徐憲斌

摘 要：以A省為例，研究了市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的問題：機(jī)構(gòu)設(shè)置模式多元，培訓(xùn)定位不清晰；辦學(xué)條件參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡；專職隊(duì)伍力量欠強(qiáng)，培訓(xùn)創(chuàng)新力度不夠。提出了進(jìn)一步強(qiáng)化教師培訓(xùn)的主體功能，突出培訓(xùn)、管理和研究三項(xiàng)職能；通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)劃推進(jìn)、評(píng)估倒逼等方式進(jìn)一步提升辦學(xué)條件；通過理論培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)、評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)一步強(qiáng)化教師培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)定位；辦學(xué)條件；教師培訓(xùn)者

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感?！苯逃俊蛾P(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》（教師〔2011〕1號(hào)），提出了“高度重視中小學(xué)教師培訓(xùn)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)”的要求，認(rèn)為“教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量的重要保證”，強(qiáng)調(diào)“大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)，是新時(shí)期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和緊迫要求”。作為教師培訓(xùn)的重要載體，市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中會(huì)遇到哪些問題，如何解決這些問題？為此，我們以推行教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)較早的A省為例，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、發(fā)展面臨的主要問題

“十二五”期間，A省教師培訓(xùn)工作取得了較快的發(fā)展。一是“全員培訓(xùn)、自主選課、五年360學(xué)時(shí)”的培訓(xùn)制度已經(jīng)建立并且得到全面落實(shí)；二是通過全員培訓(xùn)，教師的教育理念、教學(xué)技能有效提高，培訓(xùn)效果得到廣大教師的認(rèn)可，根據(jù)培訓(xùn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，全省參訓(xùn)教師每年培訓(xùn)的平均滿意度都在90%以上；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借機(jī)發(fā)展壯大成效顯著，目前，已有國(guó)家示范性機(jī)構(gòu)4所、省級(jí)示范性機(jī)構(gòu)17所，為教師培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)。縱觀A省市縣兩級(jí)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，還主要面臨以下3個(gè)方面的問題。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置模式多元，培訓(xùn)定位不清晰

市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市級(jí)教育學(xué)院建制為主，上世紀(jì)末，本世紀(jì)初一些省市級(jí)教育學(xué)院開始轉(zhuǎn)制或者轉(zhuǎn)型，部分市一級(jí)教育學(xué)院整體并入相關(guān)高校。根據(jù)是否獨(dú)立設(shè)置、是否高校系列、教研訓(xùn)是否整合，A省的11家市一級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以分成五種類型，一是“未獨(dú)立設(shè)置、掛靠全日制高校”模式（2所）。主要掛靠在全日制本科院校下設(shè)的教師教育學(xué)院或者繼續(xù)教育學(xué)院；二是“獨(dú)立設(shè)置、成人高校系列、教研訓(xùn)未整合”模式（2所）。基本保留教育學(xué)院原有的辦學(xué)功能，但是師范類學(xué)生比重已經(jīng)明顯下降；三是“獨(dú)立設(shè)置、成人高校系列、教研訓(xùn)整合”模式（1所）。基本已不招生全日制學(xué)生，是市一級(jí)的教科研訓(xùn)中心；四是“獨(dú)立設(shè)置、非高校系列、教研訓(xùn)未整合”模式（4所）。該類機(jī)構(gòu)為市級(jí)教育行政部門的下屬事業(yè)單位，以培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理為主要職能；五是“獨(dú)立設(shè)置、非高校系列、教研訓(xùn)整合”模式（2所）。教師培訓(xùn)僅作為其中某一個(gè)中層科室的業(yè)務(wù)。從全員培訓(xùn)總學(xué)時(shí)數(shù)來(lái)看，市級(jí)教育學(xué)院改制、撤并都會(huì)不同程度地削弱原有的培訓(xùn)功能，使得教師培訓(xùn)定位不清晰。

縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面，A省87所獨(dú)立設(shè)置的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，51家“教研訓(xùn)一體”的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集培訓(xùn)、教研、教科功能于一體。27家延續(xù)原先的教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)模式的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有培訓(xùn)功能，但沒有教研和教科功能，教研、教科任務(wù)由設(shè)區(qū)市教育局教研室和教科所承擔(dān)。9家和縣級(jí)廣播電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等整合的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。調(diào)研表明，三類縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全員培訓(xùn)總學(xué)時(shí)，自選培訓(xùn)總學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)總學(xué)時(shí)上存在明顯差異。未整合的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比“教研訓(xùn)一體”以及“其它整合”的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)總量上優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）辦學(xué)條件參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡

我們以教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入為例，評(píng)價(jià)了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件。根據(jù)教育部示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（教師〔2011〕1號(hào)），縣級(jí)示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立校園校舍，全縣教職工總數(shù)5000人以下，占地面積應(yīng)不低于10畝，建筑面積達(dá)5000平方米以上；教職工總數(shù)5000-8000人，占地面積不低于15畝，建筑面積達(dá)7000平方米以上；教職工總數(shù)為8000人以上，占地面積不低于20畝，建筑面積達(dá)10000平方米以上。校舍和配套生活設(shè)施能同時(shí)承擔(dān)300人以上專項(xiàng)集中培訓(xùn)。具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、多功能學(xué)術(shù)報(bào)告廳、心理健康輔導(dǎo)室、圖書資料室等專業(yè)教室，能滿足本地區(qū)教師培訓(xùn)的需要，專業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不低于省級(jí)示范高中的水平。

從A省的市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)看，辦學(xué)條件差異性大，區(qū)域發(fā)展不均衡。以機(jī)構(gòu)占地面積和2014年度專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為例，市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占地面積平均值為236.48畝，市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全距值高達(dá)1500畝，剔除兩所依托普通高校的市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全距值也達(dá)到111.75畝。A省市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)平均為426.96萬(wàn)元，全距值為1164.68萬(wàn)元。全省87家縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)占地面積均數(shù)為21.42畝，高于國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是分布極不平衡，全距值達(dá)178畝，其中面積小于10畝的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)39所，達(dá)到44.3%。機(jī)構(gòu)建筑面積均數(shù)為6779.35平方米，僅符合全縣教職工總數(shù)5000人以下的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建制標(biāo)準(zhǔn)。全省縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2014年度專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均值為180.21萬(wàn)元，全距值達(dá)729萬(wàn)元。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、多功能學(xué)術(shù)報(bào)告廳、心理健康輔導(dǎo)室、圖書資料室等專業(yè)教室等配備條件上，也呈現(xiàn)明顯的不均衡性。

（三）專職隊(duì)伍力量欠強(qiáng)，培訓(xùn)創(chuàng)新力度不夠

根據(jù)教育部示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師數(shù)一般不低于本地區(qū)中小學(xué)專任教師總數(shù)的5‰（教師總數(shù)5000人的縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師不少于40人），應(yīng)具有3年以上中小學(xué)教育教學(xué)經(jīng)歷，學(xué)科配備齊全；具有研究生學(xué)歷和碩士、博士學(xué)位者達(dá)到15%；90%以上教師具有中、高級(jí)職稱，高級(jí)職稱占40%以上。調(diào)研表明：A省市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師人數(shù)均值為62.1人，碩士研究生學(xué)歷或?qū)W位以上人員占22.04%，高級(jí)職稱人數(shù)占75.31%，總體水平較高，但是不均衡性問題突出。A省縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師均數(shù)為31.08人，全距值達(dá)90人，其中69個(gè)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師人數(shù)少于40人，占78.41%。研究生以上學(xué)歷學(xué)位人數(shù)比例均數(shù)8.61%，全距42.11%，其中有66所縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研究生以上學(xué)歷學(xué)位人數(shù)比例低于15%，占75.86%。高級(jí)職稱專任教師比例均數(shù)65.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育部制定的示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，全距為69.57%，其中只有6所縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高級(jí)職稱教師比例低于教育部標(biāo)準(zhǔn)。

2014年度，11個(gè)市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，全員培訓(xùn)總學(xué)時(shí)均數(shù)為140，025學(xué)時(shí)，全員培訓(xùn)人均學(xué)時(shí)為88.54學(xué)時(shí)，自選項(xiàng)目人均均數(shù)為60.76學(xué)時(shí)，指令性項(xiàng)目人均28.11學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)人均學(xué)時(shí)20.57學(xué)時(shí)，其中90學(xué)時(shí)比例為32.71%?？h級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全員培訓(xùn)總學(xué)時(shí)均數(shù)為364，848.50學(xué)時(shí)，全員培訓(xùn)人均學(xué)時(shí)為81.15學(xué)時(shí)，自選項(xiàng)目人均均數(shù)為53.06學(xué)時(shí)，指令性項(xiàng)目人均16.11學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)人均學(xué)時(shí)21.79學(xué)時(shí)，其中90學(xué)時(shí)比例為28.47%。盡管從培訓(xùn)總量上，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效能表現(xiàn)較好，但調(diào)研表明，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新力度還有待進(jìn)一步的提升，從A省2013學(xué)年度至2015學(xué)年度教師培訓(xùn)的績(jī)效考核數(shù)據(jù)來(lái)看，培訓(xùn)創(chuàng)新始終是發(fā)展中的“短板”。

二、進(jìn)一步發(fā)展的建議

鑒于上述的發(fā)展問題，市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極地加以應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步強(qiáng)化教師培訓(xùn)的主體功能；進(jìn)一步提升辦學(xué)條件；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（一）進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定位

市縣兩級(jí)教師進(jìn)修院校在長(zhǎng)期以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主的師資培訓(xùn)工作中，形成了與之相適應(yīng)的一整套規(guī)章制度。隨著形勢(shì)的變化，當(dāng)前教師進(jìn)修院校的主要任務(wù)已經(jīng)不是學(xué)歷教育，而是學(xué)歷合格教師的專業(yè)再發(fā)展教育。

教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)就是教師培訓(xùn)，在當(dāng)前教師培訓(xùn)自主選擇的背景下，要努力提供針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性高的培訓(xùn)課程，并能為基層學(xué)校的校本培訓(xùn)提供切實(shí)有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

其次是管理職能，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的各類管理工作，利用好“學(xué)分認(rèn)定”這一行政杠桿，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性。

三是研究職能，研究既是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能，也是其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的保障，教師的專業(yè)發(fā)展有規(guī)律性，不同學(xué)科、不同層次的教師群體有其自身的發(fā)展特點(diǎn)，唯有不斷地去研究教師，研究教師成長(zhǎng)規(guī)律，研究教師培訓(xùn)課程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程才有活力，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身才能有活力。

同時(shí)，市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位要有所區(qū)別，市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先要從做完向做精發(fā)展，要做精品、做出品牌，做出特色；其次要從粗獷型向精細(xì)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)換，避免重復(fù)培訓(xùn)，市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要分層分類設(shè)計(jì)項(xiàng)目，要從運(yùn)動(dòng)員角色向教練員角色轉(zhuǎn)換，指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目，指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第三，市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，全面推動(dòng)、提升轄區(qū)內(nèi)教師培訓(xùn)質(zhì)量和水平，建立專家?guī)?，開展培訓(xùn)者培訓(xùn)和緊缺薄弱學(xué)科的培訓(xùn)，開展轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入

盡管國(guó)家對(duì)教師培訓(xùn)日益重視，但是對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視不夠，特別是縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被“邊緣化”，政策保障不足。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入。一是按照教育部《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（教師〔2002〕3號(hào)）、《教育部關(guān)于開展示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定工作的通知》（教師廳函〔2011〕2號(hào)）等文件的精神，研制教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)薄弱教師進(jìn)修學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照要求逐步改善辦學(xué)條件，使得硬件環(huán)境能滿足本地區(qū)教師培訓(xùn)的需要。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過加強(qiáng)規(guī)劃、布局調(diào)整、資源整合、教育督導(dǎo)和限期備案等措施，加快薄弱機(jī)構(gòu)的改造和建設(shè)，力爭(zhēng)尚未備案的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如期全部達(dá)到省級(jí)備案標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)省級(jí)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)對(duì)幫扶工作。

三是通過評(píng)估來(lái)倒逼市、縣兩級(jí)政府加大對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，有學(xué)者指出，應(yīng)該通過同行評(píng)價(jià)、學(xué)員評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)等途徑對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)效、實(shí)施過程、特色創(chuàng)新、資金效益進(jìn)行全面的評(píng)估，以此來(lái)促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。事實(shí)上，A省從2013年起就將培訓(xùn)基地建設(shè)作為全省教師培訓(xùn)績(jī)效考核的指標(biāo)之一，此舉的直接效用就是部分原先撤銷教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）新建了教師培訓(xùn)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)中心，教科研訓(xùn)一體的縣級(jí)教科研中心也專門成立教師培訓(xùn)處。

（三）進(jìn)一步提升專職教師培訓(xùn)者專業(yè)水準(zhǔn)

隨著教師培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，教師培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越迫切，專業(yè)化培訓(xùn)師資成為制約教師培訓(xùn)質(zhì)量的核心。根據(jù)調(diào)研，提高專職教師培訓(xùn)者的專業(yè)水準(zhǔn)一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。一線教師要接受專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，教師培訓(xùn)者更應(yīng)接受專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，國(guó)家及地方教育行政部門要為教師培訓(xùn)者的培訓(xùn)搭建更多的平臺(tái)，例如定期開設(shè)培訓(xùn)者及培訓(xùn)管理者研修班，相關(guān)師范大學(xué)要有針對(duì)性地開設(shè)教師教育方向的教育碩士專業(yè)，以適應(yīng)當(dāng)前的教師培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

二是要強(qiáng)化一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。教師培訓(xùn)者應(yīng)定位為“理論+實(shí)踐”型的培訓(xùn)者和管理者，要想有“接地氣”的培訓(xùn)，教師培訓(xùn)者就必須有一線的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于深化教師教育改革的意見》（教師〔2012〕13號(hào)）“承擔(dān)教師教育類課程的中青年教師，應(yīng)到中小學(xué)從事至少1年的教學(xué)工作”，除此之外，各級(jí)教育行政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通中小學(xué)校的雙向師資流動(dòng)，通過“崗位置換”激發(fā)教師培訓(xùn)者的專業(yè)發(fā)展活力。

三是要為從事教師培訓(xùn)的培訓(xùn)者提供各類評(píng)優(yōu)評(píng)先的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。近幾年，隨著教師培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，一批批高學(xué)歷青年教師加入了各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是，在專業(yè)發(fā)展上，由于缺乏各類評(píng)優(yōu)評(píng)先的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，激勵(lì)機(jī)制缺乏，成長(zhǎng)空間受到限制。

總之，面對(duì)“十三五”，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以創(chuàng)新精神激發(fā)活力，協(xié)調(diào)其培訓(xùn)、管理、研究等角色定位，不斷提升辦學(xué)水平，優(yōu)化辦學(xué)資源，注重教師培訓(xùn)者專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

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