中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組

內(nèi)容提要：探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是新時代黨和國家賦予海南的重大戰(zhàn)略使命，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是我國進一步擴大開放的重大舉措。這就需要把海南自由貿(mào)易港打造成為全球開放水平最高、最具國際競爭力、最有特點的開放平臺，為探索打造人類命運共同體提供示范。與此相適應(yīng)，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港，需要對標(biāo)國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)開放政策、財稅政策、貿(mào)易自由化便利化政策，以此實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的“高度自由、高度便利”。此外，要正確處理好政策與體制的關(guān)系，通過理順中央與地方關(guān)系，賦予海南更大經(jīng)濟自主權(quán)，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管體制、財稅體制、金融體制、行政體制、司法體制等，以此破除束縛發(fā)展的體制障礙，使自由貿(mào)易港政策效應(yīng)充分釋放，從而為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程提供重要保障。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;服務(wù)貿(mào)易;政策需求;制度創(chuàng)新

中圖分類號：F720??文獻標(biāo)識碼：A??文章編號：1003-7543（2019）04-0027-12

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中提出，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，要求“在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強風(fēng)險防控體系建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地”。11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上進一步提出，“中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。在經(jīng)濟全球化新形勢與我國擴大開放新階段的大背景下，各方對海南自由貿(mào)易港建設(shè)高度關(guān)注。抓緊研究提出建設(shè)海南自由貿(mào)易港的政策與制度體系，不僅對加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程具有重要意義，而且對推動形成我國對外開放新格局具有重要影響。

一、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的總體思路

探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是中共中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是新時代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，要在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義制度范圍內(nèi)，通過全面深化改革開放，建設(shè)全球開放水平最高、最具國際競爭力、最有特點的開放平臺，使“全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革成果”，為探索打造人類命運共同體提供示范。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢和我國擴大開放的新要求，按著中央賦予的“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，把海南打造成為我國最高水平的開放平臺、面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、面向全球的國際服務(wù)貿(mào)易中心、21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作。

1.打造最高水平的開放平臺

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，就要對標(biāo)國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，打造全球最高水平的開放平臺，實現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)“高度自由、高度便利、高度法治”，即實現(xiàn)港內(nèi)服務(wù)、貨物、資金、人員、信息等要素流動的高度自由，實現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力;建立全球最便捷、高效的貿(mào)易投資便利化環(huán)境，為全世界投資者到海南投資興業(yè)提供最大便利;盡快啟動立法進程，及時將探索成果法制化，逐步形成完善的法律制度體系，為海南開放政策與體制調(diào)整提供法治保障。

2.打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

海南區(qū)位地理優(yōu)勢突出，要充分發(fā)揮海南島扼守太平洋和印度洋海上要沖的區(qū)位和地理優(yōu)勢，以自由貿(mào)易港為平臺，以服務(wù)貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點，構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，打造泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作平臺;以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打造國際陸海貿(mào)易新通道的重要樞紐及21世紀(jì)海上絲綢之路信息樞紐，以貿(mào)易投資自由化、便利化帶動通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展;積極參與國際產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，加大海洋國際公共產(chǎn)品供給，打造泛南海綜合開發(fā)和服務(wù)保障基地;全方位開展與泛南海國家和地區(qū)人文交流活動，打造泛南海區(qū)域人文交流平臺;按著“打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”的要求，打造軍民融合發(fā)展示范基地，“堅決守好祖國南大門”。

3.打造面向全球的國際服務(wù)貿(mào)易中心

背靠近14億人的消費大市場，面向東南亞6億人的新興消費市場，把海南建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費中心;適應(yīng)國際國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面開放和集聚發(fā)展中心;抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，以促進國內(nèi)外人才自由流動為目標(biāo)，打造高新技術(shù)研發(fā)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新人才集聚中心;抓住數(shù)字經(jīng)濟時代的新機遇，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中心;打造服務(wù)貿(mào)易的國際中轉(zhuǎn)、交易和促進中心。

（二）重大任務(wù)

按照中央提出的分階段目標(biāo)，把改善營商環(huán)境、構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”、加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為重點突破、帶動全局的主要任務(wù)。

1.打造具有國際競爭力的營商環(huán)境

一流的營商環(huán)境是國際自由貿(mào)易港建設(shè)的要素之一，也是海南從自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的重中之重。要對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，在海南探索“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”，打造全球最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資環(huán)境;實施不亞于香港、新加坡等全球知名自由貿(mào)易港的稅收優(yōu)惠，打造具有國際競爭力的稅收環(huán)境;充分利用好海南自由貿(mào)易港建設(shè)給海內(nèi)外人才帶來的良好預(yù)期，采取市場化辦法，營造具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

2.構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”

依托海南豐富的海洋旅游資源、海洋油氣資源、港口資源等優(yōu)勢，在泛南海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作、海洋公共服務(wù)供給等方面取得重大突破。例如，以郵輪旅游為重點，加快推進“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的建設(shè)進程;以旅游、航運及相關(guān)服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，加快推動泛南海區(qū)域、次區(qū)域雙邊、多邊自由貿(mào)易進程;把洋浦打造成為以南海油氣資源勘探開發(fā)、加工、儲備、交易為主要業(yè)務(wù)的自由工業(yè)港區(qū);以西沙旅游開發(fā)開放、南海環(huán)保體制創(chuàng)新、南海公共安全綜合服務(wù)平臺為重點，加快三沙前沿基地建設(shè);以博鰲亞洲論壇為平臺擴大人文交流。

3.形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色

一方面，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展不僅符合經(jīng)濟全球化新趨勢，而且是國際自由貿(mào)易港發(fā)展的新趨勢，符合我國擴大開放的新趨勢;另一方面，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展符合國家賦予海南的發(fā)展定位，海南也完全有條件在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，以服務(wù)貿(mào)易為重點成為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的突出特色。為此，要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高發(fā)展水平，形成以旅游為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);形成符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系;制訂并實施極簡服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式下開放領(lǐng)域事后監(jiān)管與風(fēng)險防范制度;加快形成瓊粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化新格局。

（三）總體要求

分步驟、分階段實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的既定目標(biāo)，要在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境和市場主體平等競爭、綠色發(fā)展、行政管理、監(jiān)管創(chuàng)新等軟環(huán)境建設(shè)方面下大功夫，盡快補齊短板，不斷夯實基礎(chǔ)。

1.形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，加快國際港口、國際航運、國際航線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);按著建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心的要求，加強旅游及相關(guān)服務(wù)的軟硬件設(shè)施建設(shè);加強海底光纜、新能源利用等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.形成市場決定資源配置的格局

結(jié)合我國國情及海南省情，按照“競爭中性”的原則，盡快研究出臺《海南自由貿(mào)易港企業(yè)促進條例》，著力構(gòu)建外來企業(yè)、民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境;更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會治理職能，讓本島居民充分享受到自由貿(mào)易港紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

3.形成綠色發(fā)展的新模式

良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，要對優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境倍加珍惜、精心呵護。建議突出海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，執(zhí)行與國際接軌的熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)，把海南打造成為“無毒農(nóng)業(yè)島”;抓住能源革命新機遇，發(fā)揮海南太陽能、風(fēng)能、潮汐能等能源豐富的優(yōu)勢，推進形成以核電為重點、非化石能源為補充的新能源體系，建設(shè)新能源島;發(fā)揮海南海洋生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，在加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護的同時，建設(shè)藍(lán)色海洋;探索開展低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區(qū)域試點，打造田園城鎮(zhèn);加快發(fā)展綠色金融，爭取國家相關(guān)部委支持，在海南組建專業(yè)化、區(qū)域性的“綠色銀行”。

4.建立高效的行政管理體制

以完善各級政府權(quán)責(zé)清單、加快機構(gòu)改革、提高政府信息化建設(shè)水平為重點，著力提高政府行政效能;以打造“小政府、大市場、大社會”為重點降低制度性交易成本，全面清理事前審批事項，全面清理政府承擔(dān)的技術(shù)性、非公共服務(wù)性職能，將其交給社會和市場承擔(dān)，大力培育發(fā)展社會組織;嚴(yán)格保護各類企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。

5.建立“放得開、管得住”的監(jiān)管體制

自由貿(mào)易港的本質(zhì)是“境內(nèi)關(guān)外”。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，要在“放得開”的同時，構(gòu)建“管得住”的監(jiān)管體制，防范各類風(fēng)險。例如，在充分保障企業(yè)經(jīng)濟自由的同時，制定完備的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)“寬松的準(zhǔn)入+事后監(jiān)管+最嚴(yán)格法治”;采用最先進的監(jiān)管技術(shù)對港口進行全方位的管理，提高貨物、人員的通關(guān)便利化和智慧化;以強化統(tǒng)一性、獨立性、專業(yè)性為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機構(gòu)，建立大監(jiān)管體制。

二、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的政策需求

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以服務(wù)業(yè)市場全面開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，實施全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入政策與貿(mào)易自由化便利化政策，并及時將政策用法律法規(guī)形式固定下來。

（一）服務(wù)業(yè)市場全面開放的產(chǎn)業(yè)政策需求

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場開放高度融合。海南自由貿(mào)易港要形成服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的突出特色和獨特優(yōu)勢，重點、難點和焦點在于服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外的全面開放。建議按著“分類推進、重點突破”的思路，賦予海南在醫(yī)療健康、會展、文化體育娛樂、電信、信息、教育、商業(yè)服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)開放上的特殊政策，為全國服務(wù)業(yè)市場開放提供實踐案例和壓力測試。

1.進一步拓展醫(yī)療健康等具有發(fā)展基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)市場開放政策

第一，實現(xiàn)海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面開放。2017年海南健康產(chǎn)業(yè)增加值僅為北京的7.4%、上海的7.7%、浙江的4.7%。實現(xiàn)海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面開放，必須處理好局部發(fā)展與全島發(fā)展的關(guān)系。一方面，加快把博鰲樂城打造成為國際化高端醫(yī)療合作中心。這就要求在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實行更加開放的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)政策。例如，允許國內(nèi)外有專利技術(shù)、有研發(fā)資源的企業(yè)與個人通過獨資、合資、合作等多種方式在先行區(qū)開展基因診斷治療、干細(xì)胞、新藥及仿制藥等研發(fā)活動，將先行區(qū)打造成為高端醫(yī)療研發(fā)基地。另一方面，要盡快把國家賦予博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策向全島推開，這樣不僅能夠保持海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢，而且能夠滿足本島居民多元化的健康醫(yī)療需求，使人民共享開放紅利。

第二，放開會展企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營限制。海南“會強展弱”，展覽業(yè)是海南會展業(yè)發(fā)展的突出短板（見表1），2017年，海南的展覽面積在全國的占比僅為0.34%，在31個?。▍^(qū)、市）中排名第26位。海南展覽業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一是開放度不夠。建議實行國際會展與國內(nèi)會展、境內(nèi)機構(gòu)與境外機構(gòu)同等的準(zhǔn)入條件與審批程序，以此吸引境外參展商赴瓊參展，擴大展出面積;簡化在海南舉辦國際會展的審批程序，條件成熟時取消審批制度，改為備案制;對會展活動所需的陳列或使用的物品，提供暫準(zhǔn)進口證，實現(xiàn)不報關(guān)、不檢驗，推動會展商品通關(guān)便利化。

第三，取消文化體育娛樂等產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制與經(jīng)營范圍限制。2017年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.18%，比上海低9個百分點。提高海南文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，關(guān)鍵在于加快推進文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)市場的全面開放。為此建議在嚴(yán)禁“黃賭毒”的前提下，取消外商投資文化、體育、娛樂企業(yè)的股比限制或中方控股要求;在《彩票管理條例》框架下制定海南公益性博彩條例，合法開展公益性賽馬博彩等項目，并明確將收益主要用于海南的教育、醫(yī)療、社保等公益事業(yè)。

2.爭取電信等特定服務(wù)業(yè)市場開放的政策突破

第一，放寬電信市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)電信領(lǐng)域充分競爭。穩(wěn)步放寬基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照管理限制，允許國際電信運營商投資建設(shè)基站;全面放開增值電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入。例如，取消除跨區(qū)域服務(wù)外的增值電信業(yè)務(wù)牌照管理，實行注冊制;取消增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資股比上限提高至70%。

第二，實現(xiàn)跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由流動。信息流動高度自由是自由貿(mào)易港的基本要素，沒有數(shù)據(jù)的跨境自由流動就難以實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易、遠(yuǎn)程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。建議在條件成熟時放松互聯(lián)網(wǎng)訪問限制，實現(xiàn)海南互聯(lián)網(wǎng)無屏蔽訪問，實現(xiàn)跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自由流動。

第三，推動以職業(yè)教育為重點的教育市場開放。海南的教育質(zhì)量是制約海南招商引才的突出短板。建議全面放開職業(yè)教育，允許境內(nèi)外具備條件的研發(fā)機構(gòu)、教育組織、高水平企業(yè)在海南獨立舉辦職業(yè)院校;支持社會資本與外資投資教育領(lǐng)域。例如，取消非義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制;允許外資以獨資、合資形式開設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校。

第四，進一步放寬商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入與經(jīng)營范圍。允許外資以獨資、合資、合作多種形式設(shè)立會計、法律、仲裁等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提升海南商務(wù)服務(wù)國際競爭力。例如，允許具備國際執(zhí)業(yè)資格的會計師，經(jīng)主管部門備案后，直接為海南居民和企業(yè)提供記賬報稅、審計驗資、資產(chǎn)評估等會計服務(wù)。

3.有序推進金融業(yè)市場開放的政策創(chuàng)新

金融自由流動是自由貿(mào)易港的突出特征之一。2018年，海南金融業(yè)占GDP比重僅為6.4%，低于全國平均水平1.3個百分點，與上海（17.7%）、北京（16.6%）相比差距更大。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，要加快形成以外資、社會資本為主體的金融體系，盡快補齊海南金融短板。為此，建議全面取消外資金融機構(gòu)與內(nèi)資不同的資格條件限制;進一步放寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，允許外資銀行在海南自由經(jīng)營人民幣存貸款業(yè)務(wù);主動探索，分階段推進入民幣資本項下自由可兌換;在海南自由貿(mào)易港內(nèi)實行相對獨立的、與國際規(guī)則相銜接的離岸金融制度，鼓勵與支持內(nèi)外資金融機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開展離岸業(yè)務(wù)。

（二）服務(wù)業(yè)市場全面開放的財稅政策需求

具有國際競爭力的財稅政策將在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、要素集聚等方面發(fā)揮重要作用。要實現(xiàn)中央提出的分階段目標(biāo)，首先要在稅收競爭力上有所突破。

1.全面實行零關(guān)稅

第一，對國外已經(jīng)上市但國內(nèi)尚未注冊的抗癌藥品、與癌癥治療相關(guān)的醫(yī)療器械的進口實施零關(guān)稅，進一步擴大適用零關(guān)稅藥品范圍。第二，在用途和使用范圍嚴(yán)格管制的前提下，盡快對健康、旅游、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易項下生產(chǎn)要素實行零關(guān)稅。第三，除酒類、煙草制品、石油類商品外，對其他所有在海南本地消費的商品、本地自用的生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施原材料等實行零關(guān)稅。

2.在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械投惵?/p>

第一，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?5%的企業(yè)所得稅。對于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，符合一定條件的跨國公司海南總部等適用10%甚至更低的企業(yè)所得稅稅率;對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)給予適當(dāng)稅收減免。

第二，大幅免除增值稅。例如，對海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)之間的交易適用增值稅稅率為零的政策;海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)進口自用國外設(shè)備和商品免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

第三，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易企業(yè)稅收支持政策。在海南實行“全球服務(wù)貿(mào)易商計劃”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)給予一定額度的稅收減免待遇;向創(chuàng)新型或高科技中小企業(yè)的投資，允許按投資額的一定比例加計享受稅前抵扣。

第四，實施鼓勵企業(yè)投融資的稅收優(yōu)惠政策。例如，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計人相應(yīng)年度的應(yīng)稅所得額。

第五，實行鼓勵離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收支持政策。實行屬地征收原則，對自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)與個人不是發(fā)生在海南境內(nèi)的交易收入免征所得稅;對自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)離岸業(yè)務(wù)所得征收不超過10%的所得稅;等等。

3.大幅降低個人所得稅

第一，將個人所得稅稅率區(qū)間設(shè)置為0～20%。例如，對居民個人在海南取得的勞動性所得，適用個人所得稅稅率最高不超過20%;對在境外取得的收入免征個人所得稅。第二，加大對中高端人才的法定稅收減免。例如，對在海南自由貿(mào)易港注冊的公司連任2年以上的高級人才減半征收個人所得稅;對符合海南省規(guī)定引進的緊缺人才，取得的勞動性收入在5?10年內(nèi)免征個人所得稅。

4.實行高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策

第一，加大對高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免力度。例如對海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的高新技術(shù)企業(yè)實行“五免兩減半”的優(yōu)惠。第二，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。例如，對自由貿(mào)易港內(nèi)高科技中小企業(yè)的人才引進、市場開拓、員工培訓(xùn)等支出進行200%的加計扣除。第三，加大對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)補貼。對企業(yè)研發(fā)費用、認(rèn)可的設(shè)計費用、購買知識產(chǎn)權(quán)費用、購買/租賃研發(fā)設(shè)備費用等免稅或給予等額補貼。

（三）服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策需求

對標(biāo)國際先進做法，在全面實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投資自由化的基礎(chǔ)上，實施服務(wù)、貨物、人才、信息等要素的跨境自由流動政策。

1.全面實施服務(wù)貿(mào)易投資自由化政策

第一，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易投資自由化。爭取到2025年，全面取消現(xiàn)有投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中禁止性與限制性措施，實現(xiàn)投資自由化;制定《外國企業(yè)登記管理條例》，同時賦予外國企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)外國（地區(qū)）企業(yè)進入、企業(yè)經(jīng)營自由化。第二，推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化。建議允許境外服務(wù)提供者通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為海南本地居民提供遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程娛樂、遠(yuǎn)程專業(yè)服務(wù)等跨境服務(wù)，并享受免關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)增值稅政策。

2.對標(biāo)國際性管理標(biāo)準(zhǔn)降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘

全面引進歐美日醫(yī)療藥品管理標(biāo)準(zhǔn)，對已在日本、美國和歐盟通過標(biāo)準(zhǔn)評估的藥品與醫(yī)療器械，可自動獲得認(rèn)證;建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，允許符合美國、歐盟、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家在旅游、會計、法律、教育、金融等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在海南開展相關(guān)經(jīng)營與業(yè)務(wù)活動;對在海南注冊并取得官方或國際協(xié)會認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)先推介、稅收減免等;提升政府采購的國際化水平與透明度，在海南全面實施WTO《政府采購協(xié)定》的相關(guān)政策。

3.實行服務(wù)貿(mào)易項下貨物進出口自由化便利化政策

制定豁免查驗商品目錄，對旅游、健康、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易項下的自用商品與相關(guān)設(shè)備采取豁免查驗政策;實施服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟營運商計劃”，對符合條件的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所需的貨物給予包括減少或優(yōu)先接受海關(guān)查驗等優(yōu)惠;借鑒新加坡TradeXchange商貿(mào)通計劃，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗、檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、稅收、支付等監(jiān)管部門納入“單一窗口”作業(yè)平臺。

4.實行人員自由流動政策

第一，全面放開人員自由進出。在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下逐步放寬旅游入境免簽政策;降低“綠卡”申請門檻。例如，取消對專業(yè)技能人才申請永久居留的最短居住時間限制。第二，整合現(xiàn)有公安出入境管理、邊防查驗管理、外事僑務(wù)事務(wù)及涉外執(zhí)法等相關(guān)職能，成立海南移民管理局，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)外國人簽證、居留、就業(yè)、保險、福利待遇、案事件處理、入籍等事務(wù)。第三，借鑒新加坡嚴(yán)格的工作準(zhǔn)證制度，實行嚴(yán)格的工作簽證分類管理政策。第四，取消對獲得工作簽證的外籍人員就業(yè)限制。例如，取消外籍人員來瓊工作需辦理就業(yè)證的相關(guān)規(guī)定，實行備案制管理;在有效管理前提下，允許外籍人才在簽證有效期自由選擇兼職與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新

加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機制安排是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵所在。這就要求在賦予海南高度經(jīng)濟自主權(quán)的同時，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的體制機制，以此破除一切束縛發(fā)展的現(xiàn)行體制機制障礙，為實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)、加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程提供重要保障。

（一）設(shè)立國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，在海南設(shè)立國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實行“分線管理、分類監(jiān)管”，建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管體制。

1.建立海南自由貿(mào)易港的特殊海關(guān)監(jiān)管制度以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港，難以嚴(yán)格劃定“境內(nèi)關(guān)外”的物理邊界，必須通過制度安排實行“分線管理、分類監(jiān)管”。建議以實現(xiàn)“雙自由、雙便利”為目標(biāo)，在海南設(shè)立由海關(guān)總署垂直管理的國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并探索實行“一線放開、二線管理、人貨分離、分類監(jiān)管”的海關(guān)監(jiān)管模式，由此保障海南自由貿(mào)易港的開放政策得以全面貫徹實施，并有效防范各類風(fēng)險。

2.制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管條例》建議由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署研究制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管條例》，明確海南特殊監(jiān)管區(qū)的法律地位、性質(zhì)、職能、管理體制、運作模式等，為海南實行“分線管理、分類監(jiān)管”提供法律保障。

3.實行國家海關(guān)特殊監(jiān)管的新體制除法律法規(guī)明確規(guī)定禁止、限制的少數(shù)貨品外，對絕大多數(shù)進出口島的貨物實行“企業(yè)自主申報+規(guī)定期限備案+抽檢”的管理模式;對少數(shù)禁止、限制的貨物實行進出口管制制度;在海南自由貿(mào)易港內(nèi)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”實施最低程度的干預(yù)和管理;盡快建設(shè)全島一體化、智能化、信息化管控體系。

（二）實行與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的財稅體制

零關(guān)稅、低稅率、簡稅制是自由貿(mào)易港的突出特點。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要以調(diào)整中央與地方稅收關(guān)系、改革稅制、創(chuàng)新征管體制等為重點，實行一套有別于內(nèi)地、具有國際競爭力的財稅體制。

1.調(diào)整中央與地方的稅收關(guān)系

一是爭取將部分中央稅收入留給海南。例如，適應(yīng)海南國際旅游消費中心建設(shè)的需要，將國內(nèi)消費稅由中央稅調(diào)整為地方稅。二是將部分中央與地方共享稅收入留給海南。例如，將海南省所轄海域油氣田的資源稅劃歸海南;將個人所得稅、企業(yè)所得稅的中央分成部分全部留給海南。賦予海南更大的稅收自主權(quán)。

2.構(gòu)建以直接稅為主的地方稅制

按照“該取消的取消、該減少的減少、該合并的合并”的原則，將海南省稅種減少至8個，只保留關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、環(huán)保稅、印花稅、消費稅、房地產(chǎn)稅（見表2）。

3.調(diào)整部分稅種的稅率

所有企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;個人所得稅稅率最高不超過20%;提高房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅、資源稅的稅率，體現(xiàn)海南土地、環(huán)境、資源的實際價值;提高房地產(chǎn)交易的印花稅率，通過稅收手段調(diào)控房地產(chǎn)市場。

4.創(chuàng)新稅收征管制度

改革稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由海南省對干部、機構(gòu)編制、業(yè)務(wù)和收入等實行統(tǒng)一管理;創(chuàng)新稅收監(jiān)管制度，建立以納稅人自主申報為前提的，由申報納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、違法調(diào)查、爭議處理等為主要構(gòu)成環(huán)節(jié)的，與稅收風(fēng)險管理相適應(yīng)的稅收征管基本程序，防止成為“逃稅港”。

（三）實行與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的金融體制

資金自由進出是自由貿(mào)易港的基本要素，海南自由貿(mào)易港的市場主體主要是外資和社會資本。這就需要建立與市場主體投融資需求相適應(yīng)的金融體制，在促進境外資金、社會資金自由流動的同時，有效防范金融風(fēng)險。

1.建立離岸在岸分離型金融體系

制定《海南自由貿(mào)易港離岸金融管理條例》，實行在岸離岸分離模式;盡快取消外匯管制;建立以人民幣為本位幣、本外幣合一、可自由兌換，基于自由貿(mào)易港離岸金融規(guī)則的賬戶體系。

2.構(gòu)建獨立高效的金融監(jiān)管體制

強化海南自由貿(mào)易港的宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，在海南設(shè)立國家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會特派機構(gòu);順應(yīng)金融資本跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、跨境聯(lián)動以及金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢，在海南建立混業(yè)金融監(jiān)管體制;建立以賬戶體系為依托的資金“兩線”流動留痕管理制度，完善跨境資金流動宏觀審慎監(jiān)管框架。

3.創(chuàng)新金融監(jiān)管方式

打通部門間經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)銀行證券保險數(shù)據(jù)全覆蓋，建立跨部門、跨行業(yè)、跨市場的全口徑金融信息監(jiān)測體系;適應(yīng)金融科技發(fā)展的趨勢，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段發(fā)展高新科技，強化創(chuàng)新監(jiān)管與功能監(jiān)管，提高海南自由貿(mào)易港的金融風(fēng)險識別能力和系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。

（四）推進行政區(qū)劃調(diào)整

受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制等壁壘，海南省的土地、海洋、生態(tài)等資源價值潛力遠(yuǎn)未釋放。通過行政區(qū)劃調(diào)整，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進資源要素的自由流動，以實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

1.形成省下轄五大區(qū)域中心城市的行政格局

按照“全島一個大城市”的思路，合并區(qū)域中心城市周邊相關(guān)市縣，構(gòu)建省下轄東、西、南、北、中的五大區(qū)域中心城市的行政格局，強化省級政府在資源統(tǒng)一開發(fā)方面的控制權(quán);在島內(nèi)五大區(qū)域中心城市內(nèi)，“撤縣改區(qū)”，建立統(tǒng)一的市轄區(qū)格局;少數(shù)民族地區(qū)的扶持優(yōu)惠政策保持不變;撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政設(shè)置，改為街道辦事處。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立以身份證號為唯一標(biāo)識、全省統(tǒng)一的居住證管理制度;按“全島一個大城市”來規(guī)劃、部署、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系一體化進程，將釋放的土地等資源增值收益主要用于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系;將社區(qū)打造成基層公共服務(wù)和社會治理的主要平臺，推進城鄉(xiāng)治理一體化進程;統(tǒng)籌全省土地資源管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地資源利用效率。

（五）建立高效精簡的行政體制

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要加快調(diào)整行政組織機構(gòu)和運行機制，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，打造與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的高效、精簡的行政體制。具體而言，有兩種方案。方案一：在現(xiàn)有行政架構(gòu)下大幅精簡整合各類機構(gòu)。按著“小政府”的要求，以“放、統(tǒng)、合”為重點統(tǒng)籌考慮全省黨政機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。方案二：實行雙重開發(fā)管理體制。在省級層面成立海南自由貿(mào)易港開發(fā)管理委員會，承擔(dān)全省經(jīng)濟發(fā)展職能;經(jīng)濟管理部門采用法定機構(gòu)運作模式，實行專業(yè)化、市場化、法治化運作;深化政府職能轉(zhuǎn)變，將海南省各級政府的工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、加強社會治理上來。

（六）推進司法體制改革

高度法治是海南自由貿(mào)易港的基本要求和重要保障。隨著海南自由貿(mào)易港開放范圍、廣度、深度的不斷擴大，將會有更多的境內(nèi)外企業(yè)進駐海南，各類民商事糾紛與案件也會不斷增多。這就迫切需要加快推進與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。

1.以審判為中心推進刑事訴訟制度改革

堅持以審判為中心，推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開，在全島范圍內(nèi)合理配置司法資源;適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際需求，對《刑法》中的部分罪名進行調(diào)整;加快建立海南自由貿(mào)易港“數(shù)字法庭”、知識產(chǎn)權(quán)法庭等專業(yè)法庭。

2.建立多元化糾紛解決機制

建立以調(diào)解、仲裁等為主要手段的替代性糾紛解決機制;鼓勵和支持按自愿原則選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，完善國際商事糾紛多元化解機制;加強與銀行、證券、保險等行業(yè)協(xié)會、社會組織合作，建立和解、調(diào)解、仲裁、公證、訴訟有機銜接和互相協(xié)調(diào)的訴調(diào)對接平臺，降低糾紛解決成本。

3.建立與國際接軌的仲裁制度

鼓勵國際商事仲裁機構(gòu)以獨資、合資和合作等形式進入海南，引進域外先進的仲裁理念和仲裁模式;支持海南自由貿(mào)易港仲裁機構(gòu)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式裁決民商事案件，組建由來自不同法系、不同國家和不同地區(qū)的法律專家組成的海南國際商事法律專家咨詢委員會;建立臨時仲裁制度;引入國際專業(yè)替代性糾紛解決機構(gòu)。

4.培育多元化法律服務(wù)市場

允許境外律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)并從事各類涉外民商事法律服務(wù);組建海南自由貿(mào)易港國際律師學(xué)院;支持省內(nèi)智庫、高校與相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合成立海南自由貿(mào)易港外國法查明研究中心，為市場主體提供法律服務(wù)。

（七）中央政府充分授權(quán)

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟類與社會類事權(quán)盡可能下放給海南，使海南充分自主地享有相應(yīng)的管理權(quán)限;探索實施權(quán)力“大負(fù)面清單”制度，以支持海南大膽試、大膽闖、自主改。要加快《海南自由貿(mào)易港法》立法進程，明確中國特色自由貿(mào)易港的法定性質(zhì)、法律地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、特殊功能以及包括政策體系、法規(guī)體系、管理體制、運行模式等在內(nèi)的制度框架等。

四、加快推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港進程

未來幾年是海南從自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時期。要以中國特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，分步驟、分階段盡快實現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港的過渡。

（一）盡快制定未來幾年從區(qū)到港的行動方案在全面復(fù)制推廣其他自由貿(mào)易試驗區(qū)探索

的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《海南自由貿(mào)易港總體方案》，明確海南自由貿(mào)易港的法律地位、戰(zhàn)略功能、管理體制、運行機制以及政策體系等;同步制定并公布2025年、2035年分階段的建設(shè)目標(biāo)、行動步驟、重大任務(wù)等。同時，需要注意的是，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)31年的實踐經(jīng)驗表明，實行“港中港、區(qū)中區(qū)”的建設(shè)路徑，總體上不成功。建議在總體方案中明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)范圍為海南全島，島內(nèi)不再劃區(qū)和劃港;在此前提下，根據(jù)海南不同區(qū)域特點形成合理的產(chǎn)業(yè)和空間布局。能在全島推開的任務(wù)、政策和體制機制創(chuàng)新，盡量在全島推行，防止改革的碎片化，降低重復(fù)建設(shè)帶來的巨大成本。

（二）盡快在改善營商環(huán)境上取得重大突破從現(xiàn)實情況看，營商環(huán)境不優(yōu)成為內(nèi)外投

資者垢病海南的集中點，改善營商環(huán)境成為海南加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的首要問題。

1.用市場化的辦法解決各方高度關(guān)注的問題以房地產(chǎn)為例，建立海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健

康發(fā)展的長效機制，核心是政府在保障基本住房需求的前提下，有效發(fā)揮市場在房地產(chǎn)資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“市場的歸市場，保障的歸保障”。建議以市場化為導(dǎo)向，以保障中低收入群體住房需求為重點，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的新型住房制度;盡快放開高端住房交易限制，更多利用印花稅等措施調(diào)節(jié)市場;鼓勵、引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老服務(wù)型地產(chǎn)，完善醫(yī)療保健、生活配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)品質(zhì)。

2.賦予市場主體更大的自主權(quán)，有效激發(fā)市場活力

全面實施企業(yè)自主登記、簡易注銷制度，實現(xiàn)企業(yè)“自由生”“自由死”;全面推廣企業(yè)法人承諾制;除涉及國家安全等敏感項目外，取消企業(yè)一般投資項目備案制，賦予并保障企業(yè)投資自主權(quán);堅持競爭政策基礎(chǔ)性地位，強化競爭中性原則，著力消除政府部門扭曲公平競爭的行為，營造公開透明、公平競爭的市場環(huán)境。

3.加快推進交易場所等市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托海南旅游、健康、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品、航運等優(yōu)勢，加快建立現(xiàn)代化、國際化的交易場所。建議盡可能增加人民幣計價的交易種類，逐步增強我國對某些產(chǎn)品的國際定價權(quán);吸引紐交所、倫交所、港交所等國際知名交易所投資海南交易場所;引入國際化技術(shù)與管理人才，采取國際化標(biāo)準(zhǔn)，實行國際化管理。

（三）加快實行服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策

1.盡快制定實施極簡版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

對接國際通行的產(chǎn)業(yè)分類方法，加快研究制定包括投資準(zhǔn)入與跨境服務(wù)在內(nèi)的綜合版、內(nèi)外資統(tǒng)一的極簡服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;除涉及國家安全、社會公共秩序的領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理外，其他服務(wù)貿(mào)易對內(nèi)外資全面開放。完善負(fù)面清單配套管理措施，減少禁止類，更多采取比例限制、崗位限制、差別待遇等方式，降低行業(yè)限制強度。通過地方立法明確規(guī)定，凡是與負(fù)面清單的開放承諾相沖突的部門現(xiàn)行規(guī)章，一律按照負(fù)面清單執(zhí)行;明確負(fù)面清單限制措施“只減不增”。

2.盡快在全省推開博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)相關(guān)政策

允許在先行區(qū)內(nèi)注冊的醫(yī)療健康類企業(yè)在全島設(shè)立分支機構(gòu)，享受先行區(qū)同等優(yōu)惠政策;取消對“少量、急需”藥品的限制，將國外已批準(zhǔn)上市但國內(nèi)尚未批準(zhǔn)的藥品在海南境內(nèi)使用的審批權(quán)限全面下放給海南;將我國無相同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械使用范圍由博鰲超級醫(yī)院擴大至海南省。

3.與香港聯(lián)手打造具有世界影響力的國際旅游消費中心

從現(xiàn)實狀況來看，2018年海南游客人均消費1245.7元，僅為香港的23%左右。這主要是因為國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。建議發(fā)揮香港在旅游購物方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，盡快與香港達(dá)成國際旅游消費中心合作建設(shè)一攬子協(xié)議，提升海南旅游消費的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平;以委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營等多種形式，加強與香港的合作;與香港共建免稅購物供應(yīng)鏈，提升海南免稅購物產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

（四）在提高資源利用效益上取得明顯成效

海南擁有區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等獨特優(yōu)勢，從現(xiàn)實看，把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢是加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重中之重。

1.重點提高土地資源利用效益

受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，海南省土地資源潛力遠(yuǎn)未釋放（見表3，下頁）。2018年海南省每平方公里土地產(chǎn)出的GDP為0.137億元，僅相當(dāng)于廣東的25.4%、香港的0.63%、新加坡的0.41%。如果盡快統(tǒng)一全省土地資源利用，嚴(yán)格執(zhí)行全省土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一公開供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，限制最低地價，提高平均地價，將大大提高全省土地資源利用效益。新增的土地出讓收益將為實現(xiàn)自由貿(mào)易港目標(biāo)提供重要的財力保障。

2.著力提高海洋資源利用效益

海南管轄的海洋面積占全國的2/3，但2017年海南的海洋經(jīng)濟產(chǎn)值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7%，資源潛力巨大（見表4，下頁）。海南建立自由貿(mào)易港要在推進泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作和海洋領(lǐng)域的投資貿(mào)易自由化、便利化上發(fā)揮作用，在提高海洋經(jīng)濟效益方面取得重大突破，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.以推進“六個統(tǒng)一”為重點深化“多規(guī)合一”改革

按照“全島一個大城市”思路，在調(diào)整行政區(qū)劃的同時，深化“多規(guī)合一”改革。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，顯著提升全省資源利用效益，形成海南發(fā)展整體優(yōu)勢。

（五）加大海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步階段的財稅金融支持

從海南目前的經(jīng)濟與財政狀況看，單靠海南本身難以實現(xiàn)中央賦予的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的進程，需要在未來幾年加大對海南重大事項的財稅金融政策支持力度。在起步階段，要加大中央對海南的一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高海南基本運轉(zhuǎn)支出占標(biāo)準(zhǔn)收入的比重;中央財政設(shè)立海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施專項轉(zhuǎn)移支付項目，支持海南進一步改善島內(nèi)高速公路、國際港口、國際航線、信息與旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。支持海南在國際資本市場發(fā)行人民幣債券，具體有兩個方案：一是由中央政府發(fā)行海南自由貿(mào)易港專項建設(shè)長期債券;二是支持海南以國家信用擔(dān)保，在國際市場發(fā)行以人民幣計價的長期債券，利用國際資本加快海南軟硬件建設(shè)。

（六）加快形成引才用才的獨特優(yōu)勢

“吸引入才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機制?！苯ㄊ≈醯摹笆f人才下海南”，主要原因在于打破了引入和用才的體制束縛。今天，能不能以非常之舉盡快形成吸引入才、留住人才、用好人才的體制機制和獨特優(yōu)勢，是海南加快從自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的重要因素。

1.以法定機構(gòu)為主要平臺吸引國際化人才

以實行法定機構(gòu)運作模式為重點吸引各類高端人才;以設(shè)立海南移民管理局為重點搭建并不斷完善吸引全球高層次人才的平臺;鼓勵支持國際人才評估、認(rèn)定的第三方組織和機構(gòu)在海南發(fā)展，其對國際人才的評估結(jié)果可以為海南政府部門和用人單位直接采用;制定《海南自由貿(mào)易港人才促進條例》。

2.加快建立高效靈活的用人機制

全面打破體制內(nèi)外人才流動的壁壘，實行體制內(nèi)外各類人才同崗位、同報酬、同社保、同評價的政策;建立并完善人才工作室制度，賦予科研人才高度自主權(quán)，對科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限;鼓勵支持具備研發(fā)能力、擁有專利技術(shù)的體制內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.實行開放靈活的人才管理體制

全面取消編制管理，以專業(yè)性、開放性為重點重構(gòu)人才管理體制;對公務(wù)員加快實行選任制和委任制分類管理，建設(shè)以專業(yè)技術(shù)類和執(zhí)法類為主體的公務(wù)員隊伍，把行政綜合類占比壓到最低，實行以職務(wù)聘任為主的“崗位管理”。

4.建立并完善國際化人才服務(wù)體系

在劃定區(qū)域為來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國外企業(yè)家、高層管理人才、專家學(xué)者打造國際人才社區(qū);營造“類海外”居住和文化環(huán)境;支持海南設(shè)立外國人永久居留服務(wù)機構(gòu)，探索租售同權(quán)等房地產(chǎn)政策;在建立制度、管住風(fēng)險、優(yōu)化服務(wù)的前提下，有序引入高技能外籍勞工，為國際化人才和海南中高收入家庭提供優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)。

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