東城區(qū)委組織部

北京市《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》明確提出，要完善基層考核評(píng)價(jià)制度。為此，東城區(qū)加大基層考核評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新力度，將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合，建立由街道黨工委牽頭，對(duì)社區(qū)、街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)分類考評(píng)，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)區(qū)直部門對(duì)街道的考評(píng)，全區(qū)僅保留區(qū)委落實(shí)黨建主體責(zé)任綜合考評(píng)和區(qū)政府績(jī)效考核兩套考評(píng)體系。

“一哨一考核、一件一考核”

評(píng)價(jià)主體基層化。將評(píng)價(jià)權(quán)交還給街道和公眾，進(jìn)一步激發(fā)街道的工作積極性，提高公眾對(duì)政府工作的參與感。借助街道評(píng)價(jià)部門工作，引導(dǎo)各部門強(qiáng)化服務(wù)基層的意識(shí)。定量評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。依托區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，以“吹哨”案件和網(wǎng)格案件為事實(shí)依據(jù)，“一哨一考核、一件一考核”，實(shí)現(xiàn)定量客觀評(píng)分。廣泛收集公眾意見建議，形成定性主觀評(píng)價(jià)。定量和定性相結(jié)合，客觀和主觀相結(jié)合，在一定程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。突出絕對(duì)權(quán)重。強(qiáng)化“吹哨報(bào)到”綜合評(píng)價(jià)考評(píng)指標(biāo)的絕對(duì)導(dǎo)向，賦予其較高權(quán)重，即約占區(qū)政府部門績(jī)效考評(píng)權(quán)重的三分之一，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響部門年度績(jī)效考評(píng)等次，倒逼部門重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，促使部門街道形成工作合力，有效解決區(qū)域治理“最后一公里”的難題。

動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)，突出考評(píng)

導(dǎo)向性

整合部門考核，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層負(fù)擔(dān)。黨建主體責(zé)任綜合考評(píng)成為區(qū)委對(duì)各黨（工）委的唯一一項(xiàng)考評(píng)。由各部門抽調(diào)干部組成的考評(píng)督導(dǎo)組進(jìn)駐檢查，堅(jiān)持“只進(jìn)一組、只考一次、只查一天”，極大地減輕了基層負(fù)擔(dān)。

合理設(shè)置分值，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)，突出考評(píng)導(dǎo)向性。圍繞年度工作重點(diǎn)，以“五個(gè)好”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中心工作開展，分兩級(jí)指標(biāo)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。這明確了測(cè)評(píng)要素、所賦分值、考核方法、加減分因素，各部門共形成156項(xiàng)測(cè)評(píng)要素。比如，對(duì)黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮突出、基層黨建經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)特色部分給予加分;對(duì)硬性要求不達(dá)標(biāo)的給予減分;對(duì)工作中出現(xiàn)較大責(zé)任事故或出現(xiàn)較大失誤等“一票否決”情況的，取消當(dāng)年評(píng)選資格。每年年初，緊貼中心工作和黨建重點(diǎn)任務(wù)，廣泛征求基層意見建議，不斷修訂完善考評(píng)內(nèi)容。6年間，共修訂考評(píng)辦法3次、考評(píng)指標(biāo)5次，考評(píng)工作更加務(wù)實(shí)有效。

提升民意調(diào)查在考評(píng)總分值

中的權(quán)重

優(yōu)化考評(píng)方式，開門搞測(cè)評(píng)，提高群眾參與度。將群眾滿意度作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，逐年提升民意調(diào)查在考評(píng)總分值中的權(quán)重，形成了目前“實(shí)地考評(píng)+黨建工作測(cè)評(píng)+群眾滿意度調(diào)查”的考評(píng)方式，按照50%、20%、30%的權(quán)重，匯總形成綜合考評(píng)總分值。

實(shí)地考評(píng)，是通過聽取黨建工作匯報(bào)、查閱工作資料、進(jìn)行個(gè)別訪談等形式，對(duì)各黨（工）委落實(shí)黨建主體責(zé)任情況進(jìn)行考核。黨建工作測(cè)評(píng)，是組織本地區(qū)、本系統(tǒng)黨員群眾開展測(cè)評(píng)，街道工委要將駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人代表納入測(cè)評(píng)范圍。群眾滿意度調(diào)查，主要是面向各黨（工）委服務(wù)對(duì)象開展問卷調(diào)查，采取隨機(jī)撥打電話的方式調(diào)查，每街道調(diào)查200戶居民，每個(gè)黨（工）委調(diào)查100名黨員群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)衡量黨建工作成效的話語(yǔ)權(quán)。

以檢查促提升，注重結(jié)果運(yùn)用

將檢查作為督促工作的抓手，及時(shí)向黨（工）委反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提醒糾正。每年的考評(píng)結(jié)果經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議通過后，在全區(qū)范圍內(nèi)公示，并向各黨（工）委書面反饋，讓成績(jī)好的單位知道優(yōu)勢(shì)所在，讓成績(jī)不理想的單位整改有方向。

每年綜合考評(píng)總分值在90分以上的黨（工）委，可以評(píng)為落實(shí)黨建主體責(zé)任“五個(gè)好”黨（工）委。原則上，街道工委每年評(píng)選5個(gè)，其他黨（工）委每年評(píng)選3個(gè)。綜合考評(píng)結(jié)果低于80分的黨（工）委，要限期整改，并向區(qū)委上報(bào)整改工作報(bào)告。連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)低于80分的，區(qū)委將對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于當(dāng)年綜合考評(píng)結(jié)果排名后3位的街道工委和后2位的其他黨（工）委，區(qū)委書記親自約談黨（工）委書記促其整改。近年來，先后評(píng)選“五個(gè)好”黨（工）委31個(gè)，約談黨（工）委書記5名。

完善“吹哨報(bào)到”綜合考評(píng)

體系

積極探索“自下而上”考核與區(qū)政府績(jī)效考評(píng)工作結(jié)合路徑，增設(shè)“‘吹哨報(bào)到’綜合評(píng)價(jià)”考評(píng)指標(biāo)。該考評(píng)指標(biāo)主要包括四方面評(píng)價(jià)內(nèi)容。

“吹哨案件報(bào)到情況”評(píng)價(jià)（8分）：建立“一哨一考核”機(jī)制，由各街道作為評(píng)價(jià)主體，對(duì)“吹哨”案件所涉及“報(bào)到”部門在報(bào)到響應(yīng)度、報(bào)到效率、配合度、專業(yè)性和擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“城市管理及便民事項(xiàng)辦理情況”評(píng)價(jià)（6分）：各街道依托東城區(qū)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，通過系統(tǒng)生成的考核結(jié)果，評(píng)價(jià)各部門處理街道轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)城市管理問題及辦理便民事項(xiàng)情況。其中，城市管理事項(xiàng)辦理情況主要通過監(jiān)督員日常巡查，從“行業(yè)管理”“重點(diǎn)任務(wù)”“綜合監(jiān)督”“案件管控”等方面對(duì)網(wǎng)格案件處置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。便民事項(xiàng)辦理情況主要對(duì)12345熱線、96010熱線、微信上報(bào)、媒體輿情、領(lǐng)導(dǎo)批示、微博上報(bào)、地方政府留言板和政風(fēng)行風(fēng)8類來源便民事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

街道對(duì)部門重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展和綜合執(zhí)法情況評(píng)價(jià)（9分）：各街道作為評(píng)價(jià)主體，由街道對(duì)區(qū)政府各部門（含派出機(jī)構(gòu)）在推進(jìn)年度績(jī)效任務(wù)過程中的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度、溝通協(xié)調(diào)力度、進(jìn)度安排合理性、任務(wù)完成效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)綜合執(zhí)法常駐部門的執(zhí)法案件處理、源頭管控、出勤打卡、出外執(zhí)勤移動(dòng)端打卡等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

公眾滿意度評(píng)價(jià)（7分）：委托第三方調(diào)查公司調(diào)查公眾對(duì)區(qū)政府部門在服務(wù)效能、履行職責(zé)情況等方面的滿意情況。調(diào)查方式主要為電話、入戶、攔截訪問、座談會(huì)、深訪等。調(diào)查對(duì)象為轄區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人等。