經(jīng)濟發(fā)展條件，提高自主發(fā)展能力做出了貢獻，也給受援國人民帶來了實實在在的利益。2015年習近平在出席“中非合作論壇”約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式時，發(fā)表題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》的致辭，指出，為推進中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)，中方愿同非方在未來3年重點實施“十大合作計劃”：一是中非工業(yè)化合作計劃，鼓勵中國企業(yè)赴非投資，推進中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，新建或升級一批工業(yè)園，向非洲國家派遣專家顧問。二是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃，在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“10+10”合作機制。三是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃，同非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等方面加強互利合作，支持中國企業(yè)參與非洲鐵路、公路、專線航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力。支持非洲國家建設(shè)5所交通大學。四是中非金融合作計劃。中方將同非洲國家擴大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵中國金融機構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機構(gòu)。五是中非綠色發(fā)展合作計劃。中方支持非洲增強綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護和智慧型城市建設(shè)項目。六是中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃。中方將實施50個促進貿(mào)易援助項目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴大非洲向中國出口產(chǎn)品規(guī)模。七是中非減貧惠民合作計劃。中方將在非洲實施200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目。免除非洲有關(guān)最不發(fā)達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。八是中非公共衛(wèi)生合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非醫(yī)院開展示范合作，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊員、開展“光明行”，鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)。九是中非人文合作計劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實衛(wèi)星電視收視項目，為非洲提供2000個學歷學位教育名額和3萬個政府獎學金名額;每年組織200名非洲學者訪華和500名非洲青年來華研修;每年培訓(xùn)1000名非洲新聞領(lǐng)域從業(yè)人員;支持開通更多中非直航航班，促進中非旅游合作。十是中非和平與安全合作計劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)和運作。中方將繼續(xù)參與聯(lián)合國在非洲維和行動。習近平強調(diào)，為確保“十大合作計劃”順利實施，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持，其中包括設(shè)立首批100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

不只在非洲，在亞非拉其他發(fā)展中國家，中國也積極開展援助和合作。2013年6月，習近平訪問加勒比國家時宣布，中國將加大對加勒比國家經(jīng)濟發(fā)展支持力度，今后3年建設(shè)一至兩個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向加勒比地區(qū)派遣100名醫(yī)療隊員，為加勒比地區(qū)培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個政府獎學金名額。

量力而行、盡力而為，根據(jù)中國自身國情確定對外援助的規(guī)模和方式，是中國政府對外援助的主要原則。中國依據(jù)本國基本國力，對其他國家提供力所能及的援助，注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結(jié)合受援國的實際需要。習近平強調(diào)，國際社會應(yīng)增強各國發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國家加強能力建設(shè)。應(yīng)堅持“南北合作”主渠道地位，深化“南南合作”和“三方合作”。參見：習近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話[N].人民日報，2015-09-27（02）.2015年9月，在聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習近平宣布，中國要設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。中國也愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行早日投入運營、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和民生改善貢獻力量。中國鄭重承諾以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結(jié)協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

三 習近平對外援助理論的主要特點

習近平有關(guān)對外援助理論是在新中國成立后中國對外援助理念及實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合國際形勢的變動以及中國國家實力、國際地位的變化，對中國對外援助活動的理性思考和實踐總結(jié)。其主要特征是：

第一，實事求是、立足中國國情開展對外援助。20世紀50年代，新中國成立后不久，在自身財力十分緊張、物資相當匱乏的情況下，中國政府就開始對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助，并逐步擴大援助范圍。20世紀70年代末實行改革開放后，中國經(jīng)濟發(fā)展速度加快，綜合國力提升明顯，不過，按照人均水平來看，還是一個發(fā)展中國家，貧困人口還占較大比例。盡管如此，中國仍量力而行，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，盡力開展對外援助，幫助受援國增強自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。20世紀90年代起，大量中國企業(yè)“走出去”，在海外建設(shè)工業(yè)園，加強了受援國與中國的經(jīng)貿(mào)合作。中國的對外援助，鞏固并發(fā)展了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系，也推動了“南南合作”，為人類社會共同發(fā)展做出了積極貢獻。進入新時代后，習近平繼承和發(fā)揚了老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的對外援助思想，在各種國際會議上宣布的一系列中國對外援助新舉措，都是為了進一步深化中國與其他國家之間的國際合作，實現(xiàn)共贏。這說明，中國始終將對外援助視為在立足中國國情基礎(chǔ)上促進國際合作的重要方式，習近平關(guān)于對外援助的重要論述以馬克思主義國際合作思想為理論基礎(chǔ)，是新時代條件下對馬克思主義國際合作思想的繼承和發(fā)展。

從20世紀50年代至今，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國已形成具有本國特色的對外援助模式。美國學者黛博拉·布羅蒂加姆在1998年出版的著作《中國援助與非洲發(fā)展：輸出綠色革命》中說道：“中國對外援助的歷史厚度和經(jīng)驗廣度不亞于任何一種成熟的西方援助?！敝袊鴮ν庠勒盏氖悄男┓ㄒ?guī)？近年來，中國開始加強對外援助立法，建立對外援助法律體系，努力將中國對外援助長期實踐中比較成熟的管理體制固定下來，這樣一方面使對外援助有法可依、有據(jù)可循，另一方面也加強了中國與國際對外援助法制進程間的對話與銜接，主動深入?yún)⑴c國際對外援助規(guī)則的制定，逐步推廣中國對外援助經(jīng)驗，使中國對外援助工作更具有時代感和現(xiàn)代性。

第二，立足國際關(guān)系總體格局看待中國對外援助。進入21世紀后，中國國情國力變化很大，21世紀第一個十年結(jié)束，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)上升到全球第二，國際地位顯著提升，在維護全球安全、實行全球治理方面發(fā)揮的作用越來越大。在此情況下，中國的對外援助條件也發(fā)生了變化：從內(nèi)部看，國家實力上升，經(jīng)濟總量和產(chǎn)能提高，對外援助和開展對外合作的能力極大增強;從外部看，中國應(yīng)對國際金融危機的能力也極大增強，這在2008年國際金融危機后已明顯反映出來。習近平指出，當今世界是一個變革的世界，一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平發(fā)展方向變化的世界。中國已進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，同國際社會的聯(lián)系與互動也日益密切。中國對外部世界的依賴、對國際事務(wù)的參與程度在不斷加深，世界對中國的依賴、對中國的影響也在不斷加深。在此情況下，觀察和規(guī)劃改革發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮、綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。中國要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、安全、文化等對外合作的方方面面。要堅持正確義利觀，講信義、重情義、揚正義、樹道義。要堅持不干涉別國內(nèi)政原則，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。要切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理體系改革，增加中國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。要切實加強務(wù)實合作，努力尋求同各方利益的匯合點。在對外援助工作中真正做到弘義融利。要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。

第三，以“一帶一路”倡議推動國際合作與對外援助。中國在堅持改革開放的前提下，加強對外合作，實施了“走出去”戰(zhàn)略、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略。2013年9月到10月，習近平提出了“一帶一路”倡議，在實施該倡議的過程中，中國堅持在“開放包容、共商共建、互利共贏”的核心理念下與沿線國家交換意見，推動雙邊自主合作，共謀發(fā)展。同時，在“共商、共建、共享”原則下，加快“一帶一路”建設(shè)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，其中包括與蒙古人民共和國“草原之路”戰(zhàn)略對接，與中越“兩廊一圈”建設(shè)合作，與哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展戰(zhàn)略對接，與英國基礎(chǔ)設(shè)施升級改造計劃和“英格蘭北部經(jīng)濟中心”對接，“中國制造2025”同“德國工業(yè)4.0”對接等。參見：趙長峰，聶銳.十八大以來中國經(jīng)濟外交探析[J].社會主義研究，2016（01）.

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國家為主，這些國家歷來是中國對外援助的主要對象國，為推動共建“一帶一路”，中國對外援助將重點圍繞以下三個方面：一是重點國家?！耙粠б宦贰毖鼐€是中國對外援助的重點地區(qū)，中國援外政策和資金要向“一帶一路”沿線國家傾斜，這樣既可以有效推進“一帶一路”建設(shè)，也可以帶動整個地區(qū)其他國家共建共享。二是重點行業(yè)。中國對外援助向“一帶一路”建設(shè)的重點行業(yè)傾斜，注重發(fā)揮對外援助在教育、民生等領(lǐng)域的影響，夯實“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，更好地推動中國與沿線國家在重點行業(yè)內(nèi)的援助與合作，實現(xiàn)中國與沿線國家共同發(fā)展。三是重點項目。中國對外援助需要打造重點建設(shè)項目的“金字招牌”。這種“金字招牌”項目不追求經(jīng)濟效益最大化，而是以產(chǎn)生持續(xù)良好的國際影響和綜合效益為主要目的。

“一帶一路”倡議的提出及實施，讓世界見識了一個負責任大國的氣度和胸襟，也集中體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想在空間上的大視野、大開放、大整合的特征，是對傳統(tǒng)空間經(jīng)濟學理論的重大拓展，也改變了傳統(tǒng)狹義的國內(nèi)區(qū)域發(fā)展觀，對國內(nèi)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。正如有學者指出的那樣，從中國與東盟等的區(qū)域性經(jīng)濟合作，與新西蘭、新加坡、智利等國的雙邊經(jīng)濟合作，以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、大圖們江流域次區(qū)域合作到建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”構(gòu)想，以及推動一系列自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接等大手筆、大動作，可以說是習近平空間經(jīng)濟戰(zhàn)略的全面展現(xiàn)，在亞太地區(qū)乃至整個世界產(chǎn)生了積極的影響，多層次詮釋了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的“空間張力”參見：裴長洪，李程驊.習近平經(jīng)濟思想的理論創(chuàng)新與實踐指導(dǎo)意義[J].南京社會科學，2015（02）.，也將“一帶一路”建設(shè)與中國對外援助及國際合作有機結(jié)合起來，是推動中國對外援助及國際合作發(fā)展的強大動力。

第四，對外援助工作堅持與時俱進，不斷改革與創(chuàng)新。中國對外援助必須順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新對外援助方式，及時調(diào)整改革管理機制，不斷提高對外援助工作水平。改革開放以來，中國逐漸構(gòu)建了一套具有自身特色的對外援助體系，但也存在著戰(zhàn)略謀劃職能欠缺、獨立化程度不高等問題，構(gòu)建一套科學高效的對外援助治理體系成為全面深化改革的目標要求。在習近平“科學高效”援助治理觀的指導(dǎo)下，中國從兩個層面對援外體系進行了改革：在組織層面，打造獨立化的對外援助治理體系。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議并通過了《關(guān)于改革援外工作的實施意見》，提出要改革援外管理體制機制，其目的就是要打造科學高效的對外援助治理體系。為貫徹此次會議精神，國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革方案決定組建中國國際發(fā)展合作署，統(tǒng)籌負責中國對外援助工作，標志著中國有了專門的對外援助管理機構(gòu)，解決了長期以來中國對外援助管理機構(gòu)不健全、獨立化程度不高的問題。在制度層面，中國進一步完善了對外援助治理制度。近年來，中國加大了對外援助制度補充和完善的力度。例如，2014 年12 月，中國開始實施《對外援助管理辦法（ 試行） 》，該辦法對援外項目的立項、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都進行了制度化約束，推動了中國對外援助的制度化水平。對推動中國文化“走出去”的孔子學院項目，近年來也加強了制度管理，規(guī)范孔子學院和孔子課堂的申辦和教學活動，保證其更有效地發(fā)揮文化交流作用。

總體來看，改革開放以來，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，但中國仍然屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有變，中國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。這“兩個沒有變”意味著中國在對外援助工作中必須堅持“合作共贏”，與其他國家共同發(fā)展。習近平對外援助理論立足中國是全球最大發(fā)展中國家這一現(xiàn)實，在處理與周邊國家和廣大發(fā)展中國家關(guān)系時強調(diào)弘義融利，力所能及地處理相互關(guān)系，盡到中國的國際義務(wù)。因此，實事求是、立足國情是習近平對外援助理論的最根本特征。

四 結(jié)論

在中國國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化的情況下，中國外交以及對外援助思想和理論也發(fā)生了重大變化。習近平順應(yīng)時勢，立足世情和國情，對中國對外援助工作做了系統(tǒng)闡釋和總結(jié)，指導(dǎo)中國對外援助工作做出重大調(diào)整：不再以物質(zhì)幫助為主，而以技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;加強對外援助立法，增強其透明度，提高援助效率;定期發(fā)布中國對外援助白皮書，對援助原則、范圍和形式等加以明確闡釋，用法律文本標注，這是中國建設(shè)法治社會的外部延伸;對外援助以雙邊和多邊援助形式為主，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機構(gòu)起到保證作用;對外援助更注重實效，關(guān)注受援國民生和福祉的提升，在受援國建設(shè)工業(yè)園，帶動其產(chǎn)業(yè)升級，進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，造福子孫后代;把對外援助與國家安全、全球治理結(jié)合起來。發(fā)揮其他國家和國際組織的作用，在聯(lián)合國框架下開展對外援助與經(jīng)濟合作;在對外援助中不對受援國提出附加政治條件，注重把安全利益和全球安全、全球經(jīng)濟治理等結(jié)合起來，保證援助更加均衡合理;重視文化交流，在世界各地設(shè)立孔子學院，加強人文與科技交流等。在這些思想理論指導(dǎo)下，中國對外援助工作與“一帶一路”建設(shè)有機結(jié)合了起來，為中國與廣大發(fā)展中國家廣泛深入地合作、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展起到了積極作用。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國的國際影響力不斷提升，朋友圈不斷擴大。大數(shù)據(jù)分析顯示，五年來，國外媒體和網(wǎng)民對“一帶一路”倡議始終保持高度關(guān)注，倡議的頂層規(guī)劃及重大里程碑事件均成為全球輿論關(guān)注的焦點。2018年，有60多個國家加入“一帶一路”朋友圈。截至2018年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

習近平對外援助理論科學地反映了對外援助的一般規(guī)律。中國對外援助的經(jīng)驗表明，一個國家對外援助的支出總是要與這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平以及受援國的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)保持動態(tài)平衡。對外援助既不能成為援助國的財政負擔，也不能讓受援國形成援助依賴。因此，加強對外援助的制度化建設(shè)，提高對外援助決策的科學化水平是援助國要完成的基本任務(wù)。在實踐中，習近平關(guān)于對外援助的重要論述解決了援外體系“碎片化”的問題，對解決其他現(xiàn)實問題也具有科學的指導(dǎo)意義。在這一理論指導(dǎo)下，中國政府于2018年春成立了國家國際發(fā)展合作署，改變了對外援助工作多頭分管的局面，把各部門力量整合起來，健全管理和執(zhí)行機制，使之更高效系統(tǒng)。同時，習近平對外援助理論將對外援助工作與“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類命運共同體結(jié)合起來，為中國對外援助及經(jīng)貿(mào)合作提供了更大的發(fā)揮空間。正如肯尼亞內(nèi)羅畢大學國際經(jīng)濟學學者蓋里雄·伊基亞拉所說，習近平提出的以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念倡導(dǎo)通過國與國、地區(qū)與地區(qū)間的合作實現(xiàn)共贏，造福人民，“這種理念會得到國際社會的廣泛認同和支持，尤其是會得到非洲、亞洲等地區(qū)其他發(fā)展中國家的支持。因為這些國家近些年在與中國的合作中經(jīng)濟增長、社會發(fā)展，得到了實惠?！狈▏屠璧诎舜髮W地緣政治學博士皮埃爾·皮卡爾指出：“中國提倡建立的以合作共贏為基礎(chǔ)的國際關(guān)系新模式，有助于推動世界和平和發(fā)展事業(yè)。”習近平的“真”“好”發(fā)展觀就此意義來說，習近平對外援助理論是一個科學的思想理論體系，在實踐中不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，必將引領(lǐng)中國對外援助造福世界、推動人類社會向前發(fā)展。