根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍認可的定義，小規(guī)模學(xué)校是指不足100人的學(xué)校。2016年末中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》顯示，截至2015年，全國共有不足100人的小規(guī)模學(xué)校126751所，占小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.7%，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有111420所，占鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的55.7%，占全國小規(guī)模學(xué)?？倲?shù)的87.9%。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅存在于人口稀少的西部農(nóng)村，甚至也存在于江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對于農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的普及、鞏固和均衡發(fā)展、保障農(nóng)村地區(qū)兒童的受教育權(quán)、傳承鄉(xiāng)土文化、助力農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧均具有重要意義。

首先，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在保障了偏遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)。沒有分布在廣大偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率無疑會下降。

其次，小規(guī)模學(xué)校對于鄉(xiāng)土文化的傳承具有重要意義。由于農(nóng)村學(xué)校的撤并，學(xué)校教育和教師所代表的文化價值失落，傳統(tǒng)的村落在人才和文化方面空心化，這對新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都帶來了不利影響。

最后，小規(guī)模學(xué)校小巧靈活、便于管理，可以因地制宜地探索教育教學(xué)改革經(jīng)驗，在一定意義上可以為克服當(dāng)前城鎮(zhèn)學(xué)校大規(guī)模、大班額背景下辦學(xué)存在的問題提供借鑒。

在建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的問題上，國家近年來提供了大量的政策和資金來進行扶持和支持，把建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的問題上升到了國家的政策層面上。而在實踐中，找準建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校過程中存在的問題，并找出解決的策略，無疑是建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵。

建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的政策支持

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，這個文件提出了十項改革舉措，要求消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一體化改革發(fā)展。文件中特別提出了推進“四個統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)義務(wù)教育的建設(shè)標(biāo)準要統(tǒng)一，教師的編制標(biāo)準要統(tǒng)一，生均經(jīng)費基準定額要統(tǒng)一，基本裝備配置標(biāo)準要統(tǒng)一。同時提出了“兩免一補”政策的城鄉(xiāng)全覆蓋，以解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等突出的矛盾和問題。

在2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生做了工作報告。其中提到，要全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進兩類學(xué)校建設(shè)的底部攻堅，力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達到省定標(biāo)準，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和重點支持下，國家實施了校安工程、初中工程、營養(yǎng)改善計劃、全面改薄等重大工程項目，貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到了大幅度改善。

2018年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》有四個方面的特點：一是突出了系統(tǒng)思維，要求在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強化師資建設(shè)、強化經(jīng)費保障、提高辦學(xué)水平等方面全面加強，而不僅僅是突破某一個方面。二是突出了底線思維，要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類學(xué)校重點保障，補齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板，特別是在教育經(jīng)費投入、教師編制、崗位結(jié)構(gòu)、職稱評聘、績效工資等方面向兩類學(xué)校傾斜。三是突出了精準思維，要求加強分類指導(dǎo)，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手來加強兩類學(xué)校建設(shè)。四是突出了問題導(dǎo)向，從基層學(xué)校最迫切需要解決的問題出發(fā)，提出了相應(yīng)的政策措施，基本上一條政策表述對應(yīng)解決一個實際問題。

《指導(dǎo)意見》提出了六個方面的具體措施：

一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃?？茖W(xué)合理布局學(xué)校是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難問題的關(guān)鍵，也是后期對學(xué)校進行投入建設(shè)的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)。要求各地準確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué);地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。要求妥善處理撤并問題，學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期。

二是改善辦學(xué)條件?！吨笇?dǎo)意見》要求各省合理確定兩類學(xué)校的基本辦學(xué)標(biāo)準，按照“缺什么、補什么”的原則，加快推進標(biāo)準化建設(shè)，力爭2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準。同時強調(diào)，加強通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。

三是強化師資建設(shè)。辦好鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》要求各省制定兩類學(xué)校教師編制具體核定標(biāo)準和實施辦法，對小規(guī)模學(xué)校，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制;對寄宿制學(xué)校，應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實際需要，適當(dāng)增加編制。還要求各地制訂寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。要求核定績效工資總量時向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，落實鄉(xiāng)村教師各項津補貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。加強“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，發(fā)揮縣級教研機構(gòu)的作用，整體提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)。

四是強化經(jīng)費保障。要求切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準增加公用經(jīng)費補助的政策，中央財政繼續(xù)給予支持。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排的方法。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學(xué)校。

五是提高辦學(xué)水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，實行中心學(xué)校校長負責(zé)制。充分發(fā)揮兩類學(xué)校的獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，加快實現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地落實政府責(zé)任，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機制，及時解決與兩類學(xué)校有關(guān)的問題。要把辦好兩類學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責(zé)任追究機制。加強督導(dǎo)檢查，建立和完善兩類學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估機制，切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育。

建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校過程中存在的問題

劉斌在2018年1月31日湖南教育新聞網(wǎng)《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)要解決好“四個”問題》一文中認為，就目前而言，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)重點需要解決以下四個方面的問題：

第一，應(yīng)解決好寄宿生寢室的標(biāo)準化硬件建設(shè)問題。當(dāng)前農(nóng)村寄宿生寢室條件還十分落后，一般都是原有的預(yù)制結(jié)構(gòu)，寢室大，學(xué)生多，沒有專門的學(xué)生廁所，更沒有配套的消費設(shè)施等，這些問題的存在為學(xué)校的寄宿生安全管理增加了難度，也不利于學(xué)生的身心健康。因此，在寄宿生寢室的標(biāo)準化硬件建設(shè)上政府、教育主管部門必須搞好頂層設(shè)計，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的寄宿生和“二孩”發(fā)展情況合理布局。

第二，應(yīng)解決好寄宿制學(xué)校的教師住的問題。寄宿制學(xué)校的學(xué)生管理，學(xué)校是全權(quán)監(jiān)護人，責(zé)任重大，同時還關(guān)系到學(xué)生生活的方方面面。寄宿制學(xué)校的教師工作是辛苦的，除學(xué)生放假外，教師都必須和學(xué)生連在一起，如果教師住的問題不解決，管理學(xué)生就會出現(xiàn)很大的漏洞。就目前而言，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)房還沒有全面解決，教師租住在校外的情況還普遍存在。因此，解決了寄宿制學(xué)校教師住的問題，寄宿生管理才會得到保障。

第三，應(yīng)解決好寄宿制學(xué)校的教師待遇問題。在寄宿制學(xué)校，教師的工作要比非寄宿制學(xué)校的工作量大的多，特別是班主任教師更為辛苦。這就造成了勞動付出與工資待遇不成比例，干多干少一個樣。要解決這個問題，就需要制定相應(yīng)政策，認真落實寄宿制學(xué)校教師待遇問題。

第四，應(yīng)解決好師資隊伍建設(shè)和學(xué)校管理水平的問題。一方面教育部門要根據(jù)寄宿制教育的實際情況，配足、配齊寄宿制學(xué)校的教職工編制，培養(yǎng)一支合格的教輔人員隊伍，確保寄宿制學(xué)校學(xué)生管理工作落到實處，緩解教師（特別是班主任）的工作壓力;另一方面，要以師德教育和“新理念、新課程、新技術(shù)”為研修重點，應(yīng)對多層次的培訓(xùn)重點傾斜，大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型教師，提升教師的教育教學(xué)能力和管理水平。

曾文婧、秦玉友在《教育科學(xué)研究》2018年第8期《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件問題分析與建設(shè)思路》一文中也指出了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)存在的四個方面問題：

第一，學(xué)校功能教室缺乏，標(biāo)準化運動場地建設(shè)有待推進。近年來，在危改、薄改項目的推動下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校舍條件得到改善，D級危房基本消除或棄用。就目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?？捎玫男Ｉ醽砜矗瑢W(xué)校教室數(shù)量基本能夠滿足教學(xué)需要，部分學(xué)校還存在教室閑置的情況。但與此同時，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的功能教室相對缺乏，科學(xué)實驗室和音體美器材室等多種功能教室共用的現(xiàn)象普遍存在。就配備率相對較高的圖書室配置情況來看，目前仍有很多的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒有配備圖書室，并且未配備圖書室的學(xué)校所占比例呈現(xiàn)出由中心校到教學(xué)點遞增的趨勢。除校舍建筑外，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)：“學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校地理條件和農(nóng)村體育特點，因地制宜地設(shè)置標(biāo)準化體育運動場地”。但多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校缺乏標(biāo)準的體育運動場地，活動場地較小，運動場地條件不達標(biāo)，缺乏標(biāo)準的運動跑道，仍有一定比例的學(xué)校未實現(xiàn)操場硬化。

第二，教學(xué)設(shè)施設(shè)備狀況不佳，圖書缺乏且學(xué)齡適切性差。配備基本的教學(xué)設(shè)施設(shè)備是學(xué)校高質(zhì)量地開展教學(xué)活動、保障學(xué)生高效學(xué)習(xí)的必要條件。就課桌椅來看，課桌椅數(shù)量基本能滿足需要，但質(zhì)量不高。多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的課桌椅較為破舊，許多課桌椅不符合國家《學(xué)校課桌椅功能尺寸》的標(biāo)準要求，基本沒有配備符合學(xué)生年齡特點的人體工學(xué)課桌椅，更沒有實現(xiàn)每間教室設(shè)有兩種不同高低型號的課桌椅的條件。就音樂、體育及美術(shù)器材和教學(xué)儀器的配備情況來看，部分學(xué)校中有社會捐贈的乒乓球臺和籃球架等體育運動設(shè)施，但多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，尤其是教學(xué)點的音樂、體育及美術(shù)器材和教學(xué)儀器嚴重不足。一些學(xué)校即使配備了相關(guān)器材和儀器，也多處于閑置狀態(tài)，由于疏于管理和維修，有的已經(jīng)老化，無法使用。此外，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校室內(nèi)照明和溫度狀況有待改善。許多小規(guī)模學(xué)校的校舍建筑時間較長，采光設(shè)計欠合理，尤其是在南方陰雨天較多的地區(qū)，室內(nèi)自然采光不佳。許多學(xué)校室內(nèi)缺乏相應(yīng)的照明設(shè)施，或照明設(shè)施不能正常使用;有的學(xué)校出于經(jīng)費緊張的考慮，有意識地減少甚至不使用教室內(nèi)的照明設(shè)施。在室內(nèi)采暖或降溫設(shè)施配備方面，寒冷和炎熱地區(qū)基本按要求配備了相應(yīng)的設(shè)施，但是許多學(xué)校受公用經(jīng)費限制會控制使用。

作為師生獲得知識的信息來源和最常用、最重要的教學(xué)資源，圖書是學(xué)校辦學(xué)條件的重要參照。就圖書的配備情況來看，目前許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的圖書數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生的正常閱讀需求;部分學(xué)校雖然圖書的數(shù)量可以達標(biāo)，但圖書陳舊，更新不及時，內(nèi)容單一，缺少適合兒童年齡特點的圖書。

第三，生活設(shè)施設(shè)備配備不足，學(xué)校寄宿條件亟待改善。配備基本的生活設(shè)施設(shè)備，是學(xué)校師生日常生活和學(xué)習(xí)活動正常開展的保障。《意見》強調(diào)：“要設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷”“食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要”，尤其是實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”之后，學(xué)校就餐條件受到高度關(guān)注。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開水供應(yīng)設(shè)施配備率低，食堂配套設(shè)施不完善，還有很多教學(xué)點沒有配備相應(yīng)的開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備。許多學(xué)校還缺乏食品制作或加熱條件，許多學(xué)校食堂缺乏就餐桌椅等配套設(shè)施，學(xué)生在教室或操場上流動式就餐。

除了基本的開水供應(yīng)設(shè)施和食堂設(shè)施，提供寄宿服務(wù)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校寄宿條件亟待改善。還有很多鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校住宿條件較差，學(xué)生宿舍陳舊、用床簡陋。此外，還有一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不能為教師提供住宿。

第四，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字教育資源配備率低，使用率和維修水平有待提高。2012年，教育部《關(guān)于全面啟動實施“教學(xué)點數(shù)字資源全覆蓋”項目的通知》強調(diào)，“以開足、開好國家規(guī)定課程為目標(biāo)，支持各教學(xué)點配備可接收數(shù)字教育資源并利用資源開展教學(xué)的基本硬件設(shè)施，并通過衛(wèi)星傳輸方式，推送數(shù)字教育資源至各教學(xué)點?！蹦壳埃l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信息化建設(shè)不斷推進，但數(shù)字教育資源仍相對缺乏、互聯(lián)網(wǎng)接通比例較低。

配備的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字教育資源只有到使用環(huán)節(jié)，才能變成現(xiàn)實的教育資源。目前，很多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于聯(lián)網(wǎng)率低、教師缺乏培訓(xùn)、設(shè)備故障繁多等原因，致使數(shù)字教育資源使用率低。同時，數(shù)字教育資源設(shè)施設(shè)備后期使用和維護成本較高，加重了學(xué)校經(jīng)濟負擔(dān)，許多學(xué)校的設(shè)施設(shè)備因得不到使用和維修而閑置。

建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建議

魏峰在《中國教育報》2018年04月19日第6版《如何促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準化》一文中認為，當(dāng)前尤為迫切的是制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準，規(guī)范其發(fā)展，并完善各種保障其有序發(fā)展的相關(guān)措施。

應(yīng)當(dāng)由教育部、國家教育督導(dǎo)委員會等部門牽頭組織，對全國小規(guī)模學(xué)校普查后進行精準識別。當(dāng)前，關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)有數(shù)據(jù)多是研究機構(gòu)對局部地區(qū)的抽樣調(diào)查，且鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并頻繁，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)不穩(wěn)定。因此，需要權(quán)威部門建立系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)收集渠道，建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的數(shù)據(jù)庫并及時更新，主要監(jiān)測教學(xué)質(zhì)量，教師數(shù)量、待遇、學(xué)歷、職稱及其與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的繼續(xù)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，學(xué)生數(shù)及潛在生源數(shù)量，學(xué)校服務(wù)半徑，學(xué)校建筑、設(shè)施、教學(xué)設(shè)備情況等。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上精準研判鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀和存在的問題，并制定相應(yīng)的政策。

一是制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)標(biāo)準。由于發(fā)展的基礎(chǔ)不同、目標(biāo)不同，正常規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準中各種指標(biāo)無法適用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因此，建議研究制定鄉(xiāng)村小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準，確定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)模標(biāo)準、服務(wù)半徑、師資配備的編制標(biāo)準，尤其要針對師資結(jié)構(gòu)老化和結(jié)構(gòu)性缺編問題，在區(qū)縣層面撥付專門的編制指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的更替，促進英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育等薄弱學(xué)科教師的增加。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準，適當(dāng)增減教學(xué)質(zhì)量的考核標(biāo)準，但要控制核心主干課程的質(zhì)量標(biāo)準。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費撥付標(biāo)準和生均設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準。根據(jù)實際情況，以高于普通規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準撥付公用經(jīng)費，保障其需要。在設(shè)施、設(shè)備方面，以保障學(xué)生學(xué)習(xí)、教師工作需要為第一原則，不拘泥于生均水平，建設(shè)充足的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

二是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校根據(jù)形成原因進行分類，并因地制宜地采取相應(yīng)的管理措施。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校形成原因多樣。在東部地區(qū)農(nóng)村，小規(guī)模學(xué)校的形成主要是受到城鎮(zhèn)化進程的影響，大量農(nóng)村學(xué)生通過購房、父母務(wù)工等方式進城、入鎮(zhèn)就讀，造成生源流失，同時師資大量流失，由此造成城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模過大，而村小、教學(xué)點僅剩下一些無力進城的學(xué)生就讀，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模日益萎縮。這部分學(xué)校地理位置和交通條件尚好，具有基本的教育教學(xué)設(shè)施，如果充分利用小、快、靈的優(yōu)勢，加強政策支持和教育教學(xué)改革的引領(lǐng)，可以發(fā)展成為小而優(yōu)、小而美的農(nóng)村學(xué)校。在廣大的西部地區(qū)農(nóng)村尤其是山區(qū)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校則主要是由于地理位置偏遠和交通不便而形成的。對于教育教學(xué)質(zhì)量尚好，值得保留的學(xué)校，可以加大政策扶持力度，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展;撤并一批條件極差而不適宜繼續(xù)存在的小規(guī)模學(xué)校，同時通過加強寄宿制學(xué)校建設(shè)等措施，保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

三是通過學(xué)校管理體制創(chuàng)新和專項經(jīng)費支持促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展。各地根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，靈活多樣地制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展機制，通過集團化辦學(xué)、小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟等形式為小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提供平臺支持，通過教師交流與培訓(xùn)、集體教學(xué)研究等形式促進小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。提供專項的經(jīng)費支持小規(guī)模學(xué)校的教師發(fā)展。

四是完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校治理的民主協(xié)商機制。近年來，一些地區(qū)為了辦學(xué)的規(guī)模效益而機械執(zhí)行政策，實行了“一刀切”的撤點并校，“誤傷”了一些本應(yīng)存在的小規(guī)模學(xué)校，造成了學(xué)生的就學(xué)困難。因此，各地應(yīng)在區(qū)縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的民主協(xié)商機制，在決定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的裁撤、關(guān)并、發(fā)展等重大問題上充分調(diào)研學(xué)校各利益相關(guān)者的意見，以受教育者的利益為最高準則，做出科學(xué)合理的決策，并保障決策的公開透明。

曾文婧、秦玉友在《教育科學(xué)研究》2018年第8期《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件問題分析與建設(shè)思路》一文中也認為，必須加大支持力度，多種舉措并重，切實改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)。

一是要積極推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。辦學(xué)條件是學(xué)校安全和正常運轉(zhuǎn)的基本保障，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準化是改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件的制度保障。因此，應(yīng)加快研究制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準，積極推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。首先，依據(jù)師生安全是第一責(zé)任、教育質(zhì)量是第一要務(wù)的原則，在義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準的基礎(chǔ)上，充分了解和結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校特點和實際需要，研究和制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準，將涉及師生安全和身心健康的內(nèi)容確立為底線標(biāo)準，保證小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

在此基礎(chǔ)上，基于安全舒適的原則建設(shè)學(xué)校建筑，按照學(xué)生人數(shù)、班級規(guī)模標(biāo)準與政策要求，配齊教學(xué)用房和功能用房;基于身心健康的原則配備學(xué)校設(shè)施，按照師生數(shù)量、學(xué)校類型與配套服務(wù)功能配齊教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備;基于教育教學(xué)需要的原則完善教學(xué)資源，切實加強可移動的和對教育質(zhì)量貢獻度大的資源配置，保證必要教育教學(xué)活動的全面開展，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時，在推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)的過程中，要細化問責(zé)機制，對達不到辦學(xué)條件底線標(biāo)準的責(zé)任主體問責(zé)，具體到人。

二是要制定符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際的辦學(xué)條件投入模式。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源規(guī)模效益低下，使得按生均標(biāo)準配置的教育資源配置模式難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實際需要，影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件改善。因此，應(yīng)制定符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際的辦學(xué)條件投入模式。

一方面，在專項經(jīng)費投入上，應(yīng)按照鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準，充分考慮學(xué)校的實際需要、現(xiàn)有條件、建筑竣工（投入使用）時間、設(shè)備配備時間和設(shè)施設(shè)備的使用年限等，合理核算和規(guī)劃鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件專項經(jīng)費投入;另一方面，在公用經(jīng)費核撥上，應(yīng)改變單一按學(xué)生數(shù)量核撥公用經(jīng)費的做法，從學(xué)校、班級和學(xué)生三個層面分別計算學(xué)校運轉(zhuǎn)、課堂教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的費用，建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)、適當(dāng)考慮學(xué)生數(shù)量的教育經(jīng)費配置模式，多維度核算和 撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有相對充裕的經(jīng)費用于學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

三是要提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)施設(shè)備的使用和維修水平。積極使用是充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用的前提，科學(xué)使用和維護是避免設(shè)施設(shè)備功能弱化的保障。許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中的設(shè)施設(shè)備由于長時間不用，致使設(shè)備性能下降甚至損壞。為此，應(yīng)提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)施設(shè)備的使用和維修水平。

首先，加強對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專項培訓(xùn)，讓教師尤其是年齡偏大的教師接受相對系統(tǒng)的數(shù)字教育資源、多媒體設(shè)備、音樂、體育及美術(shù)器材和教學(xué)儀器使用的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，鼓勵和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，積極、科學(xué)地使用相應(yīng)設(shè)施設(shè)備;其次，學(xué)校應(yīng)安排專人負責(zé)管理和維護學(xué)校的設(shè)施設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)和維修設(shè)施設(shè)備故障，同時進行預(yù)防性維護以延長設(shè)施設(shè)備的使用壽命。如果確實必要，可由中心?；蛏霞壗逃姓块T指派專人負責(zé)區(qū)域內(nèi)各學(xué)校設(shè)施設(shè)備的 看護和維修。

四是要建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。不同學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備時間不同，而且使用和更新周期不同，實行同步化的辦學(xué)條件改善會造成部分學(xué)校改善不及時，部分學(xué)校出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。因此，應(yīng)建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)管和評估。

一方面，教育部門應(yīng)協(xié)同建筑、督導(dǎo)等其他相關(guān)部門，定期對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件進行普查，掌握不同學(xué)校建筑、設(shè)施設(shè)備的配備時間和更新周期等信息，建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對辦學(xué)條件的監(jiān)管;另一方面，在充分考慮學(xué)校設(shè)施設(shè)備的更新周期的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要合理制定不同學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)和改善計劃，為上級部門安排專項資金提供依據(jù);同時制定全面的設(shè)施設(shè)備維護和更新計劃，堅持適度原則，進行學(xué)校設(shè)施設(shè)備的維護和更新，既要避免更新不及時，也要避免更新頻率過度，造成資源浪費。

五是要推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)共享共管資源。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源使用率低，地方政府 沒有動力進行辦學(xué)條件的投入。但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校扎根鄉(xiāng)村社區(qū)，在與社區(qū)互動方面有天然的優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)其他公共服務(wù)部門，共同參與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件的改善，推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)共享、共管資源。

一方面，整合資源，通過實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，增加設(shè)施設(shè)備使用頻率。如，學(xué)校的體育運動場地和設(shè)施等可定期對社區(qū)成員開放，在提高資源使用率的同時，可分擔(dān)設(shè)施設(shè)備的使用和維護成本。另一方面，完善社區(qū)義工制度，調(diào)動社區(qū)成員志愿參與學(xué)校辦學(xué)條件改善的積極性和能動性，讓他們積極參與制定學(xué)校辦學(xué)條件改善規(guī)劃;同時，充分利用社區(qū)成員能力的優(yōu)勢，如請社區(qū)泥瓦工志愿幫助學(xué)校進行小型修繕，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

朱青在《教學(xué)與管理（理論版）》2017年第6期《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)問題與對策》一文中提出了以下解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資困境的對策：

一是提高教師待遇，改善教師生活條件。大幅度提高農(nóng)村教師待遇，是吸引和穩(wěn)定高水平農(nóng)村教師的基礎(chǔ)措施，“優(yōu)者從教”才能“教者從優(yōu)”。要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，明確要通過提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，采取一系列的相關(guān)傾斜政策切實提高農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力，從而激勵更多的優(yōu)秀人才自愿到農(nóng)村去從教。對此，必須有強有力的國家行為，須要實質(zhì)性的制度變革和創(chuàng)新。應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則整體性地調(diào)整中央和地方關(guān)系，增加中央財政的義務(wù)教育責(zé)任，建立中央、省、縣三級負擔(dān)的義務(wù)教育財政機制，從而增強教育財政的保障能力。

二是多途徑創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制。應(yīng)牢牢抓住“教師”這個關(guān)鍵，及時補充新教師，對現(xiàn)任教師加強教育培訓(xùn)，以此來促進農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展?？梢苑e極探索培養(yǎng)農(nóng)村全科教師這一途徑。全科教師就是“語數(shù)外通吃，音體美全扛”的教師。為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)全科教師，盡可能地發(fā)揮在職教師的潛能，這在很大程度上緩解了師資短缺的問題。此外，我國近些年來開展的“特崗計劃”促使廣大高校畢業(yè)生到偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)執(zhí)教，這一舉措也促進了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

三是探索形式多樣、適應(yīng)性強的教師培訓(xùn)。信息化時代的高速發(fā)展豐富了教師培訓(xùn)的形式，網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)日益受到人們的青睞。它改變了傳統(tǒng)的以知識為主的教學(xué)方式，鼓勵學(xué)習(xí)者通過自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，促進其知識和能力方面的提升。網(wǎng)絡(luò)遠程研修有很多的優(yōu)勢，譬如，可以節(jié)約經(jīng)費，減輕培訓(xùn)者經(jīng)濟負擔(dān);自由、方便，不受時間和地域的限制，學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需要隨時能夠接受培訓(xùn);可以通過網(wǎng)絡(luò)展開持續(xù)的學(xué)習(xí)和交流，不因集體培訓(xùn)的結(jié)束而中斷，等等。

（責(zé)任編輯：楊強）