朱衛(wèi)國

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；教育質(zhì)量；教育公平；依法治教

【中圖分類號】G462 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0010-02

“十三五”時期是江蘇全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。

一、確立基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的三大導(dǎo)向

戰(zhàn)略導(dǎo)向。確立基礎(chǔ)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用、在國民教育體系中的基礎(chǔ)地位、對人的終生發(fā)展的奠基意義，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展不動搖、重中之重地位不動搖，做到發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育，財政資金優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育，公共資源優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育。

民生導(dǎo)向。基礎(chǔ)教育既是國計、也是民生，關(guān)系到每一個孩子的健康成長，關(guān)系到每一個家庭的切身利益，關(guān)系到國家民族的未來。必須把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作為民生實事落實、落小、落細，以利民惠民政策保障教育公平，發(fā)展教育民生，真正辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

問題導(dǎo)向。順應(yīng)人民群眾期盼，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，深入分析研究影響和制約基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，努力破除體制、機制障礙，在學(xué)校布局規(guī)劃、教育資源配置、素質(zhì)教育推進、教師隊伍建設(shè)、考試招生評價、財政投入保障等方面有所突破。切實解決人民群眾反映強烈的“入園難”“擇校熱”“負擔(dān)重”等問題。

二、堅持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的四大原則

堅持城鄉(xiāng)一體。破解長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為“十三五”工作重點，公共教育資源配置向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育差距，推進基本公共教育服務(wù)均等化。

堅持教育公平。基礎(chǔ)教育公平是社會公平的尺度、人民滿意的標桿。要大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，進一步推進義務(wù)教育資源均衡配置，保障教育機會公平，集中力量解決留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、貧困家庭學(xué)生及學(xué)習(xí)困難學(xué)生的實際困難，提升基礎(chǔ)教育的公平度。

堅持依法治教。把握教育教學(xué)規(guī)律，加大依法治教力度，構(gòu)建基礎(chǔ)教育新常態(tài)。加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，標本兼治，狠抓落實，強化督查，嚴肅問責(zé)，從而構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)行為的長效機制，促進學(xué)生健康成長和基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持質(zhì)量為本。建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作制度，創(chuàng)新質(zhì)量提升的新方法、新手段、新措施，加快觀念更新，推動內(nèi)涵提升，構(gòu)建質(zhì)量標準，優(yōu)化課程教材，強化隊伍建設(shè)，打造高效課堂，健全質(zhì)量監(jiān)測，加強教研支撐，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

三、全力完成基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的五大重點任務(wù)

加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快完善以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展專項布局規(guī)劃，合理確定幼兒園布局，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，切實加大財政投入力度，落實學(xué)前教育投入主體責(zé)任，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，完善與辦學(xué)成本、物價水平、財力情況相適應(yīng)的生均公用經(jīng)費財政撥款標準。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，探索公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，建立普惠性民辦幼兒園認定管理機制，將普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費納入統(tǒng)一管理，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務(wù)。擴大學(xué)前教育資源。實施第二期學(xué)前教育五年行動計劃，新建、改擴建1000所左右幼兒園，每1.5萬常住人口至少設(shè)置1所幼兒園，保障幼兒就近入園。實施農(nóng)村幼兒園（含辦園點）標準化建設(shè)。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動的實際，建立健全新建小區(qū)幼兒園配套機制，提高城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量。制定幼兒教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，探索幼兒教師隊伍管理體制機制，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。

促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距。根據(jù)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，保證適齡兒童就近入學(xué)。義務(wù)教育階段實施嚴格的學(xué)區(qū)制，科學(xué)動態(tài)調(diào)整學(xué)區(qū)，堅持公辦學(xué)校免試就近入學(xué)、民辦學(xué)校免試入學(xué)制度，公辦學(xué)校擇校生比例控制在10%以下，低于10%的要鞏固并繼續(xù)縮小。實施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，全面加強學(xué)校校舍場地、設(shè)施裝備、師資隊伍建設(shè)，完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)標準，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展差異系數(shù)低于省定標準。健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校穩(wěn)定的共建機制，實行縣級教育部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動。到2020年，所有縣（市、區(qū)）達到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。

推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源，努力做到布局合理、規(guī)模適度，實行標準班額辦學(xué)，逐步推進小班化教學(xué)。到2020年，建成一批高品質(zhì)的高中。深入推進課程改革，落實國家課程方案，鼓勵學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)任務(wù)、學(xué)生發(fā)展要求與教學(xué)現(xiàn)狀，建設(shè)好普通高中課程基地，開發(fā)并提供豐富多彩的校本課程，構(gòu)建具有江蘇特色的普通高中課程體系。圍繞學(xué)生個性發(fā)展，完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，全面推進招考制度改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招考模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制。創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，積極扶持民辦普通高中發(fā)展，擴大普通高中中外合作辦學(xué)試點，引進一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進有條件學(xué)校招收國際學(xué)生。健全普通高中經(jīng)費保障機制，強化政府舉辦普通高中的責(zé)任。

保障特殊教育優(yōu)質(zhì)公益發(fā)展。完善特殊教育體系，基本普及殘疾兒童少年15年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，有效開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗和“送教上門”服務(wù)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，特殊教育學(xué)校創(chuàng)造條件舉辦殘疾兒童學(xué)前班。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，地級市特殊教育學(xué)校設(shè)置適合殘疾學(xué)生的專業(yè)，基本滿足轄區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)生接受高中階段教育的需要。切實加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有特殊教育學(xué)校達到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標準。全面加強特殊教育學(xué)校和隨班就讀師資隊伍建設(shè)，配齊配足特殊教育學(xué)校教職員工，加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提升特殊教育師資專業(yè)化水平。落實義務(wù)教育和高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費，按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付。完善殘疾學(xué)生資助體系，實現(xiàn)殘疾兒童少年15年免費教育。

建立教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。實施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動計劃，構(gòu)建符合江蘇特色的課程體系，深入推進學(xué)生體質(zhì)健康促進工程，全面實施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測公告制度，推進健康促進學(xué)校創(chuàng)建工作，加強青少年校園足球工作。加強美育教學(xué)，實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評工作，推進高雅藝術(shù)進校園活動，建設(shè)書香校園。加強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生的勞動意識、勞動習(xí)慣和勞動技能。加強青少年校外實踐基地建設(shè)，提高學(xué)生社會實踐能力。進一步推進全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和改進服務(wù)體系，探索建立符合江蘇省情的教育質(zhì)量標準。以推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與指導(dǎo)服務(wù)機制；以診斷、指導(dǎo)和改進為目的，進一步實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測；以實施新方案、執(zhí)行新標準、切實減輕學(xué)生負擔(dān)為方向，探索建立普通高中課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系?！?/p>

（作者系江蘇省教育廳副廳長）