曹慶顏

【關(guān)鍵詞】辦學(xué)條件；區(qū)域教育；教育資源

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0040-02

辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化是教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本條件。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，把教育現(xiàn)代化作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“第一抓手”、保障和改善民生的“第一工程”，建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、保障機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，瞄準(zhǔn)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化、裝備現(xiàn)代化、校園人文化“四化”目標(biāo)，打造“新三新一亮”工程，著力構(gòu)建硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)、軟硬并舉的區(qū)域教育發(fā)展新格局。

一、政府主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保障機(jī)制

宿豫區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化政府抓教育的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力推動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）健全組織推進(jìn)機(jī)制

先后出臺(tái)全區(qū)《教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。區(qū)委、區(qū)政府將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育主管部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容，將教育重點(diǎn)工程納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)督查事項(xiàng)，切實(shí)加大工作推進(jìn)力度。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定《創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立健全定期督查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦、跟蹤考核、專項(xiàng)獎(jiǎng)懲等工作制度。先后多次就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校布局調(diào)整、施教區(qū)劃分、校舍安全等重大問(wèn)題進(jìn)行專題會(huì)辦，及時(shí)破解發(fā)展難題。

（二）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

堅(jiān)持把教育經(jīng)費(fèi)投入作為財(cái)政支出的必保重點(diǎn)，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一致、校際平等、有利于農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌體系。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，全額納入?yún)^(qū)財(cái)政保障范疇，做到教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政足額保障、依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。近年來(lái)，宿豫區(qū)先后投入義務(wù)教育均衡發(fā)展資金約13億元。2014年，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別為3602.04元和3446.74元，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為10221.77元和11943.45元，全部達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障教師工資待遇，教師的平均工資高于全區(qū)公務(wù)員平均工資水平，義務(wù)教育階段學(xué)校教職工的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等全部落實(shí)到位。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化

“十二五”以來(lái)，宿豫教育工作堅(jiān)持以教育現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于改善辦學(xué)條件、提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的要求，重點(diǎn)圍繞布局優(yōu)化、校安工程、裝備現(xiàn)代化“三項(xiàng)”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）推動(dòng)學(xué)校布局優(yōu)化工程

以優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、滿足適齡兒童就近入學(xué)為目標(biāo)，本著“立足實(shí)際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，按照公辦民辦并舉的運(yùn)作模式，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面提升教育水平和服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育規(guī)模與質(zhì)量、布局與功能的均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。2012年，區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，合理確定學(xué)校布點(diǎn)和規(guī)模。目前，全區(qū)教育布局更加科學(xué)、合理，教育資源更加優(yōu)化，教育發(fā)展更加均衡。

（二）推動(dòng)校安工程加速實(shí)施

宿豫區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、財(cái)力較為緊張的情況下，以教學(xué)用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)校舍建設(shè)。2011年以來(lái)，全區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)投入8.02億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金40662.41萬(wàn)元，拆除D級(jí)校舍21.34萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建中小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)25所，建成高質(zhì)量塑膠跑道24片，重建新建項(xiàng)目120個(gè)，新建面積為36.3萬(wàn)平方米。同時(shí)，加大重點(diǎn)工程改造力度，極大地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（三）推動(dòng)教育裝備提檔升級(jí)

“十二五”以來(lái)，宿豫區(qū)先后投入教育裝備建設(shè)資金1.05億元，城區(qū)、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均設(shè)備值分別達(dá)到3466元和3733元，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校音樂(lè)教室、美術(shù)教室、舞蹈教室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、理化生實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、電子閱覽室全面配齊，小學(xué)生均圖書(shū)22冊(cè)，初中生均圖書(shū)34冊(cè)。各中小學(xué)建有錄播教室、校園電視臺(tái)、研訓(xùn)室等各類現(xiàn)代化信息功能室，計(jì)算機(jī)生機(jī)比達(dá)9.5：1、師機(jī)比達(dá)1：1，實(shí)現(xiàn)“校校都有錄播室、班班都有多媒體、教師人人都有計(jì)算機(jī)、校園處處都有無(wú)線網(wǎng)”。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育技術(shù)裝備的建設(shè)、配備、管理和使用均達(dá)到《江蘇省教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，初步呈現(xiàn)出校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、管理水平一樣高、城區(qū)城郊一個(gè)樣、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)樣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小一個(gè)樣的“六個(gè)一樣”局面。

三、統(tǒng)籌整合，合作共享，推動(dòng)教育資源標(biāo)準(zhǔn)化配置

宿豫區(qū)緊密契合區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際和廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，搶抓教育信息化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，大力推動(dòng)教育資源標(biāo)準(zhǔn)化配置，全面提升教育水平和服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)模與質(zhì)量、布局與功能的均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（一）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容增質(zhì)

加快省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建步伐，全區(qū)27所成型幼兒園中，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園24所，占比88.9%，實(shí)現(xiàn)省優(yōu)質(zhì)園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；實(shí)施特色學(xué)校工程，推進(jìn)校園文化建設(shè)，實(shí)施國(guó)學(xué)經(jīng)典、高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，打造品牌學(xué)校，形成了“一校一特”“一校一品”的多樣化辦學(xué)格局。實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域共享，推行“三備、三導(dǎo)、三過(guò)關(guān)”教學(xué)模式，深入推進(jìn)“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，積極開(kāi)展“空中課堂”、網(wǎng)上教研，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享，不斷鞏固和擴(kuò)大課堂教學(xué)改革成果，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）推動(dòng)全區(qū)教師定期流動(dòng)

扎實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)校師資流動(dòng)工作，圓滿完成教師交流工作市定目標(biāo)任務(wù)。2014年，宿豫區(qū)出臺(tái)《宿豫區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校師資流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校教師互動(dòng)、“共同體”學(xué)校師資互動(dòng)、鎮(zhèn)村學(xué)校教師互動(dòng)、公辦民辦學(xué)校教師互動(dòng)等多種模式，交流教干教師427人，占全區(qū)教師總?cè)藬?shù)的17%；2015年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)師資競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)工作意見(jiàn)》，突破體制、區(qū)域、學(xué)段界限，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式，實(shí)施教師競(jìng)爭(zhēng)性逆向流動(dòng)機(jī)制，共交流教干教師261人，占全區(qū)應(yīng)交流教師總數(shù)18.2%，推動(dòng)教師有序流動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)師資均衡配置。近三年，針對(duì)音、體、美專業(yè)教師偏少實(shí)際情況，公開(kāi)招聘160名緊缺學(xué)科教師，推進(jìn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享

全區(qū)校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，教育城域網(wǎng)互聯(lián)互通，局網(wǎng)絡(luò)中心通過(guò)市教育局城域網(wǎng)接口匯合進(jìn)入中國(guó)教科網(wǎng)，可實(shí)時(shí)查看全區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，確保各校之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)千兆帶寬“校校通”；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)引用、合作開(kāi)發(fā)等方式建設(shè)具有宿豫特色教育的教學(xué)資源庫(kù)，開(kāi)展網(wǎng)上教研、教學(xué)視頻點(diǎn)播、空中課堂展播、名師課堂直播等遠(yuǎn)程互動(dòng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”；利用區(qū)數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)通學(xué)習(xí)空間，開(kāi)展“電子書(shū)包”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)學(xué)生利用信息手段開(kāi)展主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，探索網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。

（作者系江蘇省宿遷市宿豫區(qū)教育局局長(zhǎng)）