馬斌

【關(guān)鍵詞】優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)教育

【中圖分類號(hào)】G462 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0012-05

江蘇基礎(chǔ)教育在“十二五”期間踐行“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新江蘇精神，一路風(fēng)雨一路歌，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的新常態(tài)。2013年專報(bào)信息《江蘇深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》獲劉延?xùn)|副總理批示：“江蘇推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的做法值得推薦?！?015年5月21日，劉延?xùn)|副總理對(duì)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作出批示：“江蘇省結(jié)合本省實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，做法很好。請(qǐng)教育部密切跟蹤了解試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！辈苄l(wèi)星副省長認(rèn)為：“這幾年基礎(chǔ)教育的大發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了江蘇教育的綜合實(shí)力、競(jìng)爭力和影響力，已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化建設(shè)的一大亮點(diǎn)?！彬嚾换厥?，“十二五”江蘇基礎(chǔ)教育已成為教育風(fēng)神的實(shí)踐寫照。

一、五年豐碑，鑄就創(chuàng)新求先的立業(yè)風(fēng)范

基礎(chǔ)教育，事業(yè)大如天，責(zé)任重于泰山。五年來，江蘇基礎(chǔ)教育人堅(jiān)持“能爭第一爭第一，爭了第一求唯一”的自加壓力的進(jìn)取精神，以事業(yè)發(fā)展發(fā)展事業(yè)，樹立起又一個(gè)里程碑。

基教五年，最亮的發(fā)展是全國率先。全國爭先、領(lǐng)先、當(dāng)先，爭第一求唯一是江蘇基礎(chǔ)教育的事業(yè)要求和境界追求。五年來，全省基礎(chǔ)教育各學(xué)段、各方面都取得了不俗成績。2015年，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，成為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展第一??；普通高中率先開創(chuàng)的基礎(chǔ)教育課程基地建設(shè)不僅是全國原創(chuàng)，而且正影響著全國，重慶、湖南、海南等地都在借鑒江蘇的做法，推進(jìn)高中課程實(shí)施方式的改革創(chuàng)新；在新中國成立以來首次設(shè)立的國家教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)比中，我省基礎(chǔ)教育類取得特等獎(jiǎng)1個(gè)占全國的1/2，一等獎(jiǎng)12個(gè)占全國的1/4，二等獎(jiǎng)44個(gè)占全國的近1/8，獲獎(jiǎng)級(jí)別及總數(shù)居全國第一。2014-2015年全國中小學(xué)生書法展，共有2564件作品送京，終評(píng)出300幅優(yōu)秀作品，其中江蘇入展20幅，數(shù)量全國奪冠。“十二五”江蘇基礎(chǔ)教育多項(xiàng)政策的全國爭先領(lǐng)先率先，奠定了江蘇基礎(chǔ)教育事業(yè)的爭先領(lǐng)先率先。

基教五年，最高的豐碑是群眾滿意。基礎(chǔ)教育千萬大軍，涉及千萬家庭，是教育的基業(yè)，具有最大的教育規(guī)模，更是最急的教育民生。金杯銀杯不如群眾的口碑。曹衛(wèi)星副省長指出：“群眾對(duì)教育滿意不滿意主要看基礎(chǔ)教育；如何立德樹人實(shí)施素質(zhì)教育關(guān)鍵看基礎(chǔ)教育；教育是否公平重點(diǎn)看基礎(chǔ)教育。”發(fā)展基礎(chǔ)教育直通百姓，民心所向。經(jīng)歷五年，全省基礎(chǔ)教育努力踐行辦人民滿意教育的崇高追求，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，交出了一份較為滿意的答卷。2012年底，省政府糾風(fēng)辦委托南京大學(xué)對(duì)城市公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)，隨機(jī)抽了南京、無錫、鎮(zhèn)江、徐州、淮安、南通和揚(yáng)州的基礎(chǔ)教育進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)校在12個(gè)公共服務(wù)行業(yè)中列第二位。2012年全省各地民主評(píng)議的12個(gè)公共服務(wù)行業(yè)中，全省中小學(xué)列第三；122縣級(jí)單位中，29個(gè)縣市區(qū)列第一，54個(gè)列第二，19個(gè)列第三。在2015年全國“兩會(huì)”前夕，新華日?qǐng)?bào)聯(lián)合騰訊新聞，邀請(qǐng)包括港澳臺(tái)在內(nèi)的全國4579萬網(wǎng)民參與對(duì)2014年江蘇民生最滿意行業(yè)投票，結(jié)果顯示教育列15個(gè)民生領(lǐng)域第一位。人民滿意，是教育的成功，也是基礎(chǔ)教育的成功。

二、五年超越，著力創(chuàng)業(yè)求實(shí)的科學(xué)舉措

“十二五”是基礎(chǔ)教育創(chuàng)業(yè)超越、開拓務(wù)實(shí)，并不斷探索、形成創(chuàng)新發(fā)展科學(xué)路徑的五年。

1.推進(jìn)均衡發(fā)展，踐行公平價(jià)值的教育追求。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，把公平發(fā)展與優(yōu)先發(fā)展擺到同等重要位置。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的公平?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府將教育公平特別是義務(wù)教育公平作為重中之重一以貫之地抓緊、抓實(shí)、抓好。以政府全責(zé)、面向全體、關(guān)注全程、各方全力、幸福全民的“五全”策略，努力為每個(gè)孩子創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。一是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年5月，省政府出臺(tái)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從學(xué)校設(shè)置、校園建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)保障等方面作了具體規(guī)定，成為今后全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是全國義務(wù)教育省級(jí)層面第一個(gè)全面的綜合性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。我省明確，至2018年，60%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；至2020年，80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施改薄行動(dòng)計(jì)劃。制定《江蘇省2014-2018年改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃》，圍繞薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)的“三薄”對(duì)象，以改薄沒有旁觀者的姿態(tài)，推進(jìn)每個(gè)縣區(qū)、每所學(xué)校對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)全面改薄，以大教室、大走廊的資源空間建設(shè)為改變和優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)生態(tài)奠基，從城市學(xué)校有品質(zhì)缺空間、鄉(xiāng)村學(xué)校有空間缺品質(zhì)，向城鄉(xiāng)學(xué)校有空間、有品質(zhì)的同步目標(biāo)漸行漸近，通過短板提升深度促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2014年至2015年8月底改薄工作中校園校舍建設(shè)開工項(xiàng)目學(xué)校2152所，已開工校園校舍建設(shè)項(xiàng)目3404個(gè)，已開工面積826萬平方米。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，在更大層面上努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育差距。三是突出特殊群體教育。樹立仁愛之心，弘揚(yáng)人生光芒，始終堅(jiān)持流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，積極采取針對(duì)性措施，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。通過政府購買服務(wù)、公辦學(xué)校幫扶等方式支持民辦民工子弟學(xué)校建設(shè)發(fā)展，努力讓為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員隨遷子女享有基本的同等受教育權(quán)利。目前全省義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女共150萬人，入學(xué)率達(dá)99%，其中在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)87%。進(jìn)一步改善留守少年兒童食宿條件，建立健全住宿費(fèi)取消后的相關(guān)補(bǔ)貼機(jī)制。創(chuàng)新關(guān)愛服務(wù)模式，開展心理輔導(dǎo)與疏導(dǎo)，引導(dǎo)幫助留守少年兒童健康成長。高度重視特殊教育，幫助殘疾學(xué)生有尊嚴(yán)地學(xué)習(xí)、生活和工作。至2015年，全省所有30萬人口以上的縣（區(qū)）都建設(shè)好一所高水平特教學(xué)校，全省殘疾兒童接受義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96%；初步形成了“以隨班就讀和特教班為主體、以特教學(xué)校為骨干、以示范學(xué)校為龍頭”的特殊教育發(fā)展格局。四是破解均衡發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。積極探索義務(wù)教育階段教師“縣有校用”模式，真正實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市學(xué)校骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教計(jì)劃，推動(dòng)教師定期交流制度，專任教師、骨干教師按照每年不低于總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。2013年度全省中小學(xué)（初中、小學(xué)）共有42879名專任教師以及2624位校長參與了交流輪崗，分別占專任教師總數(shù)的11.14%和校長總數(shù)的16.5%。推進(jìn)入學(xué)制度改革，將熱點(diǎn)高中不少于三分之二的招生指標(biāo)均衡分配到每所初中。五是不斷提升均衡發(fā)展的水平。2013年5月18日，全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定會(huì)在張家港召開。國家教育部部長袁貴仁指出，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)標(biāo)志著中國義務(wù)教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，開始新的征程，面臨新的目標(biāo)任務(wù)，表明全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作正式啟動(dòng)。教育部副部長劉利民指出，這次會(huì)議進(jìn)一步確立了江蘇基礎(chǔ)教育在全國的龍頭地位。江蘇在基本均衡的同時(shí)，開啟了優(yōu)質(zhì)均衡的征程，將義務(wù)教育均衡發(fā)展推向更高的水平。

2.堅(jiān)持立德樹人，創(chuàng)新內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量保障。質(zhì)量是內(nèi)涵建設(shè)的目的，是立德樹人的核心。多年來，我省基礎(chǔ)教育堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。一是圍繞立德樹人的根本任務(wù)，創(chuàng)新德育形式，搭建有效載體，增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。重視中小學(xué)德育課程建設(shè)，嚴(yán)格按照國家課程計(jì)劃開設(shè)德育課程。中小學(xué)德育課在教學(xué)理念、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式上都發(fā)生了深刻變化。組織開展各種學(xué)生喜聞樂見的德育活動(dòng)。扎實(shí)做好全省中小學(xué)、幼兒園文明禮儀養(yǎng)成教育工作。啟動(dòng)省級(jí)中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校創(chuàng)建工作。推動(dòng)校外教育健康發(fā)展。實(shí)施“蒲公英”行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。二是創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)。各學(xué)段普遍開展課程基地建設(shè)，以創(chuàng)設(shè)新型學(xué)習(xí)環(huán)境為特征，以改進(jìn)課程內(nèi)容實(shí)施方式為重點(diǎn)，以增強(qiáng)實(shí)踐認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力為主線，以提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，通過師生做中學(xué)、學(xué)中做方式，鞏固、演示、驗(yàn)證、探究和拓展教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生在自主、合作、探究中提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，發(fā)掘潛能特長。課程基地在改變學(xué)的方式、教的方式、知識(shí)呈現(xiàn)方式，在鑄就學(xué)科尊嚴(yán)和提高教師學(xué)科開發(fā)能力方面填補(bǔ)了基礎(chǔ)教育學(xué)科建設(shè)的歷史空白。三是指導(dǎo)各地改進(jìn)課堂教學(xué)和教學(xué)管理。著力于課堂教學(xué)不斷提出以方法方式為重點(diǎn)的教學(xué)改革項(xiàng)目，從而提升教師教學(xué)水平和育人本領(lǐng)。2012年確定江蘇省基礎(chǔ)教育百校數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)學(xué)校124家，確定江蘇省珠心算實(shí)驗(yàn)學(xué)校121家，2013年學(xué)前教育指南實(shí)驗(yàn)區(qū)（縣區(qū)）4個(gè)，2015年江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革試驗(yàn)項(xiàng)目42個(gè)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。突出師德建設(shè)。普遍開展教師培訓(xùn)和境外培訓(xùn)，開展人民教育家培養(yǎng)工程，至今已培和在培人員150人。改變幼兒園教師性別結(jié)構(gòu)。從2010年開始，我省開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，明確規(guī)定到2020年每所公辦幼兒園要有3名左右男教師。鼓勵(lì)男生報(bào)考五年制學(xué)前教育專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)前教育師資。目前已有4屆男幼師生，在校學(xué)生共計(jì)1717名。五是深化素質(zhì)教育。營造更加重視體育和美育的制度環(huán)境，鼓勵(lì)支持有條件的學(xué)校舉辦群團(tuán)性運(yùn)動(dòng)隊(duì)，探索建立教育與體育融合式發(fā)展的新路徑、新模式，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，努力提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)。深化課程教學(xué)改革，營造獨(dú)立思考、互動(dòng)交流、激勵(lì)創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境。六是加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)測(cè)體系。成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦公室，積極開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的前期研究，加強(qiáng)對(duì)影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素的研究和調(diào)控。自主實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)試與分析，逐步建立全省統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系。義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)優(yōu)秀率超出全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。主動(dòng)參加PISA2015正式測(cè)試，嘗試通過國際比較審視教育質(zhì)量，完善教育政策，提升內(nèi)涵建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施工作的指導(dǎo)。

3.增強(qiáng)常態(tài)意識(shí)，完善現(xiàn)代管理的治理體系。首先，日常管理規(guī)范化?！笆濉边M(jìn)一步落實(shí)“五嚴(yán)”規(guī)定，不斷建立良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。2012年，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法，由政府牽頭、齊抓共管，采取“關(guān)”“?！薄安ⅰ薄敖ā钡绒k法，清除一大批無證幼兒園。嚴(yán)禁“小學(xué)化”行為，將落實(shí)幼兒教育常規(guī)管理納入省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，2012年修訂頒布《江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法》。建立幼兒園信息公示制度，以布局地圖的方式向全社會(huì)公開發(fā)布本省幼兒園基本信息，接受公眾監(jiān)督。其次，學(xué)籍管理信息化。過去五年，我省普遍加強(qiáng)學(xué)籍電子化管理，建立了從幼兒園到小學(xué)、初中、高中的學(xué)籍管理系統(tǒng)。加強(qiáng)幼兒園管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究制訂《江蘇省學(xué)前教育信息系統(tǒng)操作管理辦法》，以信息化手段促進(jìn)幼兒園系統(tǒng)化管理。第三，教學(xué)管理常態(tài)化。創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，賦予各地各校在創(chuàng)新辦學(xué)模式、教學(xué)模式、育人模式等方面更多的自主權(quán)，努力培育鮮明的區(qū)域教育特色和學(xué)校辦學(xué)特色。第四，教材管理透明化。按國家規(guī)定的要求，堅(jiān)持公開、公正、公平，不折不扣地做好中小學(xué)教材、教輔的編寫、評(píng)審、選用和更新工作。第五，校園文化創(chuàng)新化。提出物型課程的新理念，探索基于創(chuàng)新文化視野下的學(xué)校地表文化、空間文化、學(xué)科文化、格物文化的建設(shè)要求。

4.構(gòu)建求進(jìn)機(jī)制，激發(fā)爭先恐后的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。著力區(qū)域整體創(chuàng)優(yōu)，面上拓展。以示范區(qū)建設(shè)，通過組織申報(bào)、材料評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、不斷整改，促進(jìn)各地將教育改革工作落到實(shí)處。2013年建成學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)66個(gè)，2014年建成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市縣17個(gè)。持續(xù)開展省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園和星級(jí)高中創(chuàng)建工作。2012年以來，全省新創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園727所，目前全省已有3270所省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到65%以上。制定頒布省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園復(fù)審評(píng)估辦法，全面啟動(dòng)省優(yōu)幼兒園復(fù)評(píng)工作，進(jìn)一步提升全省學(xué)前教育辦園質(zhì)量。三星級(jí)以上高中已達(dá)464所，占普通高中總數(shù)的83.2%，全省在三星以上優(yōu)質(zhì)高中就讀的學(xué)生比例接近90%。組織各類專題性比賽，弘揚(yáng)教師進(jìn)取拼搏的精神。從2011年起，每年開展全省青年教師教學(xué)基本功大賽，全省從學(xué)前至高中所有學(xué)科都有比賽，三年一個(gè)學(xué)科競(jìng)賽循環(huán)。通過以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)，為全省青年教師搭建專業(yè)成長平臺(tái)，推動(dòng)廣大青年教師圍繞課堂教學(xué)加強(qiáng)基本功訓(xùn)練，提高了教師積極向上的意識(shí)和教育教學(xué)水平。組隊(duì)參加長三角地區(qū)中小學(xué)班主任基本功大賽，一等獎(jiǎng)有一半由我省選手獲得，在參賽省市中遙遙領(lǐng)先。

三、五年啟示，探索創(chuàng)優(yōu)求強(qiáng)的成事方略

基礎(chǔ)教育，五年建設(shè)，五年創(chuàng)新；五年發(fā)展，五年啟示。“十二五”江蘇基礎(chǔ)教育的實(shí)踐表明，要保持基礎(chǔ)教育創(chuàng)優(yōu)求強(qiáng)、全國領(lǐng)先，必須在幾方面不懈努力。

1.要堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，提振精神。偉大的事業(yè)需要偉大的精神，偉大的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)。精神在人，人在精神。區(qū)域教育的差異在于學(xué)校的差異，學(xué)校的差異在于教師的差異，教師的差異在于校長的差異，校長的差異在于地區(qū)教育行政部門的差異?？h長、局長、校長精神狀態(tài)如何，直接影響著學(xué)生，影響著家庭，影響著社會(huì)。過去五年，省委組織部與省教育廳一兩年就組織一次分管市縣長培訓(xùn)，省教育廳經(jīng)常組織局長、校長培訓(xùn)班，分析形勢(shì)，提出要求，振奮精神，落實(shí)任務(wù)。從2014年起，每年組織教育領(lǐng)域全民推薦活動(dòng)，已先后組織最美鄉(xiāng)村教師、最美特殊教育學(xué)校教師評(píng)選活動(dòng)。省有關(guān)部門聯(lián)合，已連續(xù)組織三屆江蘇美德少年評(píng)選，百名美德少年、十大美德少年，都產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。同時(shí)，省批準(zhǔn)的唯一的省級(jí)教育論壇江蘇基礎(chǔ)教育論壇，每年一次，影響不斷擴(kuò)大。這些都成為凝聚江蘇基礎(chǔ)教育精氣神的重要力量和載體平臺(tái)。

2.要突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。問題導(dǎo)向是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的階梯。問題解決，凡事自順。多年來，基礎(chǔ)教育始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則，注重發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，及時(shí)解決事業(yè)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展中的瓶頸障礙。如“十一五”末，學(xué)前教育資源緊缺，“入園難、入園貴”的社會(huì)呼聲很高，為此，2010年，省政府召開全省教育工作會(huì)議，頒布《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，在全國率先啟動(dòng)學(xué)前教育改革。江蘇也是全國唯一將學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃由三年變?yōu)槲迥甑氖》?，重點(diǎn)是“建園、進(jìn)人、給錢”。至今，全省累計(jì)投入200多億元，共新建、改擴(kuò)建幼兒園3756所，新增建筑面積800多萬平方米，惠及幼兒60多萬名。不斷加大財(cái)政投入力度，做到學(xué)前教育預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。通過設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保資源建設(shè)，通過建立經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園貴”問題。同時(shí)，為解決學(xué)前教育一直難以解決的經(jīng)費(fèi)投入問題，省教育廳2015年確定了10個(gè)深化學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)市縣，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，面上推廣。

3.要重視制度創(chuàng)新，依法治教。法律法規(guī)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證?！笆濉逼陂g，我省強(qiáng)化法制建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育走上依法治教的軌道。2011年1月1日正式實(shí)施修訂《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》。2012年1月12日，《江蘇省學(xué)前教育條例》正式頒布，條例在全國首次省級(jí)層面以法律形式規(guī)定江蘇學(xué)前教育的改革與發(fā)展。近幾年來，省級(jí)層面出臺(tái)一系列推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策性文件40個(gè)左右。尤其是在建立公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師職稱評(píng)聘制度和生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款機(jī)制等方面都有突破。我省規(guī)定，校長和教師依法實(shí)行定期交流制度，校長在同一學(xué)校連任不得超過兩屆，教師按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。同時(shí)規(guī)定，城區(qū)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校合作共建，通過組建教育共同體等方式進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動(dòng)，研究制定規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。為了建立普惠性民辦園制度，2015年頒布《江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法（試行）》，規(guī)定“凡2011年后新建成的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)配套幼兒園，若沒有舉辦為公辦幼兒園的，原則上應(yīng)申請(qǐng)舉辦成為普惠性民辦幼兒園”，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)毓k幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。修訂頒布《幼兒園收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”，無財(cái)政撥款的公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以再次上浮20%，“普惠性民辦幼兒園收費(fèi)視同公辦幼兒園管理”。制度建設(shè)促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的加快發(fā)展。

4.要提高組織力度，齊抓共推。基礎(chǔ)教育面廣量大，涉及方方面面，必須“大家來辦”。加強(qiáng)社會(huì)各方協(xié)調(diào)。各級(jí)政府及其教育、改革、財(cái)政、人事、編制、物價(jià)部門，共同出臺(tái)政策措施，推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。教育與財(cái)政部門印發(fā)《關(guān)于化解高中債務(wù)的意見》，經(jīng)省編委同意，省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比1：16的比例核定，主要用于配備管理人員和骨干教師。廳內(nèi)各部門勠力同心。為推動(dòng)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃和改薄工程的有效實(shí)施，省教育廳成立實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育改薄廳際協(xié)調(diào)小組，抽調(diào)專人重點(diǎn)督查各項(xiàng)建設(shè)工作。建好支撐服務(wù)體系。教研、科研、裝備、電化圍繞基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)開展服務(wù)，做好咨詢，共同促進(jìn)。重視社會(huì)團(tuán)體作用。省教育學(xué)會(huì)、學(xué)前教育學(xué)會(huì)積極支持和承擔(dān)教育行政部門交辦的工作。團(tuán)結(jié)凝聚各方面的力量，同心同德，為基礎(chǔ)教育發(fā)展出謀劃策、添磚加瓦，這是江蘇基礎(chǔ)教育領(lǐng)先全國的重要特征。

5.要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)宣傳氛圍，增強(qiáng)社會(huì)理解?！拔鍑?yán)”規(guī)定實(shí)施5年來，中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為工作取得一定成效。各地建立健全了政府、社會(huì)、家長、學(xué)生全面參與減負(fù)的立體監(jiān)督體系，組織開展中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和“減負(fù)萬里行”活動(dòng)，對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為“零容忍”。但也有地區(qū)出現(xiàn)校內(nèi)不補(bǔ)校外補(bǔ)的現(xiàn)象，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)反而加重，人民群眾對(duì)此頗有怨言。為此有的地區(qū)積極嘗試，如在社區(qū)和學(xué)校開設(shè)名師輔導(dǎo)站，堅(jiān)持不強(qiáng)迫、不收費(fèi)、不整體上課、不集中考試的原則，根據(jù)學(xué)生需求開展個(gè)別化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和答疑解難，受到了學(xué)生和家長的歡迎。同時(shí)，通過媒體廣泛宣傳教育政策，溝通和答復(fù)好人大代表、政協(xié)委員，暢通百姓的教育咨詢等不斷增強(qiáng)教育的社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)理解、社會(huì)支持。2015年9月，教育部組織《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等十余家中央新聞單位采訪團(tuán)，對(duì)江蘇進(jìn)行了專題采訪，教育部官方微博、微信、新聞客戶端以及省屬相關(guān)媒體都予以報(bào)道，對(duì)江蘇基礎(chǔ)教育留下深刻的印象。■