宗言

今年的我省兩會已圓滿閉幕，兩會期間，來自全省各地、各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態(tài)，充分發(fā)揚民主、認(rèn)真履行職責(zé)，積極參政議政、全力建言獻策，充分凝聚起共謀發(fā)展的強大合力。省十三屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》，總結(jié)了2018年工作，提出了2019年工作總體要求、主要目標(biāo)、發(fā)展思路、重點任務(wù)和措施，全面聚焦吉林全面振興全方位振興發(fā)展要求，積極順應(yīng)全省人民對美好生活的向往，必將激勵全省廣大干部群眾為新時代吉林全面振興全方位振興作出新的更大貢獻。

政府工作報告指出：“堅持應(yīng)用導(dǎo)向，啟動實施10個吉林省重大科技專項，儲備一批前瞻性基礎(chǔ)研究成果和引領(lǐng)性原創(chuàng)重大成果。加快組建吉林發(fā)展戰(zhàn)略研究院、工業(yè)技術(shù)研究院、科技創(chuàng)新研究院，推動吉林省環(huán)南湖科技創(chuàng)新政策先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。在解決‘卡脖子’技術(shù)上攻堅克難，在解決共性關(guān)鍵技術(shù)上聯(lián)合攻關(guān)，在形成產(chǎn)學(xué)研用機制上探索創(chuàng)造，在融入中轉(zhuǎn)移成果，在合作中增長才干，在共享中實現(xiàn)雙贏?！?/p>

科技創(chuàng)新是推動吉林全面振興發(fā)展的第一動力。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新科技新動能新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，就要整合資源，下功夫突破一批“卡脖子”核心技術(shù)。兩會期間，代表委員們圍繞如何突破一批“卡脖子”技術(shù)展開了熱烈討論，形成了廣泛共識。

注重基礎(chǔ)研究，搶占新產(chǎn)業(yè)制高點。當(dāng)前，我省已經(jīng)進入經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰就能占得先機、贏得優(yōu)勢。要突破一批“卡脖子”技術(shù)，就要注重基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，而我省在基礎(chǔ)研究方面有著天然優(yōu)勢。我省高校科研機構(gòu)的學(xué)科設(shè)置一直與產(chǎn)業(yè)布局匹配，學(xué)科門類齊全，尤其是化學(xué)、物理、光學(xué)等學(xué)科為我省培養(yǎng)了大量化工、制造業(yè)人才，產(chǎn)生了大量的原創(chuàng)成果。比如二氧化碳聚合物生物降解塑料、交流LED節(jié)能光源、大面積中階梯光柵、四米大孔徑碳化硅非球面光學(xué)反射鏡等，這些創(chuàng)新成果大大推動了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。不掌握核心技術(shù)，就會被“卡脖子”，受制于人。今后，我省將繼續(xù)加大對基礎(chǔ)科學(xué)的科研投入，繼續(xù)支持科研高校沉下心搞基礎(chǔ)研究，保持我省科教資源優(yōu)勢，耐得住有些重大成果的長周期，對研發(fā)團隊給予信任，給予高校更多的用人自主權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)，保持我省科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈，支持創(chuàng)新研究院建設(shè)。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。要突破一批“卡脖子”技術(shù)，協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新是必由之路。我省要繼續(xù)加大對外開放合作，加強技術(shù)交流力度。充分發(fā)揮長春科教文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托長春新區(qū)及各大開發(fā)區(qū)等載體，聚合各種力量，推動汽車、軌道客車、衛(wèi)星、通用航空等移動裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成科技高地，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。我省要突破一批“卡脖子”技術(shù)，就要針對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，優(yōu)化技術(shù)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同創(chuàng)新。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，以國家重大需求為導(dǎo)向，制定國家基礎(chǔ)研究指導(dǎo)戰(zhàn)略，集中突破關(guān)鍵基礎(chǔ)理論；在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，以國家重大工程項目需求為導(dǎo)向，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新；在工程應(yīng)用領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，組織、引導(dǎo)技術(shù)需求側(cè)企業(yè)制定并參加目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化整體創(chuàng)新鏈的無縫銜接。

扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。科技研發(fā)的周期一般較長，企業(yè)要樹立長遠眼光，考慮長遠利益，立足發(fā)展大局，注重核心技術(shù)的攻關(guān)。要大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，政府、科研院所和企業(yè)要擰成一股繩，為企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)提供人力保障、政策保障、資金保障以及制度保障。同時，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，讓企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過程中吃下“定心丸”，安心做研發(fā)，形成核心競爭力?？萍际菄?，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。聚力突破一批“卡脖子”技術(shù)，搶占新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新動能制高點，我省的全面振興全方位振興之路必將會越走越有力，越走越精彩。

政府工作報告指出：“堅持把營商環(huán)境建設(shè)放在改革首位，該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來，提質(zhì)量、加速度、降費用、優(yōu)服務(wù)，讓企業(yè)更方便、群眾更舒心?！闭ぷ鲌蟾孢€提出，持之以恒全面深化改革，優(yōu)化投資營商新環(huán)境。堅定改革信心，勇于自我革命，做實改革舉措，確保終端見效、釋放紅利。

良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，也是東北振興、吉林發(fā)展的助推器。近年來，我省把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，堅決打好重塑環(huán)境攻堅戰(zhàn)，為民營企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造營造更好的環(huán)境。兩會期間，代表委員們就如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力各抒己見，建言獻策。

“放管服”改革，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”改革是新時代“放開搞活”的有力抓手。黨的十八大以來，為破解吉林振興中長期存在的一些深層次問題，我省“放管服”改革推出了一系列受市場主體和群眾歡迎的改革舉措，有效地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，增強了企業(yè)和群眾的獲得感。“放管服”的核心就是除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，為市場主體添活力，為人民群眾增便利?！胺殴芊备母镆茖W(xué)依法，把監(jiān)管和服務(wù)融為一體，在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中增強服務(wù)，確保改革落到實處、取得實效。

“只跑一次”改革，跑出為民服務(wù)加速度。堅持把“放管服”改革作為先導(dǎo)，深化最徹底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，著力打通“最后一公里”……今年，“只跑一次”改革首次出現(xiàn)在政府工作報告中，引起了代表委員們的強烈關(guān)注。2018年年初，省委、省政府學(xué)習(xí)借鑒浙江省改革經(jīng)驗，在全省開展“只跑一次”改革，打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的良好環(huán)境，助力新時代吉林全面振興全方位振興?！爸慌芤淮巍备母锞劢刮沂∑髽I(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，讓“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”成為過去時，放活了市場，激活了企業(yè)，拉近了政府和群眾的距離，提升了群眾的獲得感和滿意度。下一步要擴大改革的覆蓋面，深化改革的實踐成果，更好地發(fā)揮“只跑一次”改革的撬動效應(yīng)，最大限度地釋放制度紅利。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。政府工作報告中提出，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓規(guī)則更加透明、服務(wù)更具質(zhì)量、發(fā)展更有預(yù)期。新型政商關(guān)系如何更好地在“親”“清”二字上做文章？代表委員們紛紛支招——“拉近‘親’的距離，保持‘清’的底線?！贝砦瘑T建議，應(yīng)實施容錯糾錯辦法，進一步細化政策，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在守住底線、不越紅線的前提下，沒有顧慮地與企業(yè)進行正常交往，在企業(yè)遇到困難和問題時積極作為、靠前服務(wù)。政府應(yīng)盡快出臺政商關(guān)系方面的行為準(zhǔn)則，制定政商交往“負(fù)面清單”，為廣大公職人員服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往設(shè)立“安全區(qū)”，做到政商關(guān)系“親”有度、“清”有為。良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，必將為企業(yè)帶來更多實實在在的發(fā)展紅利，吉林高質(zhì)量發(fā)展必將凝聚起更加強大的動能。

一直以來，民生話題都是兩會期間備受百姓關(guān)注的熱點。此次我省兩會期間，省教育廳、省民政廳、省人社廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委五部門紛紛發(fā)聲，引發(fā)強烈關(guān)注。

省教育廳按照省委省政府總體部署，以基礎(chǔ)教育為重點，上一年謀劃推進并如期完成46件民生實事。今年，省教育廳將著力推動完成3件民生實事：一是農(nóng)村小學(xué)取暖改造項目，省財政每年安排5000萬元專項資金，共支持275所農(nóng)村學(xué)校改造取暖設(shè)施35萬平方米，今年將再支持56所農(nóng)村小學(xué)實施取暖改造項目；二是冰雪運動設(shè)施設(shè)備配備項目，今年將為第二批200所學(xué)校配備冰雪運動設(shè)施設(shè)備；三是視力檢測篩查儀器配備項目，落實教育部等八部門印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，為全省小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校每校配備一臺視力檢測儀器，完成每年4次以上中小學(xué)生近視率篩查檢測和建檔工作。

2018年，全省民政系統(tǒng)所承擔(dān)的兩項民生實事圓滿完成，困難群眾基本生活保障水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。今年，民政部門將繼續(xù)以不斷滿足人民群眾對美好生活的需求為目標(biāo)，扎實推進各項民生工作。一是統(tǒng)籌推進社會救助工作，提升困難群眾基本生活保障水平。針對社會救助區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問題，按照民生保障標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，進一步完善制度，加大對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的幫扶與支持力度，努力縮小保障差距，實現(xiàn)整體提升。二是著力補齊短板，創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，按照省委省政府和人社部的工作部署，全省人社系統(tǒng)圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點民生問題，保持工作力度不減、溫度不降，不斷拓展改革廣度和深度，確保了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等民生實事如期完成。一是就業(yè)指標(biāo)超額完成，二是創(chuàng)業(yè)舞臺越來越多，三是社保待遇穩(wěn)步提升。從2018年7月1日起，將全省失業(yè)保險金平均標(biāo)準(zhǔn)由1109元提高至1288元，漲幅為16.1%，月人均增加179元，當(dāng)年受益人群達到2萬余人。與此同時，人社系統(tǒng)還積極回應(yīng)群眾關(guān)切，再次提高了機關(guān)企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和工傷保險待遇水平。

2018年，省文化和旅游廳繼續(xù)負(fù)責(zé)200個民生實事農(nóng)村文化小廣場建設(shè)任務(wù)，每個小廣場由省財政補助10萬元，截至2018年底已全部完成建設(shè)。同時，按照工作部署，截至2018年12月10日，省內(nèi)各級各類文藝院團圓滿完成年度“送演出下基層”任務(wù)3000場。2019年，各級文化行政部門將嚴(yán)格按照《“送演出下基層”文化惠民工程監(jiān)督管理辦法》明確的監(jiān)管責(zé)任，督促文藝院團開展好演出工作，把好節(jié)目質(zhì)量關(guān)，確保把更多有筋骨、有道德、有溫度，反映時代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的優(yōu)秀作品送到基層。

按照省政府部署，省衛(wèi)生健康委認(rèn)真落實，多措并舉，全力保障兒童視力健康，2018年已超額完成年度民生實事任務(wù)，共為194320名兒童提供了免費視力篩查服務(wù)，實現(xiàn)了兒童視力異常早發(fā)現(xiàn)、早治療，提升了基層兒童視力防治能力和水平，增強了全社會健康用眼意識，形成了視力健康綜合防控體系。省衛(wèi)生健康委將提高兒童眼健康水平作為兒童衛(wèi)生保健工作的重要內(nèi)容，納入衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃，組建成立了兒童視力篩查工作專家組，對各地兒童眼保健工作予以指導(dǎo)。

政府工作報告指出：“促進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，培育物流龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)體系。搞好東北亞文化創(chuàng)意科技園等建設(shè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力。繼續(xù)推進長春國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑?！?/p>

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的重要途徑。放眼全省，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)功能和水平不斷提升；金融、旅游、文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速增長。伴隨服務(wù)業(yè)發(fā)展的節(jié)節(jié)突破，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向“三二一”華麗蛻變，一條穩(wěn)中求進的高質(zhì)量發(fā)展之路正徐徐鋪向遠方。政府工作報告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去一年，我省服務(wù)貿(mào)易增長10%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.3%。面對新的發(fā)展機遇，服務(wù)業(yè)如何進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？代表委員們表示，振興東北要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)各業(yè)態(tài)百花齊放，多領(lǐng)域創(chuàng)新突破。

對外開放：服務(wù)業(yè)發(fā)展的“加速器”。積極探索服務(wù)業(yè)對外開放的新領(lǐng)域和新舉措，加大力度重點推進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制改革，平衡好保護和開放的關(guān)系，切實提高開放水平；對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大營商環(huán)境改革力度，著力推動引資、引技、引智有機結(jié)合，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

融合發(fā)展：服務(wù)業(yè)發(fā)展的“新高地”?？萍歼M步引發(fā)新需求，催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。在我省，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)、消費領(lǐng)域不斷滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+”“衛(wèi)星+”成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的新生力量和標(biāo)志性產(chǎn)品。具有“吉林特色”的電子商務(wù)步入快速發(fā)展期，各類電子商務(wù)平臺注冊企業(yè)1.7萬余家。借助大型電商平臺，農(nóng)村電商加速發(fā)展。家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了“吉林大姐”“吉林小棉襖”等一批聞名全國的家庭服務(wù)企業(yè)品牌。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該打破傳統(tǒng)的區(qū)域格局，打造緊密協(xié)作的發(fā)展鏈條，形成共贏的產(chǎn)業(yè)升級新格局，從更高維度輻射全省各個產(chǎn)業(yè)。

誠信+人才：服務(wù)業(yè)發(fā)展的“王牌”。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開人才支撐。當(dāng)前，制約我省服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要因素就是高端服務(wù)業(yè)人才供給不足，服務(wù)業(yè)高層次人才缺口較大。應(yīng)加強服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，加大力度支持省內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，構(gòu)建強有力的人才支持體系。業(yè)無信不興。誠信是企業(yè)的生存之本，是企業(yè)競爭力的“王牌”。服務(wù)業(yè)要更快更好發(fā)展，必須重視“誠信”二字，這樣企業(yè)才能做大做強。政府各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管體系建設(shè)，推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由交叉監(jiān)管和分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，維護公平競爭的市場秩序。當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)已駛?cè)爰铀侔l(fā)展的“快車道”，必將在更為廣闊的天地大顯身手。

揚帆起航正當(dāng)時，凝心聚力奏強音。乘著全省兩會的東風(fēng)，全省上下將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對東北振興工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省第十一次黨代會和省委十一屆二次、三次、四次全會部署，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，擔(dān)當(dāng)作為，為決勝全面小康、實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興、以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年而努力奮斗！