田芳

和順縣地處山西省境東陲，總面積2250平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、294個行政村，總?cè)丝?4.38萬。在實施校長職級制改革的過程中，和順教育走過了一條由初步實踐到逐步成熟的改革之路。全縣堅持抓組織、強保障，夯根基、強管理，抓黨建、強質(zhì)量，多維度、深層次推進職級制改革穩(wěn)妥運行。

一、基本情況

全縣56所學校（幼兒園）全部納入校長職級制改革序列，包括普通高中1所，職業(yè)中學1所，單辦初中5所，九年一貫制學校8所，小學24所，教學點8所，幼兒園9所。其中，和順一中、和順職中2所學校屬市級改革考核范疇，其余54所學校（幼兒園）由縣級教育部門統(tǒng)一管理、考核。

二、進展情況

全市中小學校長職級制改革試點以來，我縣按時間節(jié)點有序推進。2017年8月，我縣3所試點學校率先啟動職級制改革。2018年，全縣56所學校（幼兒園）全面推開。目前，已出臺《中小學校長職級制改革實施方案》，制定了11項配套政策制度，完成了56所中小學校（幼兒園）長職級認定和聘用，形成了《和順縣中小學（幼兒園）及校園長2018—2019學年綜合考核評價指標體系》和《校園長職級薪酬和綜合激勵資金分配方案指導意見》，中小學校長職級改革任務全面完成。

三、改革成效

在省、市、縣各級黨委、政府的領導下，在市教育局的指導下，全縣校長職級制改革向縱深推進，取得了階段性的成果，突出了五大工作亮點：

先行先試，以點帶面全面開展。全縣搶抓省、市推行高中校長職級制改革試點的契機，從薄弱處入手，率先以中、小、幼三個階段3所弱校作為改革試點校先行探索實踐改革之路。3所學校起始年級當年招生數(shù)同比增加215人，學生由外流向回流轉(zhuǎn)變，吸納外籍學生32名。2018年，56名校園長全部納入職級制改革序列，改革工作全面鋪開。

深度“放管服”，全方位推進。直擊卡脖子問題，職級薪酬取代校長“官帽”，校長由“職務”向“職業(yè)”形態(tài)轉(zhuǎn)化；行業(yè)外圍部門對教育人、事、財權運行體制重構，由“管理”下移“服務”，8項自主辦學權全部歸還校長；以立促破，11項配套制度支撐精細化運作，避免下放權力“自由落體”，激發(fā)學校辦學活力。

黨建引領，深化黨管教育體制改革。全縣成立教育工委，33個黨總支（支部）對學校工作實現(xiàn)全面領導，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實職責，推進黨政一體化管理，不折不扣將上級改革政策要求和量化指標落地，為全縣綜改提供政治保障。

深度融合“縣管校聘”，盤活教師資源。整肅思想，扭轉(zhuǎn)功利化傾向，教師想從事管理崗位、不想教課、不想當班主任的“一想兩不想”的不良風氣得到遏制，臨時教師聘用現(xiàn)象基本消除，教師由不教課向多教課、教好課轉(zhuǎn)變，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的價值觀念深入人心。

八大配套改革聯(lián)動，深層次破解教育瓶頸。全縣從校長職級制改革切入，配套實施課程改革、教研改革、“三位一體”協(xié)同育人改革等多項自主改革，多維度構建“政府依法辦學、學校自主辦學、社會廣泛參與”的現(xiàn)代辦學體制。日托制彈性放學破解了家長“輔導學生難”的頭疼事；質(zhì)量提升由“時間汗水求質(zhì)量”向“培養(yǎng)興趣提質(zhì)量”變革；育人格局由“教育獨角戲”向“全社會關注參與”變革；辦學模式由“單校單打”轉(zhuǎn)向了“集團化辦學”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”的格局。

2018年，全縣有7名同學考入清華、北大名牌大學，高考質(zhì)量位居全市前列；義務教育綜合質(zhì)量率先進入“全市第一方陣”，中考綜合質(zhì)量名列全市第二；學前教育發(fā)展形成了“一園一特色、園園有亮點”的新局面。

從薄弱到均衡，從均衡到內(nèi)涵，從內(nèi)涵到優(yōu)質(zhì)的“和順改革方案”，得到了省、市領導的肯定和認可，引起了眾多專家、學者的關注與重視。

四、主要措施及做法

強化組織領導，完善工作機制。全縣堅持部門聯(lián)動、多元化、多維度科學研判的原則，全面規(guī)劃，分步實施，整體推進。

首先，加強組織領導。縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記、縣長擔任雙組長，分管副縣長任副組長，相關部門主要負責人為成員的和順縣中小學校長職級制改革試點領導組，明確職責分工，細化責任落實。領導組多次組織召開專題會議，對全面推行中小學校長職級制改革進行安排部署。

其次，優(yōu)化改革環(huán)境。在市教育局的指導下，結合我縣實際情況，廣泛征求意見建議，綜合研判，充分醞釀，制定出臺了《和順縣關于推行中小學校長職級制改革的實施方案》（和辦發(fā)〔2017〕59號），為改革工作提供有力的理論支持。制定了《中小學校長職級資格評審制度》《中小學校長崗位聘任制度》等7項配套制度，56所中小學（幼兒園）設置了校（園）長職級序列。出臺了《關于規(guī)范全縣中小學領導人員職數(shù)及內(nèi)設機構的通知》《和順縣各階段學校工作量參考標準》等四個文件，加強對辦學方向和質(zhì)量的規(guī)范引導，初步形成了較為完備的制度體系。

再其次，強化經(jīng)費保障?？h政府高度重視，堅持“科學花錢，均衡花錢，有質(zhì)量地花錢”的原則，積極落實改革經(jīng)費。年度納入校長職級薪酬預算210.54萬元，學校年度綜合激勵經(jīng)費預算461.8萬元，為改革持續(xù)推進提供了堅實的財政保障。

夯實改革根基，提升管理水平。第一，去行政化。按照“誰舉辦誰管理”的原則，全縣56所中小學校（幼兒園）全部取消現(xiàn)有行政級別，歸口教育行政部門管理，中小學校（園）長原行政級別全部納入檔案管理，新設立的中小學校和新任校長不再設立行政級別。

第二，統(tǒng)籌設檔。教育工委組建校長遴選委員會，把握校長專業(yè)化發(fā)展的導向，嚴格校長選拔程序，嚴把校長聘用準入關，抓好校長遴選工作。同時，多渠道開展培訓，提升政治素質(zhì)、管理水平。全縣聘用校（園）長56名，全部實行職級評定。按照3頤5頤2崗位結構比例設置一級校長14人，二級校長27人，三級校長15人。依據(jù)相關程序，2018年8月23日，全縣完成了中小學（幼兒園）校（園）長的聘任工作，并頒發(fā)了聘書。

第三，實行職級薪酬管理。按照本縣教師績效工資平均水平的0.5至4倍設立校長職級薪酬，薪隨崗變，增量改革，規(guī)范全縣中小學校長的薪酬管理。建立中小學校長職級升降制度和責任追究制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制和導向。

第四，“管辦評”分離。按照“誰聘任誰考核”的原則，建立中小學校長任期目標考核制度，由縣人民政府教育督導部門和教育行政部門組織任職考核評價。同時，建立多元開放的監(jiān)督、指導、評價機制，積極培育和發(fā)展由學生和家長組成的第三方教育評價機構，強化結果運用。

第五，綜合考核激勵。強化頂層設計，制定了中小學校綜合考核獎勵辦法，注重團隊激勵。根據(jù)學年度綜合考核結果，按照優(yōu)秀等次每班每年1萬元、良好等次每班每年8000元、一般等次每班每年6000元的標準進行專項獎勵，優(yōu)秀、良好、一般等次的比例為15頤70頤15。綜合考核激勵經(jīng)費由縣級財政全額負擔，改革增加的學校年度激勵經(jīng)費不納入學?？冃ЧべY總量，教科局年終按時一次性撥付。學校對下達的年度激勵經(jīng)費自主分配，其中50%用于對班主任的獎勵，其余部分用于對除校長、班主任以外的校級領導、內(nèi)設機構領導和做出突出貢獻的教職工的獎勵。學校具體分配方案必須經(jīng)各校教（職）代會或全體教職工大會審議通過，并報縣教科局進行審核批準后執(zhí)行發(fā)放。學校年度考核按照單辦初中、一貫制學校、規(guī)模較大獨立小學、規(guī)模較小獨立小學、幼兒園5類進行考核排序。

第六，落實自主辦學權。構建政府、學校、社會新型關系，簡政放權，加強“放管服”改革，加快教育治理方式轉(zhuǎn)變，強化政府和相關部門對中小學校建設、經(jīng)費、人才、安全等方面的保障力度，進一步擴大校長的辦學自主權，學校有權拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉。健全現(xiàn)代化學校管理制度，完善黨組織建設、校長工作規(guī)范、教職工代表大會、校務公開等工作制度，發(fā)揮學校黨組織、校務委員會、教（職）代會、家長委員會等的重要作用，強化民主監(jiān)督和管理。目前，56所中小學（幼兒園）全部完成了“縣管校聘”管理體制改革下的教師雙向流動、跨校競聘工作，各學校副校長、幼兒園副園長，嚴格由校（園）長提名、經(jīng)教科局統(tǒng)籌、組織考察審核等程序雙向聘用，完成學校內(nèi)設機構設定和中層領導的聘任工作。

強化黨政一體化管理，提升改革水平。全面加強黨的領導，注重梯隊建設，創(chuàng)新性開展校長交流輪崗，為全面推進中小學校長職級制改革，促進教育均衡發(fā)展提供內(nèi)生動力。

首先，加強基層學校黨建工作。成立教育工委，統(tǒng)一領導和指導縣域內(nèi)中小學校黨建工作，并選優(yōu)配強中小學黨組織負責人，積極推行黨務領導干部與業(yè)務領導干部雙向進入、交叉任職，實行黨組織書記、校長“一肩挑”，鞏固和擴大城鄉(xiāng)義務教育學校辦學模式改革。通過管理重構、資源重組、體制創(chuàng)新，整合區(qū)域教育資源，建立多形式的城鄉(xiāng)辦學共同體，實現(xiàn)存量盤活、增量推進，扎實推動城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展。

其次，強化學校內(nèi)設機構管理。中小學校黨務領導干部職數(shù)按照黨內(nèi)有關法規(guī)確定，業(yè)務領導干部職數(shù)按照《山西省中小學教職工編制標準及實施意見》確定，對規(guī)模較大的學校、九年一貫制學校、寄宿制學校以及辦學分散的城鄉(xiāng)共同體學校，經(jīng)編制部門核準，可適當增加業(yè)務領導職數(shù)。

再其次，優(yōu)化校長后備人才選拔培養(yǎng)機制。通過縣直中小學校級領導、縣教科局股級干部及直屬事業(yè)單位領導干部資格過渡以及中小學校內(nèi)設機構領導、特級教師、骨干教師、優(yōu)秀班主任公開選拔等方式，將具備校長任職資格的干部納入校長人才庫，逐步形成從優(yōu)秀班主任到內(nèi)設機構領導、副校長到校長的人才培養(yǎng)選拔體系。同時，鼓勵和吸引縣域外優(yōu)秀人才進入我縣校長人才庫。目前，直接過渡工作已完成，共吸納154人直接進入校長人才庫。

最后，強化校長交流制度。傳統(tǒng)的校長管理體系是具有行政級別的校長只能由級別低的學校向高級別、優(yōu)質(zhì)的學校流動，實行職級制后，評價校長的“尺子”是能力、水平和辦學業(yè)績，在薄弱學校、農(nóng)村學校工作的校長能力、水平發(fā)揮得好，職級會晉升得更快。這樣，不管校長在哪里任職，都可以憑業(yè)績能力成長為高級校長、特級校長，不僅激發(fā)了校長專心治校的恒心，也打破了校長流動的制度障礙，更有利于促進全域教育均衡發(fā)展。

一分部署，九分落實。一個個具體微觀的精細化運作，支撐全縣教育宏觀改革創(chuàng)新與發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎。但我們深知，在教育評價改革和校長職級制改革的深度融合以及校長、教師隊伍培養(yǎng)、培訓路徑等方面，還需要更深層次的探索實踐。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)借全國綜改的東風，積極探索實施最有突破、最有特色的改革舉措，為加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強縣，辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻。

（作者系和順縣人民政府副縣長）